發展農業保險促進農村經濟良性發展

曾杰

[摘要]農業是我國的第一產業，是社會發展的基石。發展農業保險，提高農民的投保意識，是實現我國現代化農業，促進農村經濟良性發展不可或缺的重要手段與途徑。文章歸納了農業保險對農村經濟發展的積極作用，結合工作經驗，提出完善和發展我國農業保險的對策分析。

[關鍵詞]農業保險；農村經濟；管理體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722069

農業是弱質產業，在生產經營過程中，容易受到蟲災、病害、旱澇等自然氣象災難的破壞，從而導致農業收成減產，影響農民的經濟收益。農業保險正是基于農業的弱質性，從而實施對農業生產進行保障的經濟性保險活動。根據相關農業保險的規定，在農民遭受經濟損失時，農業保險人給予對應的經濟補償。農業保險具有四個基本屬性，分別為：經濟性、法律性、互助性和科學性。農業保險能夠科學地預測農業風險所帶來的損失，通過保險規避農業風險，使農業的風險降低乃至減小。

1農業保險對農村經濟發展的積極作用

11農業保險有利于增加農民的收入

長久以來，我國大多數區域的農業生產事業，處于“靠天吃飯”“望天收”的傳統生產模式之中。農民在土地上日復一日地辛苦耕耘，度過了播種、施肥、灌溉、除草等一系列高強度的勞動生產后，倘若天氣不夠眷顧，收成無疑會大打折扣，甚至于一無所獲?！岸┦躯湵唬貉€麥根。”“春的一犁雨，秋收萬擔糧。”從這些民諺俗語中，能看出氣候條件對農業生產的重大影響。不言而喻，不利的自然天氣，或者說農業氣象災難難以預測，一旦出現又屬于不可抗拒力，破壞性強，始終是威脅農業生產的關鍵性因素。我國地大物博、幅員遼闊。對于不同的地區，其地形、風俗、習慣等大相徑庭，對農業生產造成威脅的氣象災難也往往不盡相同。沿海一帶，如福建、浙江等省份，農業生產會受到臺風的襲擊；南方地區，如貴州、湖南等省份的農業生產，則會受到雨雪冰雹的破壞；北方地區，如河南、河北等省份，洪澇干旱等農業生產帶來了巨大損失。近些年來，隨著全球氣候變暖的趨勢衍變，隨之而來的氣象災難發生頻率更高，涉及范圍更廣而持續的時間更長。為此，收入的不穩定性，導致許多農民不愿意繼續留在土地上耕種。即便是繼續從事農業生產的農民，也只是將農業當作第二產業，或者是副業。發展農業保險，可極大促進農業生產鏈條的順利延伸。簡單地說，由于農業保險穩定了農民的經濟收入，因而在客觀上增加了農民的收入。農民沒有了后顧之憂，其農業生產的積極性自然調動起來。大量閑置的土地重新得以耕種，降低或解緩了我國各省市普遍存有的“棄耕”社會問題，提高了土地資源的利用效率，也解決了農村富余勞動力的就業問題。

12農業保險有利于改變農民的投資方向

可以想象，一個正值壯年的農民，在農村從事一年的農業生產，除去成本之后，其利潤收入為2萬～3萬元。如果選擇進城務工，即便是三、四線的普通城市，除去生活成本后，其收入也有5萬～6萬元。兩相比較，農民自然愿意進城務工。筆者出于工作的原因，經常深入各地農村考察。在筆者眼中，隨著社會經濟的發展，農村的面貌煥然一新。比如說，道路平整、寬闊，村里衛生狀況良好。一棟棟嶄新的，形式各異的居民樓鱗次櫛比地排列。許多農村還建設有廣場、小公園等娛樂休閑的公共設施。然而，村里卻不夠熱鬧，甚至十分冷清。村里的年輕人大多在外上學、務工，留下來的大多數是老人和孩子。事實上，過量的農村人口進入城市，一方面加劇了城市的負荷能力；另一方面農村年輕人群體的缺失，又降低了農村的發展速度。我們知道，農業技術革新較慢，生產周期較長，而利潤空間較低。物價的上漲，導致農業生產的基本投入，如種子、農具、肥料、灌溉、運輸等環節的成本越來越高，再加上氣象災難、蟲害病害的附加風險，使得傳統農業生產模式效益不高。為此，發展農業保險，給予農民保障，提高農民的經濟收益，才能轉變農民的投資方向，進而促進現代化農業生產方式的實現。具備了農業生產保障，農民可將富余的資金投入農業事業之中，如興修農村的水利灌溉工程，擴大土地耕種面積，購進大型生產設備，改進生產技術等。政府部門要做好引導工作，在促進農民擴大生產規模時，重視建設農村農產品加工企業。對原始農產品的加工工藝、產品出售、產品質量、市場調研等方面開展研究，提高農業生產的效率，擴大農產品的附加值及農業生產的市場信息把握，切實促進農村農業經濟的發展。

2完善和發展我國農業保險的對策建議

21完善和發展我國農業保險之制度建設

現行我國農業保險在運營過程中，存有不可小覷的問題與弊端。比如說，農業保險缺乏自我保障功能，濃業保險資金渠道來源過于單一等。農業保險之所以在發展過程中出現這些問題，其內部原因具有多樣性，但毋庸置疑，制度建設的不完善，是造成農業保險運營不佳的重要原因之一。如果能夠以法律的形式，對農業保險開展風險管理，則將會極大促進投保數額及保險基金的累積，而這對農民的經濟效益保障能力具有十分重要的意義。如何完善農業保險的制度建設？首先，農業保險基金使用的法律法規。在農業保險基金的籌集方式、核算方法兩大方面，以法律為約束準繩，以制度為運營標準，促使農業保險朝著規范化、制度化的方向發展。其次，完善農業保險的組織體系。農業保險的組織體系，指的是現行農業保險的客觀性運轉模式。國家級的政策性農業保險公司，主要經營有養殖業、種植業兩大模塊的業務。政策性農業保險公司，以管理、人才、技術為核心，設立不同的分支機構。公司內部自行核算，提供不同比例的保費和業務費用補貼及免征營業稅等政策性支持。政府要格外重視“農業保險合作、互助組織”的建設工作，在農民自愿的前提下，形成政府、農民、保險人三方互動機制。發揮農業保險公司的主渠道功能，用以克服信息的不對稱、道德風險及逆向選擇的問題等。最后，強化立法保障。物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣。政府部門應發揮職能及支持作用，破除陳舊、僵硬的思想意識，明確農業保險中的各類機制、框架、作用及義務關系，以法律法規對農業保險予以支撐。endprint

22完善和發展我國農業保險之管理體系

完善和發展我國農業保險的管理體系，制定出相應的補償優惠措施，以此擴大農業保險的覆蓋面積，提高農民的保險意識?，F行我國的農業保險，仍然停留在農業種植、養殖兩大方面?？陀^來說，農業保險在促進農民發展農業，擴大生產及降低氣象災難等方面，起到了積極的作用。但是，農業保險的“深入”程度不夠，還沒有滲透農民生活、農村市場等領域之中?，F代化農業的推進，是農民的生產技術、生產方式、生產設備、生產規模、產品加工、市場銷售等一系列環節的現代化、科學化。為此，農業保險不應僅僅停留在農業生產事業的初始階段，而應該輻射到農產品加工、農民財產、人身安全等方面的相關服務。在今后的工作中，農業保險應調整運行方式及結構安排，以期引導并滿足農村經濟的發展需求。我國區域經濟發展差距較大，在農村經濟發展上也有較為明顯的體現。比如說，在東部沿海地區，地勢平坦，土壤肥沃，農業的基礎設施，如灌溉系統、交通運輸等條件也較為良好。在這樣的情況下，農村實行規模化或者集體農業的生產模式，統一生產，并配備有相應的農產品加工企業。村里的農民以企業“工人”的身份進行現代化農業生產，享有企業福利、補貼，因而投保的欲望較強。反之，西北、西南等農村地區，由于社會環境、地理環境、經濟環境等因素的影響，農民的投保支付能力較差，投保的欲望也較低。為此，農業保險在運行過程中，需要格外重視區域之間的懸殊距離。以當地的實際情況為基礎，根據不同的情況，針對性、指向性地制定出不同等級的農業保險，促進農民投保意識的提高。此外，還可以通過扶貧款、財政補貼、社會捐贈等方式來進行基金積累，進而穩定農業保險事業的發展。

3結語

人才是一切工作運轉的核心要素。缺乏人才隊伍的支持，縱然具備先進的生產設備、科學的工作理念，以及完善的制度規范，也難以切實發揮出應有的工作效率。農業保險在保障農業生產，推動農村經濟良性發展時，應重視、加強農業保險工作的人才建設。從學校、入門到具體工作中的定向學習培訓，都需要認真地給予考核、測試，以期使農業保險工作人員發展為業務能力強、綜合素質高的復合型人才，切實促進農業保險事業的不斷壯大。

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