關于加強城鄉結合部流動人口服務管理的幾點思考

倪學陽

[摘要]隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉結合部的流動人口規模正在不斷地擴大，流動人口的數量較為龐大，而且人口構成比較復雜，這對我國很多城市在城鄉結合部流動人口的社會管理工作和公共服務帶來了一些問題。文章結合城鄉結合部流動人口的主要特點，對目前我國城市城鄉結合部流動人口服務管理工作中存在的問題進行了分析，提出了一系列加強流動人口服務管理工作的對策，希望能夠對地方政府及對流動人口的管理工作有所幫助，進而促進社會的和諧與穩定。

[關鍵詞]流動人口；城鄉結合部；服務管理；城市管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722090

在現代城市的管理工作中，對流動人口的社會管理和公共服務工作是一個重點項目，隨著城市化的不斷建設和發展，大量的流動人口聚集在城鄉結合部，對地方的經濟建設和社會發展有一定的促進作用，但是，也給政府的社會管理和公共服務提高了一定的難度，對社會的安定和諧發展有一定的影響，因此，采取一定的整改措施，以促進城鄉結合部流動人口的規范化服務管理。

1城鄉結合部流動人口服務管理工作中存在的問題

11管理人員思想觀念落后，缺乏服務意識

對于城鄉結合部流動人口的服務管理工作來說，思想是管理工作的主要指導，以往的管理工作都是按照傳統的管理理念來開展的，即重管理，輕服務。[1]城鄉結合部作為城鎮化發展的必然產物，是城市的重要組成部分，然而，有些城市在城市的發展規劃、產業布局、基礎設施建設等各個方面的服務和管理中都沒有將城鄉結合部納入城市的整體規劃中，導致當地的流動人口服務管理相對薄弱。注重對流動人口的管理和管制，但是缺乏對流動人口的服務意識，主要的管理工作基本上由地方的公安部門主導，重點工作是對流動人口的管制和治安管理，缺乏主動引導，對于流動人口的就業、就醫、社會保障、子女教育等需求卻不夠重視。

12政府部門缺乏協調配合

地方政府的各個部門缺乏協調配合，政府部門對于流動人口的一些基本情況不夠了解，導致管理工作不夠科學合理，缺乏相關的法律法規和一些必要的扶持政策，而有些地區出臺的地方性規章制度往往也由于可操作性不強或執法成本過高而無法正常的實施。在實際的管理工作中，存在很多的難點問題，流動人口主動登記、主動辦證的數量較少，管理任務很難獲取流動人口的相關信息。

13社會管理困難，社會治安較差

城鄉結合部的流動人口是其他省市或者本地的農村人口，從總體上來看，他們的受教育程度并不高，缺乏一定的社會謀生能力，勞動力市場主要局限在建筑業、零售業以及服務業等行業，其中，還存在一部分無業人員，法制觀念淡薄、文化素質較低，為了獲取錢財，而走上了違法犯罪的道路，如非法傳銷、賣淫、搶劫、盜竊等，社會治安較差，各類暴力事件頻發，環境問題較為嚴峻，違法違規搭建出租房的現象比較普遍。與此同時，流動人口的信息管理制度還不是很完善，很多人員的信息在統計和管理的過程中遺漏、失真，這就導致管理人員對城鄉結合部的流動人口的具體情況不夠了解，社會治安管理工作難度較高。

14資源環境和公共服務壓力較大

由于城鄉結合部的流動人口規模較大，人口基數龐大，而且絕大多數流動人口都是常住在城鄉結合部，這就使得當地的公共資源的配置嚴重不合理，在水電、住房、醫療、交通以及教育等資源的供給方面存在一定的問題，而政府部門為了滿足流動人口對于公共資源的需求，不得不加大人力、物力以及財力等方面的投入，導致政府的公共服務壓力劇增，基礎設施的建設任務愈加沉重，公共服務設施長期超負荷運轉，環境資源嚴重缺乏，這些因素對城鄉結合部的發展有很大的影響，不利于其可持續發展。

2城鄉結合部流動人口的服務管理對策

21改進和創新管理理念

對城鄉結合部流動人口的基層管理人進行培訓和教育工作，加強對他們思想上的引導，讓他們能夠意識到對流動人口的管理工作不能夠一味地進行管制和約束，還應該對流動人口進行指導，引導、鼓勵他們能夠積極地參與城鄉結合部的社區生活，嚴格杜絕對流動人口產生敵視以及歧視的現象，組織當地居民開展思想教育活動，消除或者降低他們對于流動人口的排外心理，讓他們能夠更加融洽地生活、工作在一起。[2]重視對流動人口的社會服務工作，盡可能地讓每一個人都能夠公平地享受到當地的醫療、教育、社保等福利。

22建立完善的服務管理體系

建立健全的服務管理體系，其中包括要建立完善的維護流動人口權益的維護體系，以保證當流動人口的基本權益受到侵犯時能夠有專門的機構為其維權；建立相關的教育服務體系，對流動人口開展切實有效的職業培訓、崗位技能培訓等，保證流動人口具備一定的生存技能，還應該大力改善他們的子女教育問題；為流動人口建立公共衛生服務體系，使他們的醫療衛生服務得到保障。加強基層服務管理工作，引導流動人口更好地融入地方，增強他們的歸屬感。

23加強政府各部門之間的協調配合

流動人口的服務管理工作是一項涉及多個部門的系統的項目，需要相關的各個部門共同協調合作，才能夠使其達到預期的效果。[3]公安、計生等部門應該加強對流動人口的登記管理，做好居住證、婚育證明的辦理，社區基層黨委等組織應該充分做好其協調工作，化解社會矛盾，為流動人口排憂解難，當地的用工單位及各類服務協會應該盡可能地為流動人口提供服務，指導和幫助他們能夠更好地進行社會融合。同時，還要對各個部門的管理權限、職能發揮等進行系統的分析，優化資源配置，更好地進行流動人口的服務管理工作。

24制定和完善有關流動人口的法律法規、政策

加強對城鄉結合部流動人口的服務管理工作就必須制定和完善關于流動人口的各項法律法規，為城鄉結合部的流動人口的工作和生活提供合理的制度保障，在日常的管理工作中，嚴格按照管理制度和管理規范開展服務管理工作，明確各方的責任和義務，按照各個地區的實際情況對流動人口密集的區域進行劃分，盡可能地減少交叉管理，保證流動人口的服務管理工作能夠有序進行。

25拓展服務管理內容，細化各項管理工作

對于城鄉結合部的流動人口的服務管理工作，相關部門應該根據管理工作的內容和特點將管理工作進行細化，按照事情的輕重緩急來開展服務管理工作，首先，要解決城鄉結合部治安、環境以及流動人口住房方面的問題；其次，強化管理人員的服務意識，以優質的社會公共服務使流動人口主動地進行信息填報，實現流動人口的有序管理；最后，重點關注流動人群中的一些高危人群，采取有效的措施解決流動人口在就業、醫療以及子女的教育方面的問題，進一步促進城鄉結合部流動人口的穩定性。此外，還要重點解決流動人口的“倒掛”問題，通過社會管理和公共服務，使他們能夠更快地融入到社會中，防止出現一些不必要的問題，防患于未然。

3結論

流動人口是我國城市化發展過程中非常重要的特殊群體，加強對城鄉結合部流動人口的服務管理工作是政府職能工作中的重要組成部分，面對規模、數量、構成等越來越復雜的流動人口群體，政府必須采取有效的管理方法，建立完善的流動人口服務管理體系，樹立權益平等、以人為本的管理理念，加強政府各個相關部門的協調和配合，制定和完善有關流動人口的法律法規、政策等，為流動人口打造一個公平公正的生活、工作環境，進一步促進流動人口的社會融合，保證社會的穩定和諧發展。

參考文獻：

[1]陳竹君，胡燕關于加強城鄉結合部流動人口服務管理的幾點思考[J].長江叢刊，2016（14）：107

[2]李娜娜統籌城鄉背景下城鄉結合部流動人口管理研究[J].重慶與世界：學術版，2013（4）：13-16

[3]杜艷莉，王志鋒淺談城鄉結合部流動人口的服務與管理——以北京市朝陽區為例[J].社科縱橫，2014（7）：46-49endprint