“一帶一路”戰略下中歐班列發展的現狀與對策

畢國通

[摘要]中歐班列作為聯系絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的橋梁和紐帶，在“一帶一路”建設中具有重要的作用和地位。文章分析了中歐班列面臨著貨源分散不足、過度依賴政府補貼、開行方案缺少統籌協調、通關效率較低等困境，指出應該拓展往返貨源和服務范圍、對中歐班列進行系統的優化整合、統一標準和發展多式聯運、以市場為導向并減少政府干預以及解決班列單證統一問題等措施，以提升中歐班列的競爭力，為“一帶一路”建設提供堅實支撐。

[關鍵詞]中歐班列；“一帶一路”；絲綢之路；現代物流

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722121

隨著國家“一帶一路”戰略的不斷推進，中歐班列成為絲綢之路經濟帶的重要貿易通道，是落實國家“一帶一路”戰略的重要載體，對推動歐亞經濟與貿易合作具有重要的影響。中歐班列是指中國開往歐洲的裝運集裝箱的貨運編組列車，被譽為鐵軌上的“絲綢之路”。中歐經貿關系是世界上規模最大、最具活力的經貿關系之一，中歐班列縮短了中國與歐洲國家之間的運輸距離和運輸時間，對于服務中歐貿易、拉動我國中西部地區的經濟發展具有重要意義。

1中歐班列發展現狀

近年來，由于市場需求不斷擴大，國家“一帶一路”戰略的穩步推進，中歐班列實現爆發式增長。從運輸通道來看，依托新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋，目前已形成西、中、東三條中歐鐵路運輸通道，開設中歐班列運行線51條，國內開行城市達到28個，到達歐洲11個國家29個城市；從開行情況來看，自2011年3月19日首列中歐班列開行至2017年5月中旬，累計開行突破4000列；從運行時間來看，目前中歐班列日均運行1300公里，正點率接近100%，最快12天就能抵達歐洲；從貨物種類來看，中歐班列貨物種類日趨豐富，已拓展到食品、日用百貨、工業設備、化工原料、礦物原料、電子產品、汽車配件、紡織、醫用器械等品種。

2中歐班列的優勢

亞歐之間的物流通道主要包括海運通道、空運通道和陸運通道，中歐班列作為貫穿歐亞大陸的陸上快速通道，運輸時間相當于海運的1/3、運行費用相當于空運的1/5，具有明顯的優勢。此外，中歐班列具有運距短、安全快捷、綠色環保、運行穩定、受自然環境影響小的優勢，日益成為我國向西向北開放的重要通道和中歐國際物流中陸路運輸的骨干方式，帶動了中國與沿線國家的貿易往來。

此外，中歐班列物流組織日趨成熟，班列沿途國家經貿交往日趨活躍，國家間鐵路、口岸、海關等部門的合作日趨密切，這些有利條件，為鐵路進一步發揮國際物流骨干作用，推動“一帶一路”戰略貫徹落實起到重要作用。

3中歐班列發展面臨的困境

中歐班列作為貫穿歐亞大陸的陸上快速通道，不僅事關國家安全戰略，而且充當著聯系“一帶一路”沿線國家和地區的橋梁和紐帶。但在中歐班列快速發展的同時，也面臨著一系列問題與挑戰，削弱了中歐班列的競爭力。

31貨源分散不足

受中歐貿易結構、始發城市產業結構和海運成本優勢的影響，目前我國多數去往歐洲的貨物仍然主要通過海運來完成。此外，全國多個城市分別建設鐵路港口和保稅區，從周邊地區甚至全國范圍內攬貨，導致國內貨源分散，各港口貨源不足，難以支撐班列的常態化運營。同時，歐洲經鐵路出口至我國的貨物數量偏少，幾乎所有班列都面臨返程貨源不足的問題，僅能單向組織貨運，返程班列空載率高，從而整體運營成本較高。

32過度依賴政府補貼

由于物料及建設成本問題、通關問題、換軌問題、極端氣候問題、貨源不足問題等原因，造成中歐班列綜合運輸成本偏高，約高出海運2倍甚至更多，運行時間偏長，因此不具備足夠的優勢。地方政府為吸引貨源，保證班列正常運營，推出大量補貼來降低價格。但是，這種模式受到的制約比較明顯，無法長期維持。所以，如何降低運行成本，擺脫對補貼的依賴，關系到中歐班列的未來能否具有活力和競爭力。

33班列開行方案缺少統籌協調

截至2017年5月，我國已經開設了中歐班列運行線51條，國內開行城市達到28個，始發地涉及重慶、成都、西安、武漢、鄭州、蘇州、長沙、義烏、哈爾濱、武威、廣州、營口等中西部城市甚至東部沿海城市。班列運輸組織大多采用“點到點”直達運輸方式，多數班列運行路線長距離重合或相近，開行地點分散，集結時間較長，形成惡性競爭，造成大量資金、資源和運力的浪費。此外，各站點缺少溝通協調，獨自與境外鐵路運營方談判通行費，很難獲得運費和通關的優惠與便利。

34通關效率較低

由于亞歐大陸橋軌距不統一，班列行程中至少需要2次換裝，部分口岸換裝能力不足，延長了鐵路過境的時間，使通關效率受到影響。此外，中歐班列開行經過不同國家應遵循相應的通關和運輸規定，報關程序繁多，容易出現扣留貨物現象，增加班列的滯留時間。部分口岸海關、檢驗檢疫、邊防部門之間缺乏信息溝通，效率較低。

4中歐班列發展的方向與對策

由于目前中歐班列仍處于發展初期，因此難免存在一些問題，關鍵需要認識到這些存在的問題并提供相應的解決方案，提升中歐班列的競爭力，促進中歐班列在“一帶一路”戰略中發揮積極作用。

41拓展往返貨源和服務范圍

首先，應根據中歐班列沿線貿易的貨源特點，更加有針對性地組織和拓展貨源，吸引更多貨物通過中歐班列進行流通；其次，應積極開辟貨源地，加強同沿線國家的投資貿易合作，充分利用班列沿線國家的優勢產品等資源，解決貨源難題；最后，應積極開展整車進口、國際郵件交換、跨境電子商務等業務，發展冷鏈物流、危險品物流、大宗散貨物流，建立保稅展銷中心、自由港或自由貿易區，拓展國際采購、代理、保險等服務，發展進出口和加工貿易。總之，擴大貨物種類、延伸輻射半徑是解決中歐貨運班列貨源不足的根本出路。

42對中歐班列進行系統的優化整合endprint

針對中歐班列存在功能重疊和重復建設問題，首先，要整合優化我國對歐貨運班列的開行計劃和運行線路，降低線路的耦合性，盡最大可能避免運力的浪費和減少運營發車等待時間，充分發揮中歐班列的優勢；其次，各站點要加強班列合作與信息共享，減少惡性競爭的問題；最后，應該集中管理各條中歐班列和班列貨物，統一對外談判，統一簽訂過境和運價協議，從而避免地方政府之間的無效博弈，降低目前中歐貨運班列的運行費用。

43統一標準，發展多式聯運

鐵軌不統一、鐵路與海運的集裝箱不配套是制約中國大陸橋作用的重要因素，既影響效率又增加成本。應盡量同相關國家進行協調，統一鐵軌與集裝箱標準，避免因換裝而造成的多種問題。同時，要大力發展多式聯運，減少中轉環節，實現鐵路和海運的無縫銜接，緩解貨源供給不足的問題。

44以市場為導向，減少政府干預

雖然政府給予一定的政策優惠對中歐班列的發展起到了至關重要的作用，但政府的過度參與也會打亂市場的自我調節能力，造成企業對政府的過度依賴。因此，地方政府應該更多地借助和依賴市場的力量，摒棄地方利益思維，減少自身參與的力度，建立財政補貼撤出機制，鼓勵各類企業積極參與，加強區域協調合作，創新完善支持政策，培育“中歐班列”的核心競爭力。

45解決班列單證統一問題

海關、質檢部門應加大與鐵路沿線國家的協作，在通關效率和單證簡化方面進行改革，同有關國家達成可靠、快速的集裝箱直通班列協議，統一單證要求，嘗試電子報關、“預約通關”等便利化通關方式，進一步推動簡化通關、報關手續，提升通關便利化水平。此外，還應提升沿線國執法人員業務能力，建立爭端裁定及解決機制。

5結論

隨著“一帶一路”戰略的深化，中歐班列在絲綢之路經濟帶的國際集裝箱陸路運輸中具有重要的作用和地位。通過分析中歐班列面臨著貨源分散不足、過度依賴政府補貼、開行方案缺少統籌協調、通關效率較低等困境，指出應該拓展往返貨源和服務范圍、對中歐班列進行系統的優化整合、統一標準和發展多式聯運、以市場為導向并減少政府干預以及解決班列單證統一問題等措施，促進通關便利化，從而提升鐵路班列的競爭力，以滿足現代物流發展的需要，培育“中歐班列”的核心競爭力，為“一帶一路”建設提供堅實支撐。

參考文獻：

[1]王楊堃中歐班列發展現狀、問題及建議[J].綜合運輸，2015（S1）：70-75

[2]池永明中歐班列發展的困境與出路[J].國際經濟合作，2016（12）：60-65

[3]陳蓉，石國進打造“一帶一路”中歐班列品牌的思考[J].鐵道運輸與經濟，2015，37（11）：71-74

[4]李佳峰“一帶一路”戰略下中歐班列優化對策研究[J].鐵道運輸與經濟，2016，38（5）：41-45

[5]蔣曉丹，范厚明“一帶一路”戰略下中歐班列開行中的問題與對策探討[J].對外經貿實務，2017（1）：28-30endprint