讓農(nóng)民從創(chuàng)辦小企業(yè)中尋求大發(fā)展

[摘要]在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的城鎮(zhèn)化及市民化大背景下，以貫徹十八大精神，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，從創(chuàng)辦小企業(yè)中尋求突破，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)高潮，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；致富；融資機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722187

1前言

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八大報告突出強調(diào)了鼓勵創(chuàng)業(yè)，將其與“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”一道上升為就業(yè)工作總方針的高度，把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為“實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的重要途徑。這一新思路的提出，充分體現(xiàn)了黨對民生問題的高度重視和對就業(yè)問題的深刻認(rèn)識。在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的城鎮(zhèn)化及市民化大背景下，有效促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，則尤顯意義深刻和舉足輕重。

所謂創(chuàng)業(yè)，就是創(chuàng)辦自己的企業(yè)，自己當(dāng)老板。這里所說的創(chuàng)辦自己的企業(yè)，是指創(chuàng)辦微小型企業(yè)，也就是指投資額度不大、用工量較少的企業(yè)。小企業(yè)是市場經(jīng)濟中最活躍的力量，并且可以提供最多的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)業(yè)的帶動就業(yè)率可達1∶5，即每1人創(chuàng)業(yè)成功平均可帶動5人就業(yè)。近年來美國有2700多萬個企業(yè)，其中99%是小企業(yè)，小企業(yè)的生產(chǎn)總值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%，銷售額占全國的47%，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的2/3，在新增就業(yè)機會中，小企業(yè)更是占到了80%左右。自主創(chuàng)業(yè)已成為美國等發(fā)達國家就業(yè)的一個明顯特點。

農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，既改善了個人和家庭的生活條件，又能夠促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，還可以帶來就業(yè)的倍增效應(yīng)。目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)正在進入加速期，就業(yè)的壓力非常集中，迫切需要拓展就業(yè)渠道。鼓勵和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過推動創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)，是促進就業(yè)的重要途徑之一，也是解決當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)問題的主攻方向。

鼓勵和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，必須營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。長期以來，在原先的計劃經(jīng)濟體制下所形成的許多制度和制定的政策，以及人們長期以來形成的固定思維模式，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。具體表現(xiàn)在：一是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)形成制約，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯少于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民。二是廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)能力較低、創(chuàng)業(yè)知識缺乏、創(chuàng)業(yè)心理準(zhǔn)備不足。三是市場準(zhǔn)入限制過多，甚至許多行業(yè)是由政府部門壟斷經(jīng)營，排斥其他經(jīng)營主體進入，縮減了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)機會。四是前置性審批條件過于嚴(yán)苛，一些創(chuàng)業(yè)者因注冊障礙而望而卻步。五是進入后行政管制政策不規(guī)范、不透明，存在多頭收費、亂收費的現(xiàn)象，個體工商戶和中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)也相對沉重，制約了個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。六是融資環(huán)境遠未成熟，相對城鎮(zhèn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者要想獲得穩(wěn)定可靠的資金支持往往更難。

2積極推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素

（1）強化宣傳引導(dǎo)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要倡導(dǎo)勞動致富、創(chuàng)業(yè)光榮的風(fēng)尚，不斷培育農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)理念，大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。同時大張旗鼓宣傳成功創(chuàng)業(yè)的先進典型，鼓勵更多的農(nóng)民更新觀念，大膽嘗試，爭做創(chuàng)業(yè)先鋒，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍。

（2）加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。不斷加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，開展SYB培訓(xùn)，切實提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時，一是要強化創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，并引導(dǎo)和鼓勵其將創(chuàng)業(yè)意識付諸實踐。二是要強化創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)員開展市場調(diào)查，選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項目并進行可行性論證，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。三是要加強創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助學(xué)員根據(jù)所選擇的創(chuàng)業(yè)項目制訂合理的計劃，特別是資金使用計劃，幫助學(xué)員正確判斷所需資金規(guī)模和資金使用情況。四是開展分類指導(dǎo)，根據(jù)每個學(xué)員不同的經(jīng)營項目和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷進行分類指導(dǎo)，一對一地幫助學(xué)員審定修改創(chuàng)業(yè)計劃書，從根本上降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。五是要開展道德和普法教育，幫助學(xué)員牢固樹立誠信意識和遵紀(jì)守法觀念。六是培養(yǎng)學(xué)員風(fēng)險意識，增強學(xué)員應(yīng)對風(fēng)險的能力。七是要做好后續(xù)支持服務(wù)，積極將項目推介、政策咨詢、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)等各項后續(xù)服務(wù)措施落實到位，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（3）簡化開辦手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。大膽深化改革，大力推行服務(wù)型政府建設(shè)，在政策法規(guī)、行業(yè)資源、工作機制等多個層面營造有利于自主創(chuàng)業(yè)的和諧環(huán)境。要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，全面清理整頓非行政許可事項，清除人為障礙，在市場準(zhǔn)入、注冊登記等方面提供方便；放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，堅持“非禁即可”的原則，鼓勵支持各類資本平等參與創(chuàng)業(yè)活動和投資經(jīng)營；進一步提高行政服務(wù)效能，以實施“百姓辦事‘零障礙工程”為契機，為創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”。

（4）清理收費罰款，落實扶持政策。亂收費、亂罰款往往會將小企業(yè)扼殺在搖籃里。政府要堅決加大對各項收費項目的清理，減少農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在初級階段的非生產(chǎn)性支出。真正破除城鄉(xiāng)二元化的壁壘，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者可以和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者一樣，享受崗位補貼、社保補貼、稅費減免等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功助上一臂之力。

（5）健全融資機制，推動全民創(chuàng)業(yè)。要將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，進一步拓展到全體農(nóng)民，提高小額擔(dān)保貸款額度，加強貸款管理服務(wù)和風(fēng)險防范。銀行要加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持，針對農(nóng)民固定資產(chǎn)少、社會關(guān)系面狹窄的現(xiàn)實，進一步放寬擔(dān)保資格，降低貸款發(fā)放門檻。通過政府設(shè)立擔(dān)保基金、豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，鼓勵社會化參與等方式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)做好融資服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)初期資金缺乏問題，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功率。同時要積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，建立多層次創(chuàng)業(yè)融資體系。

（6）開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，加快成果轉(zhuǎn)化。要以市場為導(dǎo)向，不斷增強創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)能力，建立農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等富有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色和適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目庫，并通過創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開通一個暢通、有序的健康通道。

（7）放大“沙集效應(yīng)”，形成創(chuàng)業(yè)品牌。近年來，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)在江蘇睢寧農(nóng)村不斷發(fā)展壯大，在網(wǎng)商集中的沙集鎮(zhèn)，形成了獨特的“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”的“沙集模式”。目前，全鎮(zhèn)共有網(wǎng)商15萬元余家，從業(yè)人員28萬余人。2016年，電子商務(wù)銷售額突破90億元，全鎮(zhèn)73家物流快遞公司實現(xiàn)營業(yè)額近10億元。為此，沙集獲得了“最佳網(wǎng)商沃土獎”“中國電子商務(wù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀獎”“中國家俱電商產(chǎn)銷第一鎮(zhèn)”“中國淘寶鎮(zhèn)”“江蘇省農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地”等獎項或稱號。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住機遇，放大“沙集模式”效應(yīng)，拓展網(wǎng)絡(luò)交易市場領(lǐng)域，積極引進行業(yè)門戶網(wǎng)站、培育壯大網(wǎng)商隊伍、推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。進一步加強政策扶持，強化部門服務(wù)，對從事電子商務(wù)的企業(yè)，簡化政務(wù)審批，提高辦理效率。對從事電子商務(wù)的網(wǎng)店，在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)維護等方面給予優(yōu)惠，同時積極協(xié)調(diào)解決網(wǎng)商發(fā)展中存在的困難和問題，促進網(wǎng)商健康發(fā)展，形成農(nóng)村“電子商務(wù)”這一獨有創(chuàng)業(yè)品牌。

（8）開展主題活動，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)”主題活動，強化相關(guān)部門協(xié)作配合，建立黨委政府主導(dǎo)、部門廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項目依托、政策資金扶持、典型引導(dǎo)帶動的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新機制。適時召開創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，同時以開辦“創(chuàng)業(yè)沙龍”，舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選表彰等為載體，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。

3結(jié)論

創(chuàng)業(yè)是富民強縣的必經(jīng)之路，是全面建成小康社會的希望所在，是農(nóng)民城鎮(zhèn)化、市民化的必然選擇。當(dāng)今時代是崇尚創(chuàng)業(yè)、激情創(chuàng)業(yè)的時代，為此我們一定要把握機遇，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，通過創(chuàng)辦小企業(yè)來促進地域經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢。

[作者簡介]張杰（1975—），男，漢族，江蘇睢寧人，現(xiàn)任江蘇省睢寧縣勞動就業(yè)管理處黨支部書記、副主任，人力資源經(jīng)濟師，SYB培訓(xùn)教師。研究方向：如何促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，勞動者技能提升等。endprint