加強油區社會治安綜合治理芻議

雷在云

摘 要 分析了油區社會治安綜合治理面臨的問題；圍繞找準重點，強化油區社會治安綜合治理措施；抓住關鍵，發揮石油石化企業在綜治工作中的作用，論述了加強油區社會治安綜合治理的措施與方法。

關鍵詞 社會治安綜合治理 措施方法 芻議

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A

石油、天然氣是關系國計民生的戰略性資源，大型石油、石化企業是關系國家能源安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業。隨著工業化、城鎮化、現代化建設進程的不斷加快，對石油、天然氣等能源的需求也越來越大。保障油氣資源供給，不僅是石油、石化企業自身發展的需要，而且關系到國民經濟的發展和國家安全，關系到人民生活和社會穩定。

1油區社會治安綜合治理面臨的問題

自上世紀90年代初開始，受經濟利益驅動，一些違法犯罪分子居然鋌而走險，打孔盜油、開井放油等犯罪活動十分猖獗，已經造成巨大的經濟損失和重大的社會影響。涉油犯罪日益職業化、專業化、集團化，破壞性、暴力性明顯增強。犯罪分子依靠現代化通訊、交通工具，采取地道戰、麻雀戰等戰術分階段作案，形成踩點、放風、盜油、收油、販運、煉制、銷售一條龍的犯罪鏈條，且各環節是相對獨立的現金交易。由于各地打擊力度不平衡，打孔盜油等涉油犯罪活動不斷流竄。目前，部分油區的涉油案件仍處在高發態勢，甚至帶有黑社會性質。必須對涉油犯罪活動予以堅決打擊和取締，這是維護國家能源戰略安全的重要舉措，因此，必須切實加強油田社會治安綜合治理工作。

2找準重點，強化油區社會治安綜合治理措施

（1）要進一步落實齊抓共管的工作機制。這是搞好綜治工作的關鍵。維護油區生產治安穩定的任務艱巨繁重，涉及面廣，情況復雜，只靠油區企業本身很難做到，必須堅持綜合治理，協調各方面力量共同做好。要把整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動作為綜治工作的重要內容，大力推動創建安全文明油區活動。要堅持黨委統一領導，有關部門積極參與，各負其責，分工協作，形成強大的工作合力。要加強聯系，密切配合，對那些危害石油企業生產經營秩序的打孔盜油、破壞石油企業生產設施等各種違法犯罪行為，堅決依法嚴懲。要把提高執法能力和執法水平與開展創建平安油區建設結合起來，規范執法行為、促進執法公正，發揮好主力軍作用。

（2）要進一步完善群專結合的長效機制建設。這是做好綜治工作的基礎。它要求把實踐中行之有效的經驗和做法制度化、規模化、法制化，使之得到堅持、運用和推廣。要深入分析本地涉油違法犯罪活動的規律特點，大力開展平安油區、平安管道創建活動，建立完善重點輸油管道巡護機制。要在企地協商的基礎上，以打孔盜油案件多發的石油長輸管道為重點，加強專職巡護隊伍建設，加強對案件多發管線和重點時段的巡邏防控工作。要堅持經常性的摸排，把犯罪重點人員納入視野，逐人建立檔案，落實管控措施。要加強對輸油管道沿線出租房、閑置房等違法犯罪分子易于藏匿之處的檢查，加強治安管控，最大限度地擠壓涉油違法犯罪分子的活動空間。要在盜油車輛、盜油分子必經路段設置治安卡點，有針對性地加強夜間盤查，嚴密防范、嚴厲打擊打孔盜油流竄犯罪活動。

（3）要進一步落實領導責任制。確保油區社會治安秩序安全是各級領導的重要職責。要層層落實責任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，務求實效。要嚴格落實責任查究制度。對重點地區整治工作不力甚至推而不動的，應及時予以通報批評。

（4）要進一步加強宣傳教育工作。要通過多種渠道、采取多種形式，加強綜治工作的宣傳，在宣傳貫徹的廣度、深度和方式方法上有所突破。做到凡涉油地區、涉油企業人人都能自覺與破壞、盜竊油氣田及輸油氣管道的違法犯罪行為做堅決斗爭。宣傳重點要放在發動群眾、震懾犯罪上。要在各地建立案件舉報獎勵制度，凡群眾舉報查實的要予以表彰和獎勵。要適時選擇一些侵占、盜竊、哄搶石油企業物資、油氣、電力資源等典型案例，進行公開處理和報道，以形成強大的輿論和嚴打氛圍。

3抓住關鍵，提高石油石化企業在綜治工作中的作用

作為國有企業的石油石化企業，是國有經濟的骨干和中堅力量，在構建社會主義和諧社會中承擔著重要的職責，在油區綜治工作中負有義不容辭的社會責任。要克服“等、靠、要”等消極被動思想和無所作為的精神狀態，積極應對各種挑戰，不斷提升企業事故防范能力和水平，勇于承擔社會責任，就能在這項斗爭中有所作為，從而助推企業持續快速發展，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

（1）圍繞構建和諧社會的目標要求，進一步加強企地合作。油田和管道企業管理點多、線長、面廣，處在一個開放、動態的社會環境中，油區和管道沿線綜治工作涉及關系復雜。石油石化企業要借構建和諧社會的東風，進一步完善與地方政府的溝通工作機制，積極向地方政府介紹國家能源安全形勢，宣傳能源安全與國家安全、民族利益的關系，促使企地雙方不斷增進了解統一思想認識。同時，要把積極參與地方政府開展的“精神文明建設”、“平安建設”和“社會主義新農村建設”活動，作為油區綜治工作的切入點和結合點，真正把國家保障能源安全的意志體現到企地合作中去，促進和諧社會建設。

（2）加強防范，加大技防，關口前移。石油石化企業要根據本單位開放性和動態性強的特點，緊緊圍繞人、地、事、物、組織五大治安管理要素，從科學組織的角度加強對事故和犯罪的防范工作。建立起警企聯動、打防結合的巡護工作機制；重大案情的工作預案需要進一步完善和健全；油氣田及輸油氣管道技術防范手段應用不平衡，有的仍然比較落后，預警技術的研發和應用還相對遲滯。這些問題解決好了，企業的防范能力和水平必將有較大的提升。endprint