中國共產黨純潔性建設路徑探索

張慶林+黃志國

摘 要： 純潔性建設是黨的建設工程的重要組成部分，對于推動黨的先進性建設，鞏固黨的執政地位具有現實意義。文章梳理了當前黨的純潔性建設所取得的成效，從建設社會思想大環境、完善黨內法規制度、提高黨內外監督實效、嚴格執行法紀、發揮國家引領導向作用五個方面探索了持續開展黨的純潔性建設的實踐路徑。

關鍵詞： 中國共產黨 純潔性建設 實踐路徑

一、黨的純潔性建設的現實意義

（一）純潔性建設是中國共產黨永葆先進性的內在追求

中國共產黨黨章明確規定了黨的“三個先鋒隊”的階級本質，為黨的先進性建設指明了方向。2008年12月18日，胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會的講話中指出：“我們深刻認識到，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的。”純潔性是先進性的重要體現，失去純潔性，先進性就無從談起。加強黨的純潔性建設是推動黨的先進性建設的根本途徑。

（二）純潔性建設是中國共產黨鞏固執政地位的客觀需要。

中國共產黨的執政地位是中國人民在中國革命長期實踐中的歷史選擇。帶領人民取得中國特色社會主義建設事業的勝利，實現中華民族偉大復興是中國共產黨新時期的歷史使命。在價值多元化和利益多元化的影響下，極少數黨員背離先進性的階級本質，影響了黨和人民群眾的血肉聯系。純潔性建設是中國共產黨響應人民期望、鞏固黨的執政地位的客觀需要。

二、當前黨的純潔性建設成效梳理

（一）純潔性建設常態化意識初步形成

在黨建過程中，極少數黨員容易產生一些認識誤區，認為黨建是階段性活動。十八大以來，黨的純潔性建設從思想、組織、作風、廉政建設四個方面全面展開，持續推進。目前，黨先后開展了三大教育活動。第一次是2013年開展的黨的群眾路線教育實踐活動；第二次是2014年開展的“三嚴三實”教育活動；第三次是2016年開展的“兩學一做”學習教育活動。當前，純潔性建設常態化達成社會共識。

（二）黨員在思想上“四個意識”不斷增強。

通過純潔性建設，廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識得到增強，能自覺堅持正確的政治立場和政治方向，正確認識、服從和維護國家經濟社會發展大局，團結在黨的周圍，聽從黨中央的決策部署，維護習近平總書記的威信，自覺在思想上、政治上和行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持一致。

（三）黨的作風建設取得成效，四風問題增幅逐漸下降，黨組織凝聚力和戰斗力不斷增強。

據統計，自2012年12月至2013年年底，全國因違反中央八項規定精神受到處分的人數共7000多人；2014年處分人數共2萬多人，同比增長超過200%；2015年處分3萬多人，同比增長超過40%；2016年處分4萬多人，同比增長25%①。從以上數據可以看出，四風問題增幅呈逐年下降趨勢。通過作風建設，黨員工作作風不斷優化，黨組織的凝聚力和戰斗力不斷提高。一是求真務實之風日盛。黨員的主體責任意識和擔當意識不斷增強，兢兢業業干工作，實實在在謀發展思想深入人心。二是勤政親民之風日盛。黨員的宗旨意識和服務意識不斷增強，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的黨的群眾路線得到很好的踐行，黨和人民群眾之間的聯系得到加強，廣大群眾對黨員工作的滿意度不斷提高。三是艱苦樸素之風日盛。黨的八項規定頒布以來，公款吃喝等鋪張浪費現象得到遏制，以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥思想逐漸深入人心。四是改革創新之風日盛。廣大黨員對開展創新性工作的重要性認識不斷深化，能深刻認識到只有改革創新才是解決存在的問題，推動中國特色社會主義事業創造性發展的根本途徑。

（四）廉政建設取得成效，人民群眾滿意度逐年提高。

2017年1月9日，十八屆中央紀委第七次全會精神新聞發布會在國務院新聞辦舉行。中央紀委副書記吳玉良在新聞發布會上說，黨的十八大以來，中央紀委共立案審查中管干部240人，給予紀律處分223人；全國紀檢監察機關共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人；全國共處分鄉科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網，追贓金額86.4億元。2016年紀檢機關接到檢舉控告類信訪舉報呈下降態勢，比2015年下降了17.5%，是十八大以來的首次回落，這是重拳反腐下“不敢腐”的效應體現。人民群眾對黨風廉政建設的滿意度2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高②。

三、持續開展黨的純潔性建設的實踐路徑探索

（一）創造風清氣正的社會思想環境，夯實純潔性建設的思想基礎。

創造風清氣正的社會思想環境必須大力弘揚社會主義核心價值觀念和中華民族優秀傳統思想，使它們成為占統治地位的社會主流意識形態。國家必須成為社會主義主流思想傳播的堅定支撐力量，為黨的純潔性建設保駕護航。一要推動社會主義思想價值觀念和中華民族優秀傳統思想的大眾化。國家應將社會主義思想價值觀念和好人有好報這個中國傳統的樸素價值觀念相結合，扭轉好人吃虧的社會功利思維慣性，強化社會主義思想價值觀念在人民群眾中的心理認同，從而扎根于廣大人民群眾的現實生活中，擴大社會主義思想價值觀念和中華民族優秀傳統思想的影響力，增強它們的信服力。二要宣揚社會主義思想價值觀念和中華民族優秀傳統思想傳播和踐行的先進典型。國家通過對先進典型的宣揚為社會主義主流社會思想的發展指明前進方向，增強社會主義思想價值觀念的號召力。三要嚴厲約束丑惡思想的網絡傳播。國家必須高度重視丑惡思想傳播的社會危害性，嚴厲約束丑惡思想傳播，為社會樹立科學的思想價值導向，為黨的純潔性建設創造健康和諧的社會思想環境，強化黨的純潔性建設的思想自信。

（二）加強黨內法規體系建設，推動純潔性建設制度化發展。endprint

1.制定新的黨內法規制度。

黨的十八大以來，中央高度重視黨內法規體系建設。2012年12月，中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，這是十八大以來完善黨內法規體系的起點。2013年5月，為《中國共產黨黨內法規制定條例》配套的《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》首次發布。2013年11月，中央辦公廳發布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》（2013-2017年），這是我黨歷史上首個黨內法規制定五年規劃。2014年1月中央組織部和國家公務員局發布《關于嚴禁超職數配備干部的通知》。2014年7月中央組織部發布《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。2014年7月中央辦公廳下發了《省部級領導干部秘書管理規定》。2015年5月中央政治局審議通過了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》。2015年6月中共中央辦公廳印發公布了《事業單位領導人員管理暫行規定》。2015年9月22日中共中央頒布《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。2016年6月中共中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》。2017年6月，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。

2.與時俱進，對黨內法規制度進行清理和修訂。

從2012年7月到2014年11月，中央分兩次對新中國成立至2012年6月期間由中央出臺的黨內法規和規范性文件進行全面清理。2014年11月17日，中央發布了《中共中央關于再廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》，通過對中央出臺的23000多件文件進行篩查，共梳理出規范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規和規范性文件1178件。經過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續有效的487件，其中42件需適時進行修改③。

十八大以后到2017年五月中央先后修訂了8個條例：《中國共產黨黨內法規制定條例》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨巡視工作條例》；2個準則：《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。

（三）發揚民主，打造黨的純潔性建設監督網絡。

1.提高黨內監督實效。

首先，要提高黨員黨內監督的積極性。當前，極少數黨員黨內監督積極性不高的原因有三：一是不想監督，事不關己高高掛起；二是不愿監督，某些黨員自我要求不嚴，開展黨內監督自信不足；三是某些黨員不敢監督，監督勇氣不足。提高黨員黨內監督積極性必須抓住以下幾點：一要大力發揚黨內民主，消除官本位思想的影響，強化黨員之間雖然行政級別不同但黨員主體之間互相平等的思想，為黨員開展黨內監督奠定思想基礎。二要完善黨員職業發展機制，形成黨員職業發展不唯上，只唯實的用人機制，對打擊報復監督人的行為開展問責，使黨員在開展黨內監督時沒有后顧之憂。其次，要提高巡視監督工作實效。中央巡視工作先后采取了常規巡視、專項巡視和機動巡視三種形式。三種巡視方式的遞進突出了問題導向，目標明確，威懾力更強，同時巡視效率更高，為實現巡視工作的全覆蓋奠定了基礎。

2.提高公民社會監督實效。

首先，要做好對公民實名監督的保護問題，避免公民因實名監督而受到傷害。一要紀檢監察機關堅守職業道德，做好保密工作，對泄露監督者隱私的行為開展問責。二要依法嚴厲打擊被監督對象對實名監督者的報復傷害行為，為實名監督者提供堅強的國家后盾。三要對因實名監督而受到打擊報復的公民進行國家救濟，解決他們的實際困難。其次，要完善匿名監督機制，解決匿名監督中的責任缺失問題。一要把握好監督的客觀性原則，過濾掉子虛烏有，胡編亂造的監督材料；二要依法嚴厲打擊借監督之名行栽贓陷害之實的誹謗行為，讓誣陷者為自己的行為付出法律代價，形成良好的社會監督環境。

（四）嚴格執行法紀，增強懲戒警示效應。

制度是基礎，執行是關鍵。首先，執法要堅持公平正義原則。堅持公平正義原則要求我們在法紀的適用對象上一律平等，做到有腐必反、違紀必究，不能因違法違紀對象不同而選擇性區別對待。其次，執法要堅持錯罰相當原則。在適用法紀過程中，要堅持科學理性原則，以事實為依據，以法紀為準繩，根據事情的真實情況把握好處罰尺度，使責任與處罰相適應，罰當其錯。當前，一些嚴重經濟犯罪給國家帶來巨大損失，社會影響惡劣。如果在司法適用中彈性過大，就會有人因為違法成本低廉鋌而走險。對巨額經濟犯罪可以在罪刑法定原則基礎上，科學把握終身監禁、減刑、假釋、保外就醫等刑罰的適用方式，增強法律威懾力。三要完善責任追究制度，對負有領導和監管責任的主體進行問責。問責制度能使人警鐘長鳴，減少和消除工作懈怠，杜絕工作中不應發生的失誤。今后，應該進一步提高問責機制的時效性，通過問責及時發現問題，解決問題，將隱患消滅在萌芽階段，用未雨綢繆代替亡羊補牢。

（五）發揮國家在黨的純潔性建設中的引領導向作用。

部分黨員在工作中戰斗力不強的主要原因有兩點。一是激勵機制不完善，黨員開展創新性工作的動力不足；二是保障機制不完善，黨員開展創新性工作的勇氣魄力不足。因此，增強黨員的戰斗力應該從完善激勵和保障機制入手，解決增強黨員戰斗力的思想根源。首先，要完善黨員開展創新性工作的激勵機制。科學的黨員工作激勵機制應將黨員的真實工作表現和工作成績作為評價黨員工作的基本標準，堅持能者上、庸者下、實干者得實惠的樸素理念，拋棄平均主義的弊端，激活黨員愿干事，想干事的主觀能動性。其次，要完善黨員開展創新性工作的保障機制。一是國家要引領社會樹立科學的思想評價標桿。國家要引領社會樹立正確的思想導向，增強黨員開展創新性工作的自信。二是要運用法律方式為黨員的創新性工作保駕護航。黨員在依法開展創新性工作的過程中有時會受到利益相關因素的阻礙，影響創新性工作的推進。國家應依法行政，維護法律正義，增強黨員開展創新性工作的推動力。

黨的純潔性建設是一項系統工程，需要在黨建過程中多方著力，全面推進。我們要牢固樹立純潔性建設常態化意識，探索純潔性建設長效機制，推動純潔性建設制度化發展，不忘初心，永葆黨的先進性。

注釋：

①劉芳源.第四周通報數據分析：八項規定實施以來處分人數的增幅逐年下降[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201705/t20170524_99852.html.2017-05-24/2017-07-21.

②楊巨帥，余哲西.“推動全面從嚴治黨向縱深發展”——十八屆中央紀委七次全會精神新聞發布會覽要[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201701/t20170123_93279.html.2017-01-23/2017-07-21.

③程同順.黨內法規體系建設與國家治理現代化[J].甘肅理論學刊，2016（6）：5.

基金：江蘇省高校哲學社會科學研究基金指導項目“新形勢下中國共產黨純潔性建設的實踐路徑探索”（項目編號：2013SJD810001）。endprint