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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下的浙江新型農(nóng)民培訓(xùn)研究

2017-09-16 17:16:06徐衛(wèi)星姜和忠
文教資料 2017年17期

徐衛(wèi)星+姜和忠

摘 要: 近10年來,浙江農(nóng)民培訓(xùn)投資加大力度,辦學(xué)條件得到改善,但供給主體與培訓(xùn)內(nèi)容相對單一,農(nóng)民培訓(xùn)有效供給不足。作者認(rèn)為應(yīng)通過加快農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃進(jìn)度、建立穩(wěn)定資金保障與“管辦分離”的資金使用機(jī)制、引入市場機(jī)制、構(gòu)建多元、分類、分層的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系,以提高浙江農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型 新型農(nóng)民培訓(xùn) 培訓(xùn)規(guī)劃 市場機(jī)制

浙江是一個人均自然資源相對匱乏的省份,后備耕地資源不足,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展唯有向資源集約利用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。近10年來,浙江農(nóng)民培訓(xùn)存在供給規(guī)模小、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)社會化發(fā)育不足等問題,急需政府從組織規(guī)劃、培訓(xùn)體系設(shè)計及資金保障支持等方面提供政策支持。

一、政府投資農(nóng)業(yè)人力資本是浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)

中央政府要求主銷區(qū)要保證一定的口糧自給率,作為我國第二大糧食主銷區(qū)的浙江,如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是當(dāng)前面臨的難題。就人均自然資源的豐度而言,浙江是一個“資源小省”,耕地資源緊缺,人均占有耕地面積幾乎是全國平均水平的三分之一。在這樣一個人口眾多而耕地等農(nóng)業(yè)自然資源極匱乏的省份,要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,唯有向資源集約利用、內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

舒爾茨認(rèn)為,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路是引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,除了機(jī)械等物的要素外,更要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)知識、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人,因?yàn)檗r(nóng)民的技能和知識水平與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關(guān)系,因此,對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改造的關(guān)鍵因素(舒爾茨,2006)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn),具有顯著的公共產(chǎn)品屬性,相對于新生產(chǎn)要素引入產(chǎn)生的巨大社會與生態(tài)效益,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲得的比較收益低,承擔(dān)的外部性成本高,農(nóng)民對投資新生產(chǎn)要素的激勵不足。通過政府補(bǔ)償投資農(nóng)業(yè)人力資本,內(nèi)部化農(nóng)民投資新生產(chǎn)要素的外部性成本,相應(yīng)提高其農(nóng)業(yè)收益,是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

二、浙江農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

本文將根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)①及實(shí)地調(diào)研,分析近年來浙江農(nóng)民培訓(xùn)的供給情況。

(一)農(nóng)民培訓(xùn)投資力度加大,教學(xué)設(shè)施不斷改善。

2006—2015年的10年間,浙江農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)固定資產(chǎn)增加111.83%,增長最快的是現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施,其中教學(xué)用計算機(jī)的臺數(shù)由15991臺增加到28196臺,增長了76.32%,多媒體教室座位數(shù)由2006年的33377個增加2012年47478個,7年間增長42.25%;語音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)則從2008年后開始減少,其功能逐步被多媒體計算機(jī)取代。現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施的快速增長反映了浙江農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)方式和手段的巨大改變,為適應(yīng)移動教學(xué)的需要,浙江省為農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校配置了平板電腦14745臺。2006-2015年學(xué)校教學(xué)行政用房建筑面積增長了67.66%,同期浙江農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的總注冊學(xué)生數(shù)從2551237人下降到2169702人,學(xué)員人數(shù)的下降與教學(xué)資源總量的增長使得生均教育資源有了較大幅度的改善。

但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江,其農(nóng)民培訓(xùn)投資增長速度小于全國平均水平,2006年到2015年全國農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)固定資產(chǎn)增長了338.26%,是浙江增長率111.83%的3倍多;同時,浙江農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)條件與城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)學(xué)校也存在較大差距,代表現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施水平的生均多媒體教室座位數(shù)及教學(xué)用計算機(jī)臺數(shù),農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校均顯著少于城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)學(xué)校,說明浙江培訓(xùn)資源的城鄉(xiāng)差距存在巨大差距。

(二)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量縮減,年農(nóng)民總培訓(xùn)人數(shù)逐年下降。

2006年—2015年浙江農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量從5223所下降至2673所,10年時間半數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校被撤并,同期教學(xué)班(點(diǎn))數(shù)量從32170個下降到22494個。當(dāng)然,部分農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的合并,使得培訓(xùn)學(xué)校的單校教學(xué)資源規(guī)模和注冊學(xué)員數(shù)有所擴(kuò)大,校均專任教師數(shù)、校均占地面積及校均教學(xué)行政用房建筑面積等教學(xué)資源均有較大幅度增長。

2006年—2015年,與培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量同時萎縮的還有浙江省年培訓(xùn)農(nóng)民總?cè)藬?shù),從288.25萬人下降到234.00萬人,下降幅度接近20%。調(diào)查顯示,除了農(nóng)村就業(yè)人口的減少外,參與培訓(xùn)人數(shù)減少還和培訓(xùn)供給不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)需求相關(guān)。相對于浙江3400多萬的農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需求,浙江農(nóng)民培訓(xùn)有效供給仍然不足。

(三)農(nóng)民培訓(xùn)由政府直接主辦,社會化辦學(xué)發(fā)育不足。

2015年,浙江有各類農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校2673所,民辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校不足1%,民辦培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)人數(shù)約占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的0.5%,絕大多數(shù)為“官辦”培訓(xùn)學(xué)校(即各級政府部門和農(nóng)村集體組織主辦)。橫向比較,浙江民辦城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)學(xué)校大約占職工培訓(xùn)學(xué)校總數(shù)近三分之一,相對于城市職工培訓(xùn),農(nóng)民培訓(xùn)的社會參與程度仍然很低。

農(nóng)民培訓(xùn)由政府主導(dǎo)有其合理性,相對于企業(yè)主辦的職工培訓(xùn),農(nóng)民培訓(xùn)具有較高的公共產(chǎn)品屬性,即便在西方發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)培訓(xùn)也多由政府主導(dǎo),但這些國家的政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在培訓(xùn)政策供給、規(guī)劃制定及經(jīng)費(fèi)投入等方面,已基本形成政府、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)院校及各類培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的多元、多層次培訓(xùn)體系。

(四)培訓(xùn)內(nèi)容和方式單一,不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求。

國務(wù)院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》及農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》都明確將“培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民培訓(xùn)的主要目標(biāo),并將“提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力”作為培訓(xùn)內(nèi)容。長期以來,浙江農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的主體是初級生產(chǎn)技術(shù)類培訓(xùn),而新型職業(yè)農(nóng)民需要具備的科技文化教育及系統(tǒng)化的中、高等職業(yè)培訓(xùn)則極為缺乏。本項(xiàng)研究在浙江的調(diào)研顯示,農(nóng)民自身對培訓(xùn)內(nèi)容需求呈現(xiàn)多樣化,除了農(nóng)業(yè)技能外,分別另有56.5%及46.3%的農(nóng)民有經(jīng)營管理和文化知識方面的需求。單純的技術(shù)傳授不能提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力,教育培訓(xùn)必須注重科學(xué)價值觀念的培養(yǎng),忽視觀念教育的單純技術(shù)教育是治標(biāo)不治本的淺層次教育(朱啟臻,2008)。endprint

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下浙江新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策建議

(一)加快浙江農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃的制定。

2010年國務(wù)院頒布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》及2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》,為浙江農(nóng)民培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能定位、組織管理及經(jīng)費(fèi)保障等提供了政策支持,在總結(jié)全省各地農(nóng)民教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上,并結(jié)合浙江資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),加快浙江農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃的制定勢在必行,為浙江農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)定位、運(yùn)行管理及經(jīng)費(fèi)保障提供政策支持。

浙江農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃由浙江省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織,前期由農(nóng)業(yè)科研科研院所等相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民浙江農(nóng)民培訓(xùn)需求的調(diào)研,為浙江農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)和功能的規(guī)劃提供支持,并構(gòu)建浙江農(nóng)民培訓(xùn)組織管理體系,負(fù)責(zé)依據(jù)前期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)過程指導(dǎo)與監(jiān)督等組織管理工作,提高浙江農(nóng)民教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化水平。

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求,浙江農(nóng)民教育的目標(biāo)規(guī)劃和功能定位應(yīng)滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求,培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù),浙江新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)“圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力”,科學(xué)確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民類型的科學(xué)分析也是制定農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的依據(jù),針對不同類型農(nóng)民的教育需求,規(guī)劃和管理部門引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)劃要求提供不同類型的培訓(xùn)內(nèi)容及教育模式。

(二)以浙江農(nóng)民大學(xué)為主,統(tǒng)籌配置全省農(nóng)民培訓(xùn)資源。

2013年12月,為整合全省高校和科研院所的成人教育培訓(xùn)資源,浙江省成立了浙江農(nóng)民大學(xué),作為省級農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺,主校區(qū)在浙江農(nóng)林大學(xué),同時設(shè)立浙江大學(xué)等6個分校區(qū),并在各市設(shè)立農(nóng)民學(xué)院。盡管如此,浙江當(dāng)前的農(nóng)民培訓(xùn)資源仍然分散配置于教育、科技、農(nóng)業(yè)等多個部門,部門間各自為政、資金各自使用與培訓(xùn)活動各自實(shí)施的現(xiàn)象仍比較突出,資源配置效率較低。如何優(yōu)化配置這些資源、發(fā)揮其整體效應(yīng)仍需要時間和相應(yīng)的配套措施。

圍繞浙江農(nóng)民大學(xué)、各市農(nóng)民學(xué)院及各縣農(nóng)民學(xué)校,構(gòu)建全省統(tǒng)一的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,建立從省到市、縣的浙江農(nóng)民教育組織網(wǎng)絡(luò),不僅有助于浙江農(nóng)民培訓(xùn)資源的整合,而且有助于全省農(nóng)民培訓(xùn)的專業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)供給質(zhì)量的提高,以提高農(nóng)民培訓(xùn)參與的積極性。

針對職業(yè)教育資源分散配置的現(xiàn)狀,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求“加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌”,因此,整合分布于不同部門的農(nóng)民教育培訓(xùn)資源,長期目標(biāo)是將農(nóng)民培訓(xùn)納入全省統(tǒng)一的職業(yè)教育體系中,逐步消弭城市與鄉(xiāng)村職業(yè)教育、普通教育與成人職業(yè)教育的界限,但浙江農(nóng)村地域廣、人口分散,城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)資源整合仍應(yīng)根據(jù)城市化發(fā)展進(jìn)程及農(nóng)村人口分布狀況分步實(shí)施。

(三)建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制及“管辦分離”的培訓(xùn)實(shí)施機(jī)制。

近10年來,浙江各類農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)條件有了較大幅度的改善,但浙江農(nóng)民培訓(xùn)的投資增長幅度仍低于全國平均水平,經(jīng)費(fèi)保障問題仍是制約浙江農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的障礙因素。本文建議提取土地出讓金的一部分用于農(nóng)民培訓(xùn),建立以政府投資為主、市場化籌集為輔的資金保障機(jī)制,從而為浙江農(nóng)民培訓(xùn)提供穩(wěn)定的資金來源。

2011年,財政部與教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定,從2011年開始,各省級財政部門須從土地出讓收益中計提10%的教育資金用于農(nóng)村教育,目前這一部分的資金使用范圍還沒有明確涵蓋農(nóng)民培訓(xùn)。通過提取土地出讓金的一部分用于農(nóng)民培訓(xùn)的地方實(shí)踐,最早就發(fā)端于浙江,從2003年開始,衢州市每年從土地出讓金拿出一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn),并通過給農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券由農(nóng)民自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)時間。

為了提高培訓(xùn)資金使用效率,還要建立“管辦分離”的培訓(xùn)資金的使用機(jī)制。農(nóng)民培訓(xùn)“管辦不分“(即管理與實(shí)施為同一主體)導(dǎo)致的資金使用監(jiān)管難、使用效率低是制約浙江農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的另一個重要因素。“管辦分離”的農(nóng)民培訓(xùn)資金使用機(jī)制可以是:各級農(nóng)業(yè)主管部門作為資金的管理與使用者,而培訓(xùn)實(shí)施應(yīng)交由相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),政府主管部門不再充當(dāng)培訓(xùn)實(shí)施主體,而是以農(nóng)民培訓(xùn)商品“購買者”的身份出現(xiàn),而通過市場化方式向教育實(shí)施主體“采購”農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品,這樣不僅有助于破解資金使用監(jiān)管難題,而且可以激活培訓(xùn)主體活力,提高資金使用效率。“管辦分離”的培訓(xùn)資金使用需要建立統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品招標(biāo)平臺,維護(hù)培訓(xùn)主體間的公平競爭關(guān)系。

(四)構(gòu)建多元、分類、分層的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

本項(xiàng)研究調(diào)查顯示,浙江農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)主要以職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)推廣部門為主,農(nóng)業(yè)企業(yè)、大專院校及科研院所的參與度較低。浙江的農(nóng)民培訓(xùn)仍由政府或準(zhǔn)政府主辦為主,缺乏競爭壓力與有效激勵的“官辦”培訓(xùn)難以滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求,事實(shí)上造成農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給不足及培訓(xùn)生源的下降。楊錦秀(2013)基于四川成都的調(diào)查研究也表明,當(dāng)前政府提供的培訓(xùn)與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求并不匹配,“供非所需”現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民培訓(xùn)要真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”,政府除了引入市場競爭機(jī)制外,還必須扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會及民間培訓(xùn)主體健康成長和鼓勵涉農(nóng)大專院校及科研院所的積極參與,缺乏足夠的合格市場主體參與,農(nóng)民培訓(xùn)的“管辦分離”也將成為空話,破除部門利益是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“管辦分離”機(jī)制的關(guān)鍵因素。

浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求是培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù),當(dāng)前以提供初級技術(shù)培訓(xùn)為主、缺乏中高等職業(yè)培訓(xùn)及綜合文化教育的單一培訓(xùn)方式,不能夠滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的人力資源要求。制定分類、分級的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),在多元農(nóng)民培訓(xùn)主體形成之前,形成浙江農(nóng)民大學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人、市級“農(nóng)民學(xué)院”重點(diǎn)培養(yǎng)青年農(nóng)場主和示范性合作社帶頭人及縣級“農(nóng)民學(xué)校”根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)工人與社會化服務(wù)人員的多層分級培訓(xùn)體系。

另外,隨著農(nóng)民培訓(xùn)資源的整合,浙江農(nóng)民培訓(xùn)資源有向城市集中的趨勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有弱化趨勢,在資源相對缺乏的背景下,資源集中配置有利于提高資源配置效益,但培訓(xùn)資源過度向城鎮(zhèn)集聚會給偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民參與培訓(xùn)增加成本與不便,降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性與培訓(xùn)資源配置的公平性。因此,實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)資源應(yīng)更多地配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級。

注釋:

①根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》(2006—2015)、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(2006—2015)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》(2005—2014)以及《浙江統(tǒng)計年鑒》(2006—2016)的相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

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本文是教育部人文社科基金項(xiàng)目(14YJA790067)、浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(LY13G030039)以及浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(07CGGL042YBM)的研究成果。

通訊作者:姜和忠endprint

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