農(nóng)業(yè)水價改革的頂層設(shè)計(jì)思考

楊歷普

[摘要]：站在農(nóng)業(yè)灌溉用水社會屬性的層面上展開分析工作，農(nóng)業(yè)灌溉用水不單單和我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)整體收入水平之間有一定程度的相互關(guān)系，與此同時也和國家糧食供應(yīng)安全性以及社會秩序穩(wěn)定性之間有一定程度的相互關(guān)系。政府有關(guān)部門實(shí)際運(yùn)行的過程中應(yīng)當(dāng)為我國人民提供基本的灌溉服務(wù)。農(nóng)業(yè)水價成本費(fèi)用具體構(gòu)成結(jié)構(gòu)研究工作得到的結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)水價改革工作的系統(tǒng)性比較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)水價改革頂層設(shè)計(jì)工作進(jìn)行的過程中應(yīng)當(dāng)使用到的思路是，在以往農(nóng)業(yè)水價管理半的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)灌溉政府購買服務(wù)多樣化，將區(qū)域范圍之內(nèi)的水利工程供水資源有機(jī)的相互融合在一起，在上文中提及到的基礎(chǔ)之上構(gòu)建出來供水水價機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)業(yè)；水價；改革；頂層設(shè)計(jì)；思考

[前言]：農(nóng)業(yè)在民生領(lǐng)域中占據(jù)的地位較為重要，與此同時灌溉在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)的地位較為重要，農(nóng)業(yè)灌溉工作可以為糧食安全性做出一定程度的保證，與此同時也可以將社會安定性維持在一個比較高的水平之上。農(nóng)業(yè)在我國用水領(lǐng)域中占據(jù)的地位較為重要，農(nóng)業(yè)用水量大致上占據(jù)我國水資源使用總量的70%之上，灌溉領(lǐng)域中的水資源使用情況占據(jù)農(nóng)業(yè)用水的90%之上。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是少有的幾項(xiàng)向我國農(nóng)民征收費(fèi)用的項(xiàng)目之一，和我國農(nóng)民日常生產(chǎn)生活先關(guān)活動之間呈現(xiàn)出來的相互關(guān)系較為密切，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價格可以對農(nóng)業(yè)灌溉工作的順利開展做出一定程度的保證，與此同時也可以使得我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中迅速實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水這樣一個目標(biāo)。但是在以往的一段時間當(dāng)中，在各個層面相關(guān)因素的影響之下，農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制并不是十分的科學(xué)合理，將農(nóng)業(yè)水價成本補(bǔ)償原則放置在一個較為重要的地位之上，在農(nóng)業(yè)水價制定工作進(jìn)行的過程中難以找尋到有效性比較強(qiáng)的解決措施，價格制定以及管理工作的混亂程度比較高。

1農(nóng)業(yè)灌溉用水的經(jīng)濟(jì)屬性以及社會屬性展開研究分析工作

水在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中占據(jù)命脈地位，從古至今我國范圍之內(nèi)大多數(shù)區(qū)域當(dāng)中氣候都會受到季風(fēng)的影響，降雨量在一年當(dāng)中的分配并不是十分的均勻，一般情況之下難以讓我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行的過程中提出的需求得到滿足，從而也就需要在對人工灌溉模式加以一定程度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)工作進(jìn)行的過程中提出的水資源應(yīng)用需求得到滿足。自從進(jìn)入到秦漢時期以來，數(shù)量眾多的大規(guī)模灌溉渠系陸續(xù)投入到建設(shè)當(dāng)中，在此基礎(chǔ)之上形成了成都平原和關(guān)中等幾個十分重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。東漢到魏晉時代水利灌溉事業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的速度得到了大幅度的提升，以此為基礎(chǔ)使得江淮地區(qū)演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。自從進(jìn)入到唐代之后，長江下游地區(qū)水利灌溉發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的速度得到了大幅度的提升，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心地帶由以往的關(guān)中地區(qū)逐漸向著江南地區(qū)轉(zhuǎn)變。自從新中國成立以來，我國在農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域當(dāng)中取得了重大突破，依據(jù)相關(guān)的調(diào)查工作得到的結(jié)果顯示，我國范圍之內(nèi)的實(shí)際灌溉規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了9億畝之上，占據(jù)我國范圍之內(nèi)耕地總面積的一半之上。處于灌溉作用之上的農(nóng)田實(shí)際運(yùn)行的過程中生產(chǎn)出來了全國范圍之內(nèi)70%之上的糧食以及80%之上的經(jīng)濟(jì)型作物，以此為基礎(chǔ)對我國農(nóng)民的收入水平做出一定程度的保證，最終也就可以使得我國農(nóng)民種植領(lǐng)域中的收入水平得到一定程度的提升。

在對相關(guān)研究工作得到的結(jié)果加以一定程度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)的問題是水利在糧食領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)一般情況之下是可以達(dá)到40%之上，灌溉占據(jù)的比重也顯得比較大。

農(nóng)業(yè)灌溉工作進(jìn)行的過程中可以起到一定程度的穩(wěn)定生產(chǎn)、產(chǎn)量提升以及經(jīng)濟(jì)效益水平提升等作用，上文中提及到的這些作用隸屬于經(jīng)濟(jì)功能包含的范圍之內(nèi)，但是上文中提及到的這一項(xiàng)措施在實(shí)際應(yīng)用的過程中也可以展現(xiàn)出來一定的社會功能，灌溉服務(wù)的對象一般情況之下是將糧食生產(chǎn)作為主要內(nèi)容的弱勢型產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的灌溉工作不單單和我國范圍之內(nèi)農(nóng)民的整體收入水平之間有一定程度的相互關(guān)系，與此同時也可以對我國社會秩序的穩(wěn)定性做出一定程度的保證。

2農(nóng)業(yè)水價改革頂層設(shè)計(jì)工作進(jìn)行的過程中應(yīng)當(dāng)注意到的一些問題

現(xiàn)階段我國范圍之內(nèi)施行的農(nóng)業(yè)水價管理模式難以滿足農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整的過程中提出的要求，應(yīng)當(dāng)及時的得到優(yōu)化調(diào)整，以往農(nóng)業(yè)灌溉用水價格編制工作進(jìn)行的過程中需要遵循的全成本補(bǔ)全基礎(chǔ)性原則不應(yīng)當(dāng)再遵循，與此同時也應(yīng)當(dāng)將成本具體構(gòu)成結(jié)構(gòu)當(dāng)中的折舊費(fèi)用取消掉，將保證工程運(yùn)行穩(wěn)定性的過程中需要使用到的運(yùn)行成本當(dāng)成是農(nóng)業(yè)灌溉用水價格編制工作進(jìn)行的過程中需要使用到的技術(shù)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國范圍之內(nèi)大多數(shù)灌區(qū)當(dāng)中施行的水價基本上是運(yùn)行成本是一樣的，和日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用之間的差異性并不是很強(qiáng)，因此也就不會對現(xiàn)階段我國施行的水價機(jī)制造成過于嚴(yán)重的影響。除去上文中提及到的這個問題之外，農(nóng)業(yè)水價承受能力計(jì)算措施也應(yīng)當(dāng)被劃歸到考慮范圍之內(nèi)，在日后我國農(nóng)業(yè)灌溉用水價格編制工作進(jìn)行的過程中，應(yīng)當(dāng)使得我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力水平得到一定程度的提升。

總結(jié)：政府有關(guān)部門依據(jù)合理回報原則中提出的要求，在對科學(xué)合理的價格加以一定程度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上提供灌溉服務(wù)，農(nóng)民將政府編制出來的價格作為依據(jù)繳納相應(yīng)的水費(fèi)。如果想要讓我國政府有關(guān)部門提供的灌溉服務(wù)逐漸向著規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變，那么在實(shí)際工作的過程中應(yīng)當(dāng)制定出來各種類型適應(yīng)性比較強(qiáng)的服務(wù)細(xì)則，以此為基礎(chǔ)驅(qū)使工作人員施行規(guī)范化的操作，最終使得我國政府提供的灌溉服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度提升

【參考文獻(xiàn)】：

[1]楊檸，王永德. 農(nóng)業(yè)水價改革的頂層設(shè)計(jì)思考[J]. 水利發(fā)展研究，2016，（02）：12-15.

[2]林遠(yuǎn). 農(nóng)業(yè)水價綜合改革頂層設(shè)計(jì)出臺[N]. 經(jīng)濟(jì)參考報，2016-02-01（003）.

[3]何壽奎. 農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制與配套政策——基于經(jīng)濟(jì)自立灌溉區(qū)模式下三方滿意的視角[J]. 價格理論與實(shí)踐，2014，（04）：50-52.endprint