安全生產監管中的問題及創新研究

李眸

摘要：近年來發生的安全生產事物將全國安全大排查工作推上了風口浪尖。毋庸置疑，安全生產事故一旦發生，造成的生命財產安全難以想象。所以安全生產監管必須擺在首要位置，在新時期背景下，創新安全生產監管顯得尤為必要和迫切。本文先分析安全生產監管中存在的問題，接著提出創新對策，意在起到拋磚引玉之用。

關鍵詞：安全生產監管； 安全事故；問題；創新

一、前言

進入新世紀之后，社會發展迅猛發展，安全第一的理念已經深入人心，雖然政府和企業對安全生產予以了高度重視，但是安全生產事故依舊屢禁不止，比如曾經轟動一時的天津8·12爆炸事故，今年發生的江蘇豐縣幼兒園爆炸事件等，將全國安全大排查工作推上了風口浪尖。毋庸置疑，安全生產事故一旦發生，造成的生命財產安全難以想象。所以安全生產監管必須擺在首要位置，在新時期背景下，創新安全生產監管顯得尤為必要和迫切。本文先分析安全生產監管中存在的問題，接著提出創新對策，意在起到拋磚引玉之用。

二、安全生產監管中存在的問題

從目前來看，安全生產監管存在的問題體現在以下幾點：

1、監管機制不夠合理

由于各種因素的影響，安全監管部門和工作人員在很長一段時間內保持“重審批、輕日常監管”的問題，有些工作人員比較重視行政許可，但是忽視了監管執法的作用。由于安全監管執法“失之于軟、失之于寬”，所以造成監管工作一直以教育手段、服務手段為主，沒有將依法監管、行政處罰的作用發揮出來，就算發現了一些安全生產違法事故，也沒有及時予以依法處理，甚至忽視了這些事故。雖然教育警告、一般性工作檢查具有一定作用，但是力度不足，進而導致安全生產監管流于形式。另外，多頭監管、權責不清等問題也導致管理盲區的存在，還有一些政商出于個人目的，徇私枉法，造成安全生產監管“嚴格不起來、執行不起來”等問題。

2、監管技術不夠豐富

眾所周知，安全生產監管是一項系統工程，需要應用多樣化的監管手段，但從目前來看，相關部門應用的安全生產監管手段還不夠豐富，所用的監管設備不夠先進，造成很多安全隱患難以被及時發現，試想一下，運用監管技術都不能發現潛在問題，那么安全生產監管存在的隱患可想而知。會造成一些接受檢查的企業或員工感覺吃了一顆定心丸，覺得沒有什么安全事故會發生，在安全生產過程中就會放松警惕，心理上會麻痹大意。由此可見，在安全生產監管過程中應用先進的監管技術勢在必行。

3、監管人員的素質需要提高

在一些地方，安全生產監管機構還不夠完善，尤其是鄉鎮基層的安全生產監管機制建設落后，從業人員的綜合素質不容樂觀。一些監管人員是從其他地方抽調過來的，沒有接受過專業培訓，雖然這些基層監管隊伍離企業生產一線比較近，但是由于專業技術水平有待提高，所以難以及時排查出安全隱患，對安全治理工作有害無益。還有一些工作人員每天奔命于處理各種安全生產事故，沒有時間接受系統培訓，所以難以熟練應用先進的儀器設備和安全技術。

三、創新安全生產監管的對策

針對已經存在的問題，可以從以下幾點入手予以解決：

1、創新監管機制

正所謂“沒有規矩不成方圓”。要想創新安全生產監管，必須創新監管機制和體制，制定行之有效的制度。從目前來看，安全生產監管領域的法律法規之間還存在一些矛盾，比如《消防法》、《特種設備安全法》的制定沒有以《安全生產法》為依據，《特種設備安全法》和《安全生產事故報告調查處理條例》中規定的處理安全生產事故的權限、層級、管理部門等情況不完全相同。法律法規方面存在的問題，導致安全生產監管機制還存在很多不足。有鑒于此，創新監管機制勢在必行。首先要明確《安全生產法》的“憲法”地位，在安全產生立法方面要進行統一的頂層設計，構建縱橫交錯的多角度的監管體系。在安全監管方面，要做到“事前不發通知、不聽匯報、直達現場”，出其不意地進行安全檢查，保障安全生產監管效果。

2、使用經濟杠桿手段

在安全生產監管方面，要應用多樣化的監管手段，其中一個手段就是要加大經濟杠桿的力度，提升處罰范圍和力度，一旦出現違法違規現象，必須加重處罰，嚴懲不貸。相關部門要建立企業安全生產違法違規信息庫，利用大眾媒體的力量曝光“黑名單”，還要采取全國聯網和社會大眾在線查詢的措施，提升社會關注安全生產監管的力度，形成良好的社會輿論氛圍。財財政部門、稅收部門、金融部門要限制“黑名單”企業的發展，迫使企業不斷加強安全生產監管改革。

3、加強人才培養力度

人才是最具能動性的資源，要想加強安全生產監管，必須發揮人的主觀能動性。我認為，相關部門要對從業人員加強教育培訓，使他們掌握先進的監管知識與技術，熟練使用各種監管設備，促使他們能高效率完成各種安全生產監管工作。相關部門還要發揮大數據技術的力量，利用物聯網、云計算等技術的作用，對安全生產周期性、關聯性等特征加強研究和分析，實現檢索查詢及時便捷，及時發現安全生產監管過程中存在的問題。在從業人員的教育培訓中，還要加入這部分培訓內容，促使安全生產監管人員能利用先進技術進行這項工作，保障安全生產，防范各種不必要的事故。

四、結論

不管在什么時候，安全生產都是不能放松的事情，安全生產監管要引起每個部門的高度重視。目前，我國的安全生產監管存在不可忽視的問題，采取有力措施解決這些問題，方能防患于未然，最大程度地保障安全生產，保證人民的生命財產安全。

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