南京市高淳區新型職業農民培育的實踐與思考

陸敬利梅成兵

（1南京市高淳區種子管理站 江蘇 南京 211300；2南京市高淳區耕地質量保護站 江蘇 南京 211300）

南京市高淳區新型職業農民培育的實踐與思考

陸敬利1梅成兵2

（1南京市高淳區種子管理站 江蘇 南京 211300；2南京市高淳區耕地質量保護站 江蘇 南京 211300）

農業要發展，關鍵在人才，培育壯大 “愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍，是推進現代農業發展、解決將來 “誰來種地”以及 “怎樣種地”問題的根本途徑。南京市高淳區結合當地農業發展實際，積極探索開展新型職業農民培育。本文針對高淳區近年新型職業農民培育的實踐進行了總結分析，提出加強宣傳引導，引進優秀人才；完善培育體系，提高基層培訓能力；探索農業準入制度，完善新型職業農民扶持政策等建議。

新型職業農民培育；政策；建議

農業要發展，關鍵在人才，培育壯大“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍是推進現代農業發展、解決將來“誰來種地”以及“怎樣種地”問題的根本途徑。近年來，南京市高淳區認真貫徹落實大力培育新型職業農民的戰略部署，結合當地農業發展實際，積極探索開展新型職業農民培育工作，截止2016年，高淳區新型職業農民培育程度達51.87%，新型職業農民隊伍得到了壯大與發展，促使全區農業現代化建設邁上了新臺階。

1 新型職業農民培育的實踐探索

1.1 強化組織領導。高淳區委、區政府高度重視農民培訓工作，出臺了 《關于加快培育新型職業農民的意見》(高政發[2016]63號)，要求各街鎮、有關部門將新型職業農民培育作為“三農”工作的重要內容，明確工作責任，采取有效措施，推動工作落實。區政府成立以分管副區長為組長，區委農工委及區農業、財政、人社、教育、金融、國土資源、水務等部門為成員單位的新型職業農民培育工作領導小組，加強協作配合，合力推動新型職業農民培育工作。區政府將“新型職業農民培育程度”納入鎮街考核指標，各鎮街成立了由分管鎮長(主任)為組長的新型職業農民培育工作領導小組，建立協調推進機制，實現責任目標考核。

1.2 開展分類培訓。大力開展公益性新型職業農民培訓是培育壯大新型職業農民隊伍的有效方法。針對不同產業、不同類型農民的從業特點及能力素質要求，開展分類培訓，提高其農業生產經營水平，使之快速成長為新型職業農民。近五年(2012～2016)，高淳區農業局共舉辦水產、糧油、蔬菜、茶果等農業職業技能培訓班393期、培訓學員3.1萬人，舉辦農業信息技能培訓班9期、培訓學員815人，舉辦農產品電子商務培訓班13期，培訓學員955人，五年間該區的“新型職業農民培育程度”指標(持專業證書農業勞動力占農業勞動力的比重)增長了41.84%，達51.87%。

1.2.1 充分保障培訓經費。新型職業農民培訓是公益性培訓，向農民免費提供，高淳區政府在省、市下達的財政補助資金的基礎上，每年列出100萬元左右的預算專門用于支持新型職業農民培訓，培訓經費得到有效保障。以2016年為例，省、市財政分別下達補助資金84萬元、75萬元，區財政配套107.82萬元，為新型職業農民培訓的開展提供了充足的經費保障。

1.2.2 深入摸底調查。每年年初農閑季節專門安排時間對全區各鎮街各農業產業從業人員現狀及培訓需求進行深入調查，確保新型職業農民培訓工作有的放矢，提高培訓成效。

1.2.3 建立培訓師資庫。重點在本區農業系統中遴選業務能力強、講課水平高、經驗豐富、具有中高級以上職稱專業技術人員擔任培訓教師，另外從專業院校、科研機構聘請了部分專家，從農業龍頭企業、農業致富帶頭人中聘請了部分優秀人員充實到師資庫。

1.2.4 精心設置課程。從農民的實際需求出發，以提高農民綜合素質、生產經營能力為核心，精心設置培訓課程，選好授課教師，力爭將培訓辦的內容豐富、生動有趣，努力提高農民培訓的實用性和趣味性，讓參訓學員能夠坐得住、聽得進、懂得用。

1.2.5 創新培訓模式。在認真落實省市有關新型職業農民培訓要求的基礎上，擴寬培訓思路，創新培訓模式，努力提高培訓效果。一是與時俱進拓寬培訓對象，隨著農業現代化程度的提高，農業生產經營的專業化程度也越來高、分工越來越細，農業產前、產中、產后涌現了農產品電子商務、農業社會化服務等許多新興產業，我們與時俱進，及時將這些新興產業的從業人員納入培訓對象，有針對性地開展培訓，提高其專業技能，促進這些新興產業發展壯大。二是注重實踐教學，大部分農民科技文化水平偏低，單純的課堂理論教學效果不佳，區農廣校將田間實踐教學列入培訓內容，讓農民在實踐中學、在學中實踐，真正掌握新技術、新知識。三是整合農技推廣機構、農業園區、農業專業合作社、農業企業等多方資源，合力推進培訓，擴大培訓覆蓋面，增強培訓效果。

1.3 探索認定管理。按照 《南京市新型職業農民管理辦法》要求，探索開展新型職業農民認定管理工作，一是區農業局制定了認定管理工作方案，并成立認定管理工作領導小組，明確責任要求、完善組織領導，形成有效推進機制；二是以農民自愿申請、村委推薦、鎮農服中心初審、區農業局審定、報市農委備案的程序開展認定工作，規范認定管理流程；三是按不同產業、不同生產力等因素制定認定條件、認定標準，建立適合高淳區的科學認定管理辦法。重點將生產經營型農民作為新型職業認定范疇，同時兼顧專業技能型與服務型職業農民，2016年引導25%以上的新型職業農民培訓學員申請認定，其中1 046人被認定為新型職業農民。

1.4 培育“新農”、“智農”。培育“新農”，主要通過政策宣傳、專項扶持等手段，引導鼓勵復員軍人、農民工、工商企業人員等群體返鄉創業，同時向他們提供免費的創業培訓、技術指導、農業信息服務，將其培育成為新型家庭農場主、合作社帶頭人等新型農業經營主體。培育“智農”，主要通過實施青年大學生引進政策，對進入農業領域就業或創業的青年大學生給予其在校學習期間的全額學費補助，吸引更多高校畢業生進入農業領域就業、創業，集聚富有活力、創新力和競爭力的青年大學生職業農民群體，為現代農業發展提供高素質人才支撐。

2 新型職業農民培育存在的問題

2.1 青年農業從業勞動力數量不足。隨著城鎮化、工業化的快速發展，農村青壯年勞動力大規模向城鎮非農產業轉移，農業從業人員老齡化、兼業化嚴重，青年農業從業勞動力數量嚴重不足，農業生產“后繼無人”問題嚴重。

2.2 基層培訓力量相對不足。經過開展多年的培訓工作，農業從業勞動力的農業技能和綜合素質有了很大的提高，普通的農業技術類培訓已經無法調動農民的參訓積極性，以新型職業農民為代表的新型農業經營主體對培訓提出了更高的要求，但是受限于優秀師資匱乏、教學手段落后、實訓基地缺乏等問題，面對新型職業農民的高層次培訓需求，基層農廣校培訓力量相對不足。

2.3 新型職業農民扶持政策不夠完善。當前，對于認定的新型職業農民的專項扶持政策還很不完善，已經出臺實施的新型農業經營主體貸款扶持政策、青年大學生農業就業創業學費補助政策等針對新型職業農民的扶持政策仍顯不足，大部分農業扶持政策都是針對土地承包權所有者，通過流轉獲得土地經營權的農業規模化經營主體享受的政策扶持相對較少，配套扶持政策的不完善影響了其參與新型職業農民培訓、認定的積極性。

3 新型職業農民培育的相關建議

3.1 加強宣傳引導，引進優秀人才。加大宣傳力度，積極宣傳有效做法和成功經驗，廣泛宣傳新型職業農民好的典型，評選表彰一批優秀新型職業農民，充分發揮優秀人才的典型示范效應，營造重視農業、重視人才的良好社會氛圍，帶動更多優秀人才投入農業領域就業創業，充實壯大新型職業農民隊伍。

3.2 完善培育體系，提高基層培訓能力。整合協調農業院校、科研院所、農技推廣部門、農業園區、農業協會、專業合作社、農業企業等各類培訓資源，加快構建符合實際需求的新型職業農民培育體系。進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，強化辦學條件、師資隊伍、實訓基地、教材課件、信息化等配套建設，提高新型職業農民教育培訓專業化、標準化水平，提高基層農業教育培訓能力，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求。

3.3 探索農業準入制度，完善新型職業農民扶持政策。農業生產資源作為一種寶貴而稀缺的自然資源，農業生產經營是一種技術性非常強的工作，世界各農業大國基本都實行農業生產經營準入制度，尤其對規模經營實行資格考試，確保寶貴的農業資源由高素質的職業農民經營使用。在我國，人多地少，耕地是一種非常稀缺的資源，更應該交給高素質的農業人才來經營使用。在鼓勵發展適度規模經營的同時，探索實行準入制度，明確只有取得相應資格證書的新型職業農民方能流轉土地、水面等農業資源、發展規模經營，確保稀缺的農業資源由高素質的新型職業農民經營。進一步完善新型職業農民扶持政策，土地流轉、金融信貸、農業補貼、農業保險、農技服務、信息服務等方面的扶持政策向經認定的新型職業農民傾斜，增強政策的針對性和吸引力，扶持新型職業農民，提升生產經營效益，真正讓新型職業農民成為體面的職業，為促進農業現代化發展提供有力的人才支撐。

[1]齊國.放眼世界農業大國 問計農民教育培訓 [J].農民科技培訓，2014(09)：11～12.

[2]齊乃敏，吳建坤，田玉斌，等.加大農業職業技能培訓力度 加快培養現代職業農民 [J].吉林農業，2012(02)：15.