基于產業結構調整的四川革命老區縣域經濟競爭力的路徑優化研究

封偉 柏浪

（四川交通職業技術學院 四川 成都 611130）

基于產業結構調整的四川革命老區縣域經濟競爭力的路徑優化研究

封偉 柏浪

（四川交通職業技術學院 四川 成都 611130）

縣域是因縣級行政區劃而人為分割成的某種空間區域，它往往由眾多鄉鎮級甚至村社級單位構成。而縣域經濟通常是以縣城為縣域經濟發展的核心，以村社為縣域經濟發展的腹地，再以鄉鎮為連接縣城與農村經濟的橋梁或紐帶，縣城經濟、鄉鎮經濟和村社經濟三者互兼互融，共同形成了一個地域特色突出和功能分區明顯的地方區域性產業經濟。而縣域經濟競爭力則是指縣域因合理配置或優化利用經濟資源而獲得某種競爭優勢的驅動力。四川革命老區的地域條件相對較差，其縣域經濟的發展目標就是要從根本上徹底解決老區的“三農”問題。因此，提升四川革命老區縣域經濟的核心競爭力就是要依據比較優勢理論實現老區的農業現代化、工業化和城鎮化經營，徹底解放老區的落后生產力，提高農業經濟的增加值。結合老區縣域資源調整產業結構，也能為農村富余勞動力提供更多的工業就業機會，增加農民收入；同時通過縣域農業經濟附加值與工業產值的挖掘，也能促使農村人口逐漸向城鎮流動，推動城鎮經濟的繁榮，加速城鎮化建設的步伐和社會服務業的進程，進而激活城鎮第三產業的迅速發展，這還能反向再次刺激農業現代化和工業化的發展，形成第一、二、三產業的循環經濟。

1 四川革命老區縣域經濟競爭力形成的實踐困境

1.1 基礎條件較差，競爭基點弱化。四川革命老區在市場競爭力方面遠遠不如我國東部沿海或四川腹地的平原縣域，其硬環境建設和軟環境支撐都顯得非常滯后。首先，依經濟增長極理論和點軸開發理論分析可知，四川革命老區地處偏遠，經濟底子薄，貧困人口數量多，遠離了附近大中城市經濟的輻射范圍，其輻射帶動能力越來越小[3]，失去了中心城市的帶動功能和區位優勢，毫無競爭力可言，從根本上延緩了城鎮經濟向農村經濟延伸和城鄉一體化建設的節奏。其次，四川革命老區的地域條件較差。老區的生產條件和生活條件較艱難，主要靠人畜勞動種植，資源開發利用程度低、節奏慢，再加上農畜產品的生產周期長，易受自然生產條件的影響，如遇旱澇蟲災還可能顆粒無收，這容易造成老區縣域經濟呈波動發展。再次，四川革命老區地方財政較困難，縣域工業經濟起點低，公共服務設施不完善，基礎設施建設也遠遠跟不上城鎮化建設的步伐，按照經濟梯度推移理論，四川革命老區的工業化建設已處于由中心城市向幅員農村逐漸推進的末端，這大大弱化了革命老區發展縣域經濟的競爭力。

1.2 經濟水平低，競爭動力不足。首先，老區縣域的主導產業確立方式還有誤區。有的完全脫離縣域實際，經濟落后，想法超前，僅憑決策者的個人愿望人為確立主導產業，以致縣域經濟的發展愿景與實際成效相差甚遠；有的縣域僅憑外出了解到的治理情況就照抄照搬，以致主導產業結構單一，縣域經濟發展困難重重。其次，由于四川革命老區的民營企業相對較多，它對地方縣域經濟的促進作用也是非常有限。因為民營企業規模小、盈利能力低，資金、技術和人才等資源相對匱乏，難以形成市場占有率高和科技含量高的優勢產品，導致縣域工業化進程緩慢，在競爭中與國有企業無力抗衡。再次，革命老區的組織化程度較低，家庭式的小農生產收入沒有保障。老區縣域的市場信息閉塞，難以提供質優價高和適銷對路的農副產品，農產品豐收未必能讓農民增收，如遇種子、化肥等生產資料價格上漲，則會增加農民的生產成本，可能連基本投入都難以回收，這種低端的經濟水平根本無法形成市場經濟競爭的強大動力。

1.3 產業結構滯后，競爭合力不強。首先，四川革命老區所面臨最突出的問題是其經濟結構不合理，產業結構調整節奏趨緩，產品結構缺乏深度調研或戰略升級。在老區的縣域經濟構成中目前比重最大的仍是第一產業中的傳統種植業和養殖業，而生態農業和優質高效農業雖有發展，但占比非常小?？傮w說來，老區多為大眾型的簡單加工產品，缺少名牌效應的精加工產品，市場活力明顯不足，更談不上縣域經濟的競爭合力。其次，雖然老區的森林資源和農副產品非常豐富，但分別受制于國家的林業政策和市場開放價格的沖擊，林木不能進行大規模砍伐和農副產品售賣達不到目標利潤點，也就難以形成規模的經濟效益。再次，隨著近年來城鎮化進程的推進老區的第三產業雖有所發展，經濟比重也有所提升，但受老區工農業發展水平的限制，仍主要集中在傳統服務業方面，與工農業配套的現代信息系統和物流技術尚未形成，與現代商業經濟的發展不匹配，所以毫無競爭力可言。因此，二、三產業落后是老區縣域經濟競爭合力不強的根源，產業結構不合理是其難以持續發展的關鍵。

1.4 勞動力素質低，缺乏競爭的人力支撐。首先，由于四川革命老區大多處于偏僻的山區，是一個典型的貧困區域，縣域財政資金捉襟見捉、缺口較大，教育投入也就深受影響，投資于基礎教育的社會資金也非常少，以至于老區基礎教育的硬件設施簡陋，軟件設施不全，教學水平難以保障，不僅吸引不到外來資金和高職稱人才，甚至連本地人才也難以留住。其次，許多農村家庭受長期傳統觀念的影響往往只追逐農業生產的一般體力勞動需求，以至于眾多適齡學生學習動力不足或中途綴學，這種觀念和現象代代相承，導致老區縣域的人力資源開發受阻，農村人口素質明顯低于全國平均水平，進而嚴重制約了縣域經濟的增長和產業結構的調整。再次，老區農村人口的勞動力素質也會直接影響到他們自身的收入水平和生活質量，這也限制了農村消費市場的拓展和縣域經濟的可持續發展。因此，勞動力低素質會阻礙縣域經濟發展的進程，而落后的縣域經濟又會制約地方教育的財政投入，而教育投入不足又會嚴重影響人力素質的提升，形成惡性循環。

2 四川革命老區縣域經濟競爭力的路徑優化

2.1 弘揚老區精神，夯實縣域經濟競爭發展的思想基礎。四川革命老區的紅色歷史文化底蘊深厚，老區人更要秉承革命先輩的光榮傳統。一是要傳承和弘揚老區人堅韌不拔的革命精神。收集整理老區縣域的紅色歷史文化，用先輩事跡來教育、熏陶縣域的各級干部群眾，激發老區人民樹立堅持不懈和頑強拼搏的老區意識，用銳意進取的蘇區精神來建設發展老區的縣域經濟。二是要教育老區干部群眾切實轉變發展觀念。國家政府在政策、資金和項目等方面雖然已給予四川革命老區大力的扶貧支持，但我們更應該發揚老區人艱苦創業、自力更生和長期奮戰的精神，樹立自我進取意識，不能一味的等著“輸血”或依靠國家的扶持來建設老區，而要想辦法增強自我“造血”功能，在國家幫扶下奮起直追。三是革命老區的縣域要充分發揮自身的資源稟賦和特有的區位優勢，找準自己的比較優勢和特色點，揚長避短，再依據比較優勢理論制定出適合本區域經濟發展的重要目標和和經營戰略，通過市場機制引導企業進行生態補償，有效促進區域間的產業經濟協同發展。

2.2 強化基礎設施建設，夯實縣域經濟競爭發展的基礎保障。四川革命老區地廣物博，資源豐富，勞動力充足，形成了獨特的自然環境和特有的區域優勢，但必須破解老區地域偏避和投資不足等難題，盡力平衡發展城鄉經濟。首先，要攻克制約老區縣域經濟發展的交通運輸問題。老區必須加快城鄉交通建設，逐步形成高效通暢的交通運輸網絡，實現城鄉道路“無縫對接”，打通老區物流產業發展的“高速路”，只有突破了交通運輸的“瓶頸”，才有可能真正降低物流成本。其次，要合理規劃城鎮建設，增加城市的輻射功能。提高城市建設品位和風格，不斷壯大縣域經濟。老區的城鎮規劃數量不宜過多，要優先發展縣城周圍或沿交通干線兩側或基礎較好、發展潛力較大的建制鎮，重點打造2～3個“全縣高層次、全市上檔次、全省有名次”的川東老區物流貿易重鎮，發揮這些重鎮對發展縣域經濟的輻射帶動功能，進而將縣域建設成環境優良、格調優美和布局優化的宜居宜游宜業的現代化新農村。所以，要推進老區縣域經濟的可持續發展，就必須夯實老區的基礎設施建設。

2.3 優化產業空間布局，用優勢產業集群支撐縣域經濟的競爭發展。四川革命老區作為相對落后的農業區和邊緣區，其工業技術水平偏低，對縣域經濟效率的提升也有著強烈的需求。首先，要優化產業空間布局，提升集聚經濟效應。依產業經濟學理論，良好的空間布局能降低交易成本，產生集聚經濟效應。老區就應以優勢資源為重心，依托交通干線和重點城鎮優化產業空間布局，促進產業集聚，利用產業集聚的積極效應，帶動整個區域的經濟發展，為優勢產業的發展提供強力支撐，這不僅能保護生態環境，形成具有老區特色的經濟格局，而且還能提升產業競爭力。其次，四川老區可依托省界的邊緣優勢，引進臨省大中城市先進企業的生產技術，特別要推廣應用適合于老區特色農產品種植、養殖、加工和食品制造等現代工藝，加快產業的轉型升級，調整產業結構，引進竹木工藝品生產技術和生物制藥技術，提升產業發展的技術支撐能力。再次，要解決老區工業經濟基礎薄弱問題。老區的農業結構主要還是以傳統種植業或畜牧業為主，必須依老區生態環境優勢，在農牧產品上下功夫，突破小農式的家庭生產格局，大力開發木制家具、藤編和竹纖維制品等產業，增加農產品的科技成分和附加值，提高縣域工業的機械化程度和集約化水平，促進區域產業協同發展，實現老區農牧產品的產業化、規?；б?。

2.4 挖掘勞動力資源，提升縣域經濟競爭發展的人力支持。第一，要建立服務老區縣域經濟發展的人才保障機制。人才是經濟發展的根本動力。老區要積極依托高校及科研機構定向培養專業技術人員和管理人員，完善老區的人才選拔、流動和分配激勵制度，在盡量留住本土人才的同時，吸引更多的優秀大學生到老區農村支農、支教和扶貧，形成一批數量和結構相對穩定的人才隊伍，這樣才能潛移默化地帶動提升老區人民的科技文化水平。第二，要抓實基礎教育和職業技術教育，增大教育投入來開發老區的人力資源。用職業教育、成人學歷和證書培訓等方式加大對老區勞動者進行現代農業技能、法律知識、管理理論、營銷技術等系統的知識培訓，對老區農村困難家庭子女實行技能培訓優先，用新技術、新知識的短訓造就一批有文化、懂技術、會經營的老區新型勞動者。第三，要充分利用老區留守婦女的勞動力資源，彌補勞動力之不足。老區男性勞動力已大量外出務工，可安排留守婦女到技術含量低、技能要求不高的勞動密集型產業鏈上從事玩具、服裝或制鞋等崗位工作，有效利用農村閑散勞動力資源。第四，要加快城鄉一體化建設的節奏，提升老區的城鎮化水平。改革戶籍制度，加快農村人口向城市流動的步伐，鼓勵農村居民走出山區，去城鎮創業，完善社會保障體系，這樣才能構筑起老區縣域經濟競爭取勝的人力保障。

總之，四川革命老區受基礎設施條件、經濟水平、經濟結構和勞動力素質等因素的影響，其一、二、三產業融合度和協調性嚴重不夠，制約了老區縣域經濟競爭合力的形成與發展，所以必須牢實基礎設施建設，調整產業結構，充分實現紅色文化產業與綠色產業的融合對接，才能真正顯現出縣域經濟的主流特征和核心競爭力，促進老區縣域經濟的有序競爭和良性發展。

[1]馮佺光，賴景生.我國西南地區山地經濟業態及其開發模式研究 [J].生態經濟，2006(5)：95～99.

[2]周維現.中國欠發達縣域經濟發展研究 [D].武漢：武漢大學，2013.

[3]張富剛，劉彥隨.中國區域農村發展動力機制及其發展模式 [J].地理學報，2008(2)：115～122.

四川革命老區發展研究中心2017年度科研資助項目(SLQ2017A-02)；四川基層公共文化服務研究中心2017年度科研資助一般項目 (JY2017B02)；2017年四川文化產業發展研究中心資助項目(WHCY2017B16)