對農業科研單位項目預算管理的思考

王 雪 馬曉萍 王 飛

（河北省農林科學院農業信息與經濟研究所 河北 石家莊 050051）

對農業科研單位項目預算管理的思考

王 雪 馬曉萍 王 飛

（河北省農林科學院農業信息與經濟研究所 河北 石家莊 050051）

近年來，隨著國家對農業科研事業扶植力度的加大，農業科研項目資金日趨增加，這就對農業科研項目的預算管理提出了更高的要求。本文結合工作實際，通過對農業科研項目預算管理存在問題的分析，提出了幾點意見建議。

農業科研項目；預算編制；預算管理；預算執行

科研項目預算管理是科研項目管理的重要組成部分，但目前大部分科研項目管理缺乏完善的預算管理制度，相關制度協調性不夠，對預算項目內容隨意變動的情況時有發生，致使預算制度流于形式，所編制的財務預算無法發揮其價值。尤其是農業科研單位，不同的農作物有其獨特的季節約束性，受氣候影響較大，承受自然災害的風險能力較弱，在項目資金預算方面要謹慎考慮到各種影響因素，根據本項目的實際情況，編制出一套符合本項目的預算。不但可以確保各項科研活動經費開支需求，對日后科研活動的開展也會起到良好的促進作用。

1 農業科研項目預算管理存在的問題

1.1 預算編制缺乏嚴肅性，溝通協調機制不健全。一方面，編制項目預算的科研人員有些尚未認識到預算編制的嚴肅性，編制預算時根據任務書要求和以往經驗編制，目的只是為了申報項目，但在實際支出過程中往往與預算相差甚遠，以至于臨時找會計調賬以應付檢查。因此，預算的嚴肅性難以得到保證。另一方面，在預算編制中各部門人員之間溝通協調機制不健全。財務部門、科技管理部門與項目負責人三者之間溝通不暢，缺乏系統有效的溝通和協作，項目負責人認為預算編制就是為了申請課題，只要經費到位就行，他們往往不看重預算，在編制過程中很少征求財務人員意見，最終導致科研經費預算編制存在不可操作性，科研經費使用效率低下。

1.2 預算撥付不及時，導致執行進度慢。項目資金預算變動或者追加下達的項目預算，有時年初不能及時撥付，有些科研項目資金從申報到批復，再到資金下達間隔時間比較長，項目前期實施階段沒有項目經費。由于農業科研受季節影響較大，有時經費下達后，錯過了農業生產季節，項目的調研、實驗、測試無法正常開展，導致項目經費不能按預算執行，容易造成資金結余。

1.3 預算執行度不高，缺乏有效監管。許多科研單位對預算的執行重視程度不夠，因為預算是提前編制的，有一定的預估性，而在現實執行過程中，實際情況是在不斷變化的，較為突出的表現是批復的預算與項目的實際支出會出現一定偏差，影響預算的執行效果。

另外，有些單位承擔課題較多，實施單位缺乏有效的監管制度，容易出現科研項目間相互擠占、挪用現象的發生，導致項目的管理者不能及時掌握項目的進程.更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向。

2 提高農業科研單位項目預算管理水平的建議

2.1 強化預算編制管理制度，科學的進行預算編制。作為農業科研單位應該充分認識到項目預算對單位的財務管理及整體發展的重要性，所以在編制項目預算時應由財務人員與科研人員共同完成預算編制，使項目的預算既適應科研工作的需要，又符合財務管理制度，對不確定的內容和存在的問題及時溝通，相互協調配合，從各自的角度出發，結合農業科研的季節性和不確定性等特點進行全面分析，從而做好項目支出的預算編制工作，做到預算編制的科學化。

2.2 注重項目預算的執行管理，提高項目預算資金管理水平。項目預算的組織管理好壞直接影響到項目的預算執行情況，組織管理得當，預算就能夠順利執行，若組織管理混亂，預算執行效果就會大打折扣，對于少部分執行度不夠或執行進度緩慢的科研項目，應當分析其影響因素，適時作出調整，以保證資金的使用價值。同時，規范科研人員的行為，樹立科研人員的節約意識對提高項目預算資金管理水平尤為重要。應當鼓勵科研人員在申請資金的同時控制資金的支出，最大化的發揮項目資金的作用。

2.3 強化對預算執行過程的監管。在預算執行過程中會遇到很多問題，如果監管工作不到位，就不能保證項目資金的有效性，因此，農業科研單位必須加強財務制度建設，建立完善的內部控制系統，在預算執行過程中，需要做好以下三個方面的監管工作：一是相關的上級管理部門對科研項目承擔單位的預算執行的監管，以外部力量來約束科研項目預算執行與管理工作。二是要加強內部監管，應由項目組以外的部門，對預算指標的實施使用進行監管，形成相互約束的管理機制。三是要進行項目預算執行監管，針對每一個項目內容的不同，做出相應的監管。

3 總結

通過對農業科研單位項目預算管理的一些研究，分析了當前農業科研項目預算管理中存在的問題，例如：編制不合理、執行度不高，不能對照預算進行監督管理等。因此，必須嚴格落實預算管理，以保證資金有效使用，發揮出科研項目資金應有的作用。

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