國有企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對(duì)策研究
——以四川省綿陽市為例

楊艷

（中共綿陽市委黨校 四川 綿陽 621000）

國有企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對(duì)策研究
——以四川省綿陽市為例

楊艷

（中共綿陽市委黨校 四川 綿陽 621000）

本文通過對(duì)綿陽市國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研獲得第一手材料，對(duì)綿陽市國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了充分的梳理，歸納總結(jié)了綿陽市深化國有企業(yè)改革的主要做法，并根據(jù)當(dāng)前綿陽市國有企業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出了具體的應(yīng)對(duì)策略和解決措施。

國有企業(yè)；現(xiàn)狀調(diào)查；發(fā)展對(duì)策

國有企業(yè)是保障人民共同利益、推進(jìn)國家現(xiàn)代化的重要力量。國有企業(yè)改革具有極其重要的歷史地位和現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)系著堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系著黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此，開展關(guān)于綿陽市國有企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的調(diào)查研究非常必要。

1 綿陽市國有企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

通過對(duì)綿陽市國資委等政府部門及全市國有企業(yè)的走訪調(diào)查和座談交流，筆者了解到：綿陽市國資委成立于2005年10月，代表市人民政府對(duì)9戶市屬出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，同時(shí)對(duì)市轄9個(gè)縣(市)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)市屬10戶和在綿納入國資黨委的16戶央屬、省屬、外地屬企業(yè)履行黨的建設(shè)管理職責(zé)。國資系統(tǒng)職工人數(shù)超過10萬人，黨的關(guān)系在國資委黨委的國有企業(yè)共有26戶，基層黨組織743個(gè)，黨員18 305名。2012年，市國資委被國務(wù)院國資委確定為全國13個(gè)地市級(jí)國資指導(dǎo)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)之一。與綿陽市國資委成立時(shí)的2005年相比，截至2016年底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總量從315.0億元增長到2 049.5億元，所有者權(quán)益從99.6億元增長到389.4億元，分別增長了5.5倍和2.9倍，綿陽市國企總體看已步入健康發(fā)展的軌道。

目前，綿陽市國有企業(yè)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是改革不斷深化。一大批原有企業(yè)已完成改制重組；按產(chǎn)業(yè)類型構(gòu)建的資本投資運(yùn)營公司已成雛形；以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度在企業(yè)中已普遍建立；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素資源已主要靠市場(chǎng)取得；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度已基本建立；企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、人事、分配制度已普遍建立；企業(yè)法律顧問制度在企業(yè)已初步建立。二是整體規(guī)模大。截止2016年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總量2 049.5億元，所有者權(quán)益389.4億元，在全國非省會(huì)地市級(jí)城市中名列前茅。其中，長虹集團(tuán)整體銷售規(guī)模突破1 000億元，九洲集團(tuán)產(chǎn)值突破200億元。涉及工業(yè)、金融、通信、交通、能源、水利、商業(yè)、旅游等行業(yè)，職工總數(shù)和基層黨員人數(shù)龐大。三是運(yùn)行效果好。在四川省21個(gè)市州國資委中，綿陽市工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入排名第一；增加值、固定資產(chǎn)投資額排名第二；資產(chǎn)總量排名第三；所有者權(quán)益排名第四。四是工業(yè)比重大。綿陽市的工業(yè)基礎(chǔ)主要是“三線”建設(shè)時(shí)期形成的，以電子和軍工為主。以2016年為例，工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總量、營業(yè)收入、利潤總額、上繳稅金分別占到出資企業(yè)總量指標(biāo)的50%、93%、55%、92%。

2 綿陽市深化國有企業(yè)改革的主要做法和面臨的主要問題

2.1 黨的十八大以來，綿陽市緊緊圍繞中央、四川省改革精神，貫徹落實(shí)中央、四川省關(guān)于深化國資國企改革的總體要求，注重“六個(gè)”突出，取得綿陽市國資國企改革新成效。

2.1.1 突出組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。全市自上而下構(gòu)建了推進(jìn)綿陽市國資國企改革的組織體系、工作機(jī)制、目標(biāo)體系、改革臺(tái)帳，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期考核，有力保障各項(xiàng)改革任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。

2.1.2 突出規(guī)則制定，確保改革政策體系整體銜接。以 《關(guān)于進(jìn)一步深化我市國資國企改革的意見》(綿委發(fā)[2014]11號(hào))為統(tǒng)領(lǐng)，制定出臺(tái)“1+15”系列改革文件及配套政策，形成了綿陽市深化國資國企改革的總體設(shè)計(jì)及詳細(xì)路線圖，為落實(shí)改革舉措奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。著力完善國資監(jiān)管體制。完成國務(wù)院國資委委托的 《地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變》課題；形成了《關(guān)于完善國資監(jiān)管體制的報(bào)告》；大力實(shí)施簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力。

2.1.3 突出試點(diǎn)示范，確保改革工作創(chuàng)新先行。扎實(shí)推進(jìn)長虹集團(tuán)和九洲集團(tuán)改革試點(diǎn)工作，目前，長虹集團(tuán)已完成了控股公司的組建，建立“外大于內(nèi)”的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，并面向全球招聘總經(jīng)理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革工作，為全市乃至全省國有企業(yè)改革提供了鮮活的樣本，得到了省深改領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。九洲集團(tuán)改革方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，進(jìn)入實(shí)施階段。

2.1.4 突出簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力。保障經(jīng)理層自主經(jīng)營權(quán)，將由集團(tuán)決定的重要權(quán)利還權(quán)于董事會(huì)；將延伸到子企業(yè)的部分管理事項(xiàng)原則上歸位于集團(tuán)公司；將部分投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等出資人權(quán)限授權(quán)給長虹、九洲等投資運(yùn)營公司；厘清出資人與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，出臺(tái)權(quán)利清單，下放部分審批權(quán)限；優(yōu)化監(jiān)管方式與手段，變行政化管理為契約化管理；將“一企一策”擬定企業(yè)授權(quán)經(jīng)營方案。

2.1.5 突出方案落地，確保改革工作取得實(shí)效。推進(jìn)國有企業(yè)公司制改造，大力實(shí)施三項(xiàng)制度改革，積極推進(jìn)整合重組，提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，啟動(dòng)了完善綿陽市國資監(jiān)管體制相關(guān)辦法的修訂工作，積極完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)分類和薪酬考核管理，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作取得實(shí)效。

2.1.6 突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。通過優(yōu)化國有資本投向，加大走出去步伐；積極培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)；推動(dòng)要素向產(chǎn)業(yè)鏈中高端聚集、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)，落實(shí)全市兩個(gè)“一號(hào)工程”；大力發(fā)展眾創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2.2 綿陽市國有企業(yè)存在問題

2.2.1 機(jī)制體制不健全。部分企業(yè)尚未真正確立市場(chǎng)主體地位，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，急需完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，從而進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)行效率。

2.2.2 運(yùn)營管理問題突出。部分企業(yè)利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題嚴(yán)重，還未徹底解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留等問題。

2.2.3 管黨治黨作用弱化。部分企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。

以上突出的問題和矛盾嚴(yán)重影響了綿陽國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必通過大力推進(jìn)深化國有企業(yè)改革進(jìn)行處理。

3 綿陽市進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的應(yīng)對(duì)策略

3.1 堅(jiān)持國有企業(yè)改革分類別推進(jìn)。對(duì)商業(yè)類競(jìng)爭性國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公司制股份制改革，吸引其他國有資本或各類非國有資本參與，從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，逐步推進(jìn)國有資本整體上市。對(duì)商業(yè)類功能性國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鞏固國有資本控股位置，同時(shí)要積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革，支持非國有資本參股。對(duì)公益類國有企業(yè)可以選擇國有獨(dú)資形式，條件成熟的還可以推進(jìn)投資主體多元化，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。

3.2 堅(jiān)持鞏固現(xiàn)代企業(yè)制度。鞏固現(xiàn)代企業(yè)制度可以歸納為“五個(gè)突出”。一是突出企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)“多元化”；二是突出公司治理“有效制衡”；三是突出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“分類分層”；四是突出企業(yè)薪酬“激勵(lì)與約束相對(duì)稱”；五是突出企業(yè)用人“市場(chǎng)化”。

3.3 堅(jiān)持完善國有資產(chǎn)管理體制。一是轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。監(jiān)管工作改革不是動(dòng)動(dòng)皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，必須是動(dòng)其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。對(duì)投資公

司和運(yùn)營公司，一般認(rèn)為有所差異。投資公司看重的是產(chǎn)業(yè)的培育及發(fā)展，運(yùn)營公司看重的是股權(quán)或資本的市場(chǎng)化運(yùn)作。三是推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。要在做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量“三量調(diào)整”上下功夫。四是集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

3.4 堅(jiān)持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一是明確具體要求和改革目的。要提高國有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，共同發(fā)展各種所有制資本。堅(jiān)持因企施策，不設(shè)時(shí)間表、不搞全覆蓋、不搞拉郎配。二是在實(shí)現(xiàn)途徑上，強(qiáng)調(diào)方式多樣、形式靈活、交叉持股、同股同權(quán)。三是在員工持股上，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、優(yōu)選對(duì)象、嚴(yán)格規(guī)范。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。一是做到“四個(gè)強(qiáng)化”。要對(duì)企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)督；要對(duì)出資人強(qiáng)化監(jiān)督；要對(duì)專項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)督；要對(duì)社會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督。二是做到“六個(gè)健全”。一是建立健全移交、核查及整改機(jī)制；二是建立健全監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制；三是建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制；四是建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制；五是建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；六是健全反腐倡廉有效機(jī)制。

3.6 強(qiáng)化黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是大力發(fā)揮黨組織的政治核心作用；二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；三是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

該文源自 《綿陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目》立項(xiàng)課題，課題編號(hào)：MY2016YB023，該課題在結(jié)項(xiàng)時(shí)被評(píng)為 “優(yōu)秀調(diào)研課題”。

[1]李怡輝.關(guān)于深化國有企業(yè)改革的研究 [J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(15)：223，286.

[2]王勝利.深化國有企業(yè)改革的本源和路徑選擇 [J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014(05)：53～57.