抓創新 促規范 推動農業綜合執法規范化建設上檔升級

哈迎春

（遷安市農業畜牧水產局 河北 遷安 064400）

抓創新 促規范 推動農業綜合執法規范化建設上檔升級

哈迎春

（遷安市農業畜牧水產局 河北 遷安 064400）

遷安市農業綜合執法大隊成立于2007年10月13日，規格相當于副科級，為財政性資金保障事業單位。大隊成立后，以完善執法體系為基礎，以增強執法能力為手段，以提高執法水平為目的，以提升服務質量為宗旨，開創性地開展了一系列工作。2010年被評為全省農業綜合執法規范化建設示范單位，2011年被評為全國農業綜合執法規范化建設示范單位，2012年被河北省農業廳評為省級農業綜合執法規范化建設先進單位，2017年被農業部列為全國農業綜合執法示范窗口單位。

1 機構職責明確 執法裝備完善

遷安市農業綜合執法大隊于2007年10月13日正式組建成立，整合了農業、畜牧、農機等相關科室執法職能，明確由農業綜合執法大隊集中行使法律、法規賦予的農業、農機、農經、畜牧、水產漁政行政主管部門的行政處罰權，相對集中行使綜合行政執法事項151項。執法裝備現有執法執勤車4輛、無人機1部、執法記錄儀12部、執法問詢監控設備1套、執法通設備7部、數碼相機9部、錄音筆5支、對講機6部，現場檢驗儀器有農產品質量分析儀和畜產品質量分析儀各1臺。在辦公場所醒目位置按照“農業綜合執法規范化建設標識標志應用規范”要求將部分制度上墻公開，有法律宣傳欄、公開欄、監督臺、處罰程序等執法公示牌匾60余塊，同時設有投訴舉報箱1個，設有投訴舉報電話2部，不斷推進“陽光執法”，使農業綜合執法工作更加規范化、制度化、標準化。

2 執法隊伍精干 隊伍形象莊嚴

大隊內設四個中隊(安全生產辦公室、農產品質量安全辦公室、農業中隊、畜牧中隊)，現有執法人員20人，所有執法人員均取得了農業部和省政府頒發的農業行政執法證件。大隊把執法素質教育作為一項重要工作來抓，積極組織執法人員參加部、省法律法規培訓，實施“三個一”學習活動。一是“每日一學”。每天利用半小時時間，圍繞案卷評查凸現的問題，集中討論，相互評點，共同提高。二是“每周一訓”。利用周五下午時間，采取執法業務能手授課的形式進行集中學習。三是“每段一考”。按照學習方案，實施每段一考制度，張貼考試試卷，重點檢查學習效果。通過學習，執法人員熟練掌握了農業執法必備的專業技術知識和法律知識，每個人都具有較強的獨立辦案能力，真正建設了一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的專業執法隊伍。

3 制度建設健全 工作機制順暢

大隊堅持用制度管人，按制度辦事。按照“優勢互補、資源共享、信息溝通、密切協作”的原則，制定了“協調聯動、信息反饋、快速反應和事故處理”四大工作機制。將執法過錯追究制度、投訴舉報制度、文書檔案管理制度、重大案件集體討論和備案制度等36項制度整理印刷成冊。實行執法工作書面化制度，作為執法工作的抓手，要求每個執法人員嚴格落實，執法檢查抽取樣品要有抽樣單，市場檢查要有現場檢查記錄，交辦案件要有交辦單，綜合執法系統內工作檢查要有督導檢查記錄；實行查處分離制度，大隊的四個中隊分別負責本轄區內市場檢查工作，案件審理人員負責案件的調查取證和案件處理工作。通過健全規章制度和完善工作機制，實現了各項工作的環環相扣、互相監督、互相制約，建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力、順暢高效的執法工作環境。

4 創新執法方式 嚴格制度落實

在運用傳統執法的基礎上，采取隨機抽查、專項檢查、專項整治、事后稽查和績效評價等方式監管。

4.1 嚴格落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員“雙隨機”抽查監管機制，科學制定行政處罰自由裁量權，合理確定隨機抽查的比例和頻次。

4.2 推行行政執法公開制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，著力解決行政執法中存在的不作為、亂作為、不透明、不文明等行政執法不規范問題，促進嚴格規范公正文明執法。

4.3 嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統一使用財政部門制發的罰沒票據，罰沒收入須按規定全額上繳財政。

4.4 嚴格落實執法責任制，實行大隊長包全面，中隊長包區片，執法隊員包店的管理模式，定崗定責，將責任落實到具體個人；建立了三級巡查機制，對各自負責的執法區域不定期進行監督檢查，就檢查中發現的問題及時進行督辦并上報。

4.5 建立健全與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，落實“兩法銜接”制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，共同維護法律的權威和尊嚴。

5 監管重點突出 執法成效顯著

通過建立綜合行政執法舉報、執法、協調、配合的銜接機制，調整歸并執法機構和職能，較好的避免相互推諉、多頭執法、重復執法等現象的發生。通過近一年的努力，遷安市農業綜合行政執法體制改革工作已基本實現了機構規范化、裝備齊全化、管理制度化、程序合法化、執法規范化的“五化”目標。集中力量開展了農獸藥專項整治、屠宰專項整治、農產品質量安全專項檢查等一系列專項整頓活動。2016年以來，查處違法違規行為多起，有力打擊了農業及農業投入品生產經營中的違法犯罪行為，為全市農業生產安全及農產品質量安全奠定基礎。