數字鴻溝對我國政府門戶網站的影響及對策研究

陳宓宓　黃瑋斌　肖琴

摘 要： 政府門戶網站是全球信息化浪潮中有效傳遞政策信息、為人民提供信息服務的主要渠道，而數字鴻溝現象對政府信息的有效傳遞形成了巨大障礙。文章以公眾需求及感知為出發點，以數字鴻溝分析為視角，對政府門戶網站服務中數字鴻溝的具體表現及成因進行分析。以鎮江市政府門戶網站為研究對象，通過問卷調查和數據分析，研究影響公眾接受度的因素。以數據分析結論為基礎，探討突破我國政府門戶網站中數字鴻溝困境的路徑，探索符合互聯網+時代要求的政府門戶網站建設路徑。

關鍵詞： 數字鴻溝； 數據分析； 政府門戶網站； 信息素養； 電子政務

中圖分類號：TP391.1 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2017）09-84-04

Abstract： In the global information tide， government portal is the main channel of effectively transferring policy information and providing information services for the people， while the digital divide phenomenon has created a great obstacle to the effective transmission of government information. Taking the public demand and perception as the starting point， and taking the digital divide analysis as the angle of view， this paper analyzes the concrete manifestation and the cause of the digital divide in the government portal services. Taking Zhenjiang government portal website as the object of study， through questionnaire survey and data analysis， the factors that influence the acceptance of public are analyzed. Based on the results of data analysis， the path of breakthrough the digital divide obstacle of China's government portal is discussed， and the construction path of the government portal that fits the requirements of Internet plus era is explored.

Key words： digital divide； data analysis； government portal； information literacy； e-government

0 引言

政府門戶網站是政府發布信息、提供公共服務、與公眾互動交流的綜合平臺，在電子政務建設中處于核心地位；數字鴻溝是不同主體使用信息通信技術獲取、利用信息資源的差距[1]。在我國由于“數字鴻溝”等原因導致電子政務評價和使用率較低。數字鴻溝的存在不利于政府門戶網站的建設和推廣。消除“數字鴻溝”，對于促進公眾使用和接受電子政務，使政府門戶網站發揮實效非常重要和緊迫。

1 數字鴻溝研究現狀

楊兆丹等研究了數字鴻溝視域下我國電子政府創新路徑，為建設新型的電子政府、創新電子政府發展路徑提出了相關的對策建議[2]。白文琳等采用文獻調查法梳理電子政務在線服務中數字鴻溝的六大影響因素[3]。Raudah Danila整合了技術接受模型TAM、行為計劃理論TPB和信息系統成功模型ISS，構建了電子政務服務用戶滿意度模型[4]。韓國學者金文朝等認為，數字鴻溝可以劃分為三個層次：首先是接入信息設備和信息可接入性的差距；第二是利用信息資源的能力差距；最后是接入或欣賞信息價值的能力差距[5]。通過查閱文獻發現，學者們對宏觀層次的數字鴻溝研究偏多，針對電子政務微觀層次數字鴻溝的研究相對較少，尤其缺乏相關的實證研究。

2 數字鴻溝在我國政府門戶網站中的表現

2.1 網站信息基礎設施的差距

信息基礎設施是政府門戶網站的硬件基礎，是公眾獲取和利用信息資源的首要前提；政府門戶網站基礎設施水平是衡量各地區政府信息化程度的重要指標。根據《2016年中國政府網站績效評估》，地級市政府網站建設指數平均得分為0.78，東部地區只有山東省低于全國平均水平，占東部省份的11%；中部地區有3個省低于全國平均水平，占中部省份的37.5%；西部地區有2個省低于全國平均水平，占西部省份的17%。排名前十位的地市級政府網站有5個來自東部地區，3個來自中部地區，2個來自西部地區[6]。

2.2 網站公共服務建設的差距

以“信息公開、在線辦事、公眾參與”作為政府門戶網站的功能指標，我國地市級政府網站服務能力平均指數為0.71；東部地區山東、浙江、河北均低于全國平均水平，占東部省份的37.5%；中部地區有5個省低于全國平均水平，占中部省份的62.5%；西部地區有1個省低于全國平均水平，占西部省份的20%[6]。排名前十位的地市級政府網站有3個來自東部地區，2個來自中部地區，5個來自西部地區。

3 數字鴻溝對特定政府門戶網站被使用情況的影響endprint

為探討數字鴻溝影響公眾接受和使用政府門戶網站的關鍵因素，本研究選取2016年中國政府網站績效排名前10的鎮江市政府網站作為研究平臺。由于時間和人力等條件的限制，本次調查采用法便利抽樣方法。問卷的發放與收集方式主要是網絡問卷和實地發放書面問卷兩種形式，應答者限定為曾經使用過鎮江市政府門戶網站的用戶。兩種方式總共回收有效問卷183份。根據SPSS20.0分析的結果，被調查的男性占總數的61.75%，共有117名，被調查的女性只占總數的38.25%，共有70人。被調查者年齡集中在18-30歲和30-40歲兩個年齡段，說明年輕人更愿意使用政府門戶網站解決問題，這符合現代發展趨勢。其中本科和碩士學位的被調查者占多數，這與本研究采取的便利抽樣有關，同時也能反映出學歷高的群體更傾向于使用在線辦事方式。

調查顯示，數字鴻溝影響公眾接受和使用政府門戶網站源于三個方面：一是公眾訪問政府門戶網站的軟硬件環境；二是受政府部門信息公開意識、制度的影響較為顯著；三是以信息意識及信息獲取能力為代表的信息素養對政府門戶網站使用有關鍵影響。最有說服力的就是：50歲以上人群和低學歷人群的受訪者信息化能力自我評價普遍偏低，對門戶網站使用方便性、服務可獲得性、網站易用性評價也偏低。

4 消弭數字鴻溝，促進政府門戶網站的建議

4.1 加大網絡基礎建設、提高公眾信息素養，縮小數字鴻溝

國家應加大網絡信息基礎設施的投入，并提供免費的培訓服務。對于無法實現計算機上網的偏遠山區，政府可以考慮采用衛星通信或與通信公司合作，大力開展手機上網業務，添加網上辦理政務的手機APP，降低手機上網資費等，讓公眾通過手機就能簡單獲取所需的公共服務。政府相關部門應重視公眾信息素養的提高，通過信息知識與技能教育培訓、信息意識的引導宣傳，縮小數字鴻溝、提高公眾使用政府門戶網站的意識和技能。

4.2 保障用戶的信息安全

公眾對使用政府門戶網站時個人隱私的安全較為關注，政府部門應該盡快我國電子政務法律體系，提高公眾對政府門戶網站信息保密功能的信心。

4.3 提升網站有用性和易用性，減少信息素養差異的影響

從公眾的實際需要出發，對政府網站進行設計和完善，是增強公眾感知有用性的一個途徑：一是在網站的頁面設計上應從公眾視角考慮，通過調查公眾的使用習慣和需求來調整巧容的布局，方便公眾在訪問政府網站時能及時有效獲取信息；二是加強在線辦事服務功能，及時有效地回復公眾的問題，能明顯增強公眾對政府門戶網站的感知有用性體驗。只有讓公眾認識到使用政府門戶網站是一件很容易的事，并且通過網站能方便地獲取對個人有用的信息，就會有越來越多的人選擇使用政府網站。因此還要加大對政府網站的宣傳力度，指導公眾獨立使用網站；網站功能設置要科學合理、分類清楚、便于搜尋所需要信息資源。

4.4 增強網站交互功能

⑴ 借鑒荷、加、美等國政府門戶網站的先進經驗，在線服務應凸顯“以用戶為中心"的宗旨，圍繞用戶類型和用戶需求，模擬用戶使用場景梳理流程、整合資源，并根據用戶需求適時調整。

⑵ 注重網站互動性，設置互動功能模塊、優化公眾參與渠道。操作要簡單，不可出現空鏈接、錯鏈接等情況。

⑶ 要提升網站快速響應水平，快速處理及反饋民意訴求，充分發揮政府門戶網站“公眾參與”職能，使之成為促進民主化的有效手段之一。

5 結束語

長期以來，關于我國政府門戶網站的研究多從服務型政府職能或用戶滿意度視角出發。本文從數字鴻溝視角考察政府門戶網站的特性，通過問卷調查和數據分析，引入影響公眾接受和使用政府門戶網站的關鍵因素；以彌合數字鴻溝及其不良影響為主旨，梳理政府門戶網站的建設路徑。通過實證分析，進一步構建公眾接受和使用政府門戶網站模型并予以驗證，有助于本研究的深化。

參考文獻（References）：

[1] 陳艷紅.我國數字鴻溝問題的理論分析與應對策略[J].檔案

學通訊，2005.6：59-62

[2] 楊兆丹，朱立萍，章子康.數字鴻溝視域下我國電子政府的創

新路徑研究[J].無線互聯科技，2016.12.

[3] 白文琳，劉洋，劉陽.數字鴻溝分析視角下的電子政務在線服

務測評——基于北京市的實證研究[J].情報科學，2014.9：118-124

[4] Danila R， Abdullah A. User's Satisfaction on

E-government Services： An Integrated Model[J]. Procedia-Social and Behavioral Sciences，2014.164：575-582

[5] 金文朝，金鐘吉.數字鴻溝的批判性再檢討[J].學習與探索，

2005.1：32-38

[6] 中國軟件評測中心.第十五屆中國政府網站績效評估總報告[R].

http：//www.cstc.org.cn/wzpg2016/zbg/zbglist1.html，2017.3.endprint