煤炭建設項目概算調整的原因分析及對策

王穎

【摘要】大型煤炭建設項目，建設周期較長，投資受多種因素影響。本文詳細闡述了概算調整的原因并提出相應對策。

【關鍵詞】煤炭 概算調整 原因 對策

一、概算調整原因分析

本文以某大型現代化礦井為例，該礦井設計生產能力4.0Mt/a，投資范圍為礦井、選煤廠和鐵路，建設工期72個月，工程項目建設總資金為698844.97萬元，核定概算比2013年批復概算增加198487.02萬元。該項目已完工程劃分時間點為2016年年底。

分析概算調整的原因首先需要進行投資對比，通過對比核定概算和2013年批復概算，不難看出，投資增加較大的主要為礦建工程、其他費用、土建工程、井下降溫與熱能利用工程。

本文從地質條件、設計變更、礦井建設實際情況等方面對概算調整原因一一闡述。

（一）地質條件變化

（1）支護強度增加導致投資增加。礦井深度達千米，井下地質條件復雜，地壓大，需要提高井下巷道支護強度，大部分巷道加密了錨桿、錨索，增加了注漿、地錨等支護方式，部分巷道增加U型鋼架棚復合支護，為了提高支護強度，U型棚增加錨索。同時為加強支護，巷道單體支柱支護的用量增加。

（2）巷道維修費增加。由于井深地壓大，巷道受地壓影響破壞較多，返修率高，巷道維修量較大，維修費相應增加。核定概算井下巷道維修費31043.03萬元，2013年批復概算500.00萬元，投資增加30543.03萬元。

（二）設計變更

一般工程設計分為方案設計，初步設計，施工圖設計。概算是在初步設計階段確定，由于設計時間緊，設計深度不夠、漏項等原因，往往會造成投資增加。

以本項目為例，5#、6#、7#單身公寓樓（6層）為磚混結構，2013年批復概算指標900元/㎡，調整概算5#、6#、7#單身公寓樓改為高層（12層）框架剪力墻結構，建筑總面積53984㎡。另外增加中央空調造價為256萬元。單棟樓總價為3921萬元，經濟指標為1980元/㎡，增加投資5830萬元。

（三）礦井實際建設情況調整

一般大型礦井建設周期長，建設方會根據實際建設情況調整管理方式，建設管理費等費用會相應增加。

以本項目為例，前期工程主要為外委施工，礦施工管理人員40人；為鍛煉隊伍，盡早適應礦井特殊的生產環境，井筒到底后，部分工程由外委轉為自營，礦施工管理人員從籌備初期40人至2013年底增加到443人；另根據《煤礦安全規程》等要求，投產工程量增加，礦井建設工期由40個月調整為72個月。

（四）采用新標準

綜合自動化系統：2013年批復概算180.00萬元，根據國辦發〔2013〕99號文件精神，為大力推進礦井安全質量標準化和自動化、信息化建設，核定概算投資增加2020.00萬元。

（五）政策變化

根據礦井建設實際需要，用地面積由2013年批復概算中的985.13畝，增至1144.90畝，增加159.77畝（包含：工業廣場、進場道路、地銷煤路，其中國有土地114畝，補償標準4.81萬元/畝）。由于土地政策變化，土地征收補償標準由8萬元/畝提高至12.5萬元/畝，該項費用增加投資5553.43萬元，其中國有土地548.34萬元、集體土地572萬元（超概部分）、用地差價4433.09萬元。

（六）物價上漲

礦井建設周期長，人工費及物價穩重有升，以本項目為例，2013年批復概算中因回采塌陷產生的地面附屬物拆遷、青苗補償等用地費用，隨著地方經濟建設發展，2013年批復概算費用已不能滿足補償需要，建設用地費增加3723.22萬元。

（七）設備選型變化

2013年批復概算中，井下降溫工程投資為11365.07萬元。投資增加主要原因為：由高能耗的國產設備優化為德國節能進口設備，同時增加熱能利用功能，增加投資13867.25萬元。

二、投資控制對策

（一）從勘察單位角度

對于地質條件復雜的礦井，要加強前期地質勘查力度，對于不能滿足設計規定的勘察結論，要及時補充精查勘探，將風險在前期控制住。

（二）從設計單位角度

設計階段是項目投資的關鍵階段，設計人員要以限額設計為指導，樹立高度的責任心，嚴格按照國家規定、行業規范進行設計，對于超出預備費以外的設計變更，現場項目代表必須嚴格審核，備案上報，經過正規程序辦理變更手續。

動態性是工程造價的特點，決定了工程造價不是一成不變，而是經常受市場價格波動影響。概算編制人員應努力提高自己的業務水平，及時掌握與項目相關的最新的國家政策變化，建材和設備變動規律，提高預見性，合理確定工程造價。

（三）從建設單位角度

在實際的建設過程中，“邊設計，邊修改，邊施工”現象普遍存在，這極易造成投資浪費現象。從建設單位的角度，應該嚴格按照“可行性研究-初步設計-施工圖設計-施工招標”的基建程序進行項目建設。

建設方還要給設計單位留出充足的設計周期，對技術方案進行充分論證，以保證設計文件的準確性及深度。endprint