淺析全面從嚴治黨制度的建設和路徑選擇問題

程蓉

【摘要】黨的制度建設歷來是中國共產黨治黨管黨的重要方面。中國共產黨已經成立90 多年，黨的制度建設逐步確立和完善，取得了很大的進展，但不可否認原有的舊的制度體系在某種程度上還嚴重影響著從嚴治黨的現實難題。故在新的歷史條件下我們需要從制度建設視域厘清政黨治理的現實問題，進而從構建制度體系、培育制度文化、完善配套機制等方面探討新的歷史條件下全面從嚴治黨的制度建設和路徑選擇。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 制度建設 路徑選擇

自從黨的十八大以來，全面從嚴治黨始終被以習近平同志為核心的黨中央作為實現“四個全面”戰略布局的關鍵環節。黨的十八屆六中全會再次為全面從嚴治黨明確了頂層設計和制度安排，強調全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏，這凸顯了制度在新的中央領導集體治國理政方略中的重心地位。筆者意圖通過探討當下政黨治理制度建設的現實難題及其應對思路，以期為新的歷史條件下全面從嚴治黨提供一些有益啟示。

一、制度建設視域下全面從嚴治黨的現實問題考察

（一）部分黨員干部制度觀念滯后

我國社會正處在深刻變革的轉型時期，經濟制度的不斷建立與完善，既有效促進了我國經濟的迅猛發展，同時也對身處市場經濟體制下的人們的思想行為進行了影響和重構，一些黨員干部存在著片面追逐經濟利益，認為只要把經濟搞上去，無所謂制度的好與壞，長官意志，論資排輩，一言堂的現象還有存在，這些不良行為的背后實質就是對制度的輕視。這種消費時代下的制度觀念滯后成為全面從嚴治黨的主要阻力。觀念的滯后必然帶來制度建設上的落后與不足，導致現存的一些制度不能很好發揮有效作用。

（二）社會管理體制不健全

全面從嚴治黨任務之所以復雜艱巨，就在于它的執行上，雖然我們在實踐探索中會逐漸發現黨的制度體制中存在一些問題，我們有決心去改革，但因為社會管理體制的不健全，尤其是社會誠信體系建設的滯后使我們在改革的過程中更多的仍是依靠現有的體制去組織和實施改革，這個矛盾使全面從嚴治黨常會遇到來自組織內體制性的阻力，從而在制度執行上打折扣、做選擇，搞變通。

（三）互聯網信息技術快速無序發展

互聯網的雙重特性給我們執政黨的制度建設既帶來了機遇，同時也充滿了挑戰。互聯網帶來的信息爆炸時代，挑戰著執政黨的整合信息資源的能力。網絡環境“去中心化”帶來的無序政治參與滲透破壞了黨的集中民主制度，許多年輕人在自己權利邊界和認知范圍外任性發聲，雖使互聯網政治參與豐富多元，但同時也造成了混亂無序，謠言頻起。

二、全面從嚴治黨制度建設的路徑選擇

制度治黨是全面從嚴治黨的根本之道和有力保障。作為一項復雜的系統工程，制度治黨必須從從體系、文化、配套機制三方面統籌協調推進，只有這樣才能夠把權力真正關進制度的籠子里，大力推進國家治理體系和治理能力現代化。

（一）積極構建全面從嚴治黨的制度體系

制度是否有效的一個重要標準就是其是否能促使行為體改變其失當行為。因此，發展完善的、條件制約充分的現代制度規則就顯得尤為重要。從嚴治黨的體制機制要想起到有效作用，必須以黨章為核心，進一步健全黨的作風建設制度、廉政制度。一應充分發揮黨章在制度建設中的根本規范作用。黨章作為我們立黨管黨治黨的總章程、總規矩，是黨內法規的根本依據，是黨的根本大法和普遍行為規范，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力，適用于全黨范圍和領域。因此我們必須在黨的制度建設中增強黨章意識，彰顯黨章權威，堅決遵守和維護黨章。二要堅持完善黨的作風建設制度。黨的十八大以來，中央相繼從轉變會風、文風，嚴格管理“三公”經費，加強同群眾的密切聯系等方面以黨規、黨紀的形式來完善黨的作風制度建設。最后要以零容忍態度繼續完善反腐倡廉制度，以踏石留印、抓鐵有痕的決心構建科學合理的制度，形成黨的反腐倡廉建設和經濟建設齊抓共管的良好局面。

（二）主動培育全面從嚴治黨的制度文化

主動培育全面從嚴治黨的制度文化，從思想上建黨管黨治黨，思想文化的柔結合制度的剛，既能有效克服某些干部思想文化觀念上的局限和落后，同時也能為各項規章制度的順利實施掃除障礙，增強社會民眾對執政黨的政治認同。首先要積極塑造全面從嚴治黨的政治法律文化，增強依法治黨的觀念，扎牢黨規黨紀的制度籠子，堅持依法治黨與以德治黨相結合。其次要積極塑造有利于全面從嚴治黨的市場文化，市場經濟體制的完備程度在某種程度上也影響著全面從嚴治黨的深度與廣度。因為完善的市場經濟體制能夠在很大程度上避免領導干部的“權力尋租”。最后還要積極塑造從嚴治黨的個人思想文化，只有干部首先從自身思想觀念上牢固樹立權力與責任并重，摒棄傳統落后的“官本位”思想，才能形成積極向上的個人思想文化，最終有效推動從嚴治黨的實施。

（三）認真完善全面從嚴治黨的配套機制

黨的總書記習近平同志指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”由此可見一系列配套的改革機制的建立，對于全面從嚴治黨制度的順利實施有著重要的作用。因此我們首先要大力加強宣傳教育，提高黨員的制度意識。其次，要提高全面從嚴治黨制度的實際執行力，制度的生命在于執行，制度的價值在于落實，制度不執行或執行不力比沒有制度更容易消解社會民眾對執政黨執政能力的信任及認同。第三，要加強現代社會的監督檢查力度，充分協調發揮相關職能部門的監管作用和人大、政協、人民群眾和新聞媒體的監督作用。尤其在互聯網快速發展的網絡時代，還需要充分重視和發揮互聯網、新媒體等平臺的積極影響作用，建立健全網絡舉報和受理機制、網絡信息采集和分類處置機制，共同形成監督的合力。

參考文獻：

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