和諧社會視角下社會弱勢群體法律保護的困境與路徑研究

李玉東

【摘要】社會弱勢群體是社會發展變遷和經濟轉軌過程中不可忽視的社會問題，特別是在我國構建和諧社會的進程中需要特別加強社會弱勢群體的法律保護。為此，本文從社會弱勢群體法律保護的必要性入手，分析我國社會弱勢群體法律保護的問題與困境，并相應提出社會弱勢群體法律保護的路徑。

【關鍵詞】和諧社會 社會弱勢群體 法律保護

一、引言

弱勢群體概念最早出現在2002年國務院的政府工作報告，之后引起眾多專家和學者的關注和重視。隨著我國社會變遷和經濟轉軌，社會弱勢群體法律保護問題日益凸顯，成為我國和諧社會建設中不和諧的因素，對維護社會穩定、推進“依法治國”等造成阻礙。為此，探討社會弱勢群體的法律保護問題，對構建和諧社會和推進“法治社會”具有十分重要的作用和意義。

二、社會弱勢群體法律保護的必要性

（一）加強社會弱勢群體法律保護是構建和諧社會的內在要求

構建和諧社會主義是我國進入新世紀后提出的目標和要求，為了達到建設和諧社會的程度，需要社會各階層充分享受社會經濟發展成果，不斷減少甚至消除貧困，維護每個公民的合法權利，尤其是選舉與被選舉、受教育、參與社會公共事務等方面的權利；每一個社會成員平等相處、相互尊重、沒有歧視的良好社會風氣。

（二）加強社會弱勢群體法律保護是維護社會公平正義的本質要求

每個人生來就是平等的，人與人之間沒有高低貴賤之分，每個社會公民都合法享有平等、民主的權利，這是憲法賦予人們的權利。但是在社會實踐中，由于各種社會世俗和個人偏見等方面的原因，往往將人分為三六九等，人為地分出高低貴賤來，使得人與人之間本來的平等、公平和正義缺失了。從法律的視角看，對社會弱勢群體的法律保護，就是利用法律的權威和嚴肅性來落實和實行正義的本質。

（三）加強社會弱勢群體法律保護是推進法治社會的必然要求

近年來，隨著我國“依法治國”國家戰略的提出并逐步實施，“依法治國”已經成為社會政治、經濟、社會生活的一個重要風向標和指南針。而保護社會弱勢群體，維護社會弱勢群體擁有合法、平等、公平的社會權利是憲法和法律的基本職責和義務，也是依法治國的基本要求。因此，加強社會弱勢群體的法律保護是推進依法治國的基礎和必要要求。

三、社會弱勢群體法律保護的困境

（一）立法方面的困境

我國涉及弱勢群體法律保護的法律很多，如《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《社會保險條例》、《預防未成年人犯罪法》、《老年人權益保障法》等。但卻沒有一部完整、統一的對弱勢群體進行法律保護的法律條文，所涉及的法律較為分散，缺乏整體性、統一性和協調性。我國在立法實踐中，政策與法律并行的現象比較突出，甚至時常出現地方政策凌駕于法律之上的案例，使得法律失去原有本來的權威性和尊嚴性。另外，我國目前立法層次參差不齊，法律法規缺乏統一性。

（二）行政執法方面的困境

我國目前在社會弱勢群體法律保護的執法過程中出現一些突出的問題和矛盾，主要體現在以下幾個方面：一是執法人員的法律意識不強，在工作和執法過程中，沒有依法辦事，甚至憑自己的主觀臆斷、地方風土人情進行決策。二是部分執法者在執法的過程中，借助于手中的權力，謀取自己的私利，損害社會的公共利益，甚至還存在犧牲弱勢群體合理利益的行為。三是執法者的權利與義務脫鉤，部分行政人員重政治責任輕法律責任，只向領導負責不向法律負責，這種心態直接產生了一系列的不良后果，使得行政行為簡單化、世俗化和粗暴化。

（三）司法方面的困境

在司法實踐過程中，涉及社會弱勢群體的司法案例經常出現執行難、執行慢、執行阻力大的難題，集中體現在以下幾個方面，一是當社會弱勢群體的合法權利受到侵害時，弱勢群體通常缺乏足夠的社會資源和資金去維護自己的權益，于是就出現了上訴不容易、勝訴更不易、執行難上加難。二是社會弱勢群體維權的成本高，很多社會弱勢群體本身經濟困難，甚至處于貧困狀態，也缺乏必要的法律知識和社會資源，使得維權很困難。三是司法效率較低，表現在司法供給的不足，司法投入經費的不足，人力資源的缺乏，資源配置的不合理等問題比較突出。

四、社會弱勢群體法律保護的路徑

（一）逐漸完善立法

一是將現有涉及社會弱勢群體法律保護的相關法律法規進行整合和統一，形成類似《社會弱勢群體保障法》之類的法律條文；二是加強社會弱勢群體社會保障體系方面的立法工作，通過社會保障、社會救濟、社會保險等方面對社會弱勢群體的經濟和物質生活進行保障。

（二）加大依法執法力度

首先，加強執法部門和執法公職人員的依法行政和依法辦事的意識，通過教育和培訓，讓他們牢牢樹立依法行政和依法辦事的意識和行為習慣；其次，加強執法部門和執法公職人員的社會監督體系建設，讓全社會都來監督執法部門和執法公職人員的工作，實現陽光執法；然后加強對執法部門和執法公職人員的考核，對在處理社會弱勢群體案例中不依法執法和不依法辦事的部門和公職人員從嚴處理。

（三）強化司法公正和司法效率

一是維護司法公正，嚴格懲治司法過程中出現的違法違紀等司法腐敗案例，對在司法執法中的腐敗分子零容忍，保證司法的公平和公正；二是加大法律援助和法律救助的力度，通過加大這方面的經費投入，提供更大規模的法律援助和法律救助隊伍；三是提高司法執法的效率，一方面可以加大司法隊伍和團隊建設，加大人力資源投入，解決案件逐漸增多的矛盾，另一方面要理順案例處理的程序和流程，使得案例處理更加快速和便捷，提高案例處理的效率。

參考文獻：

[1]王瑛.論弱勢群體利益訴求的法律保護[J].湖北函授大學學報，2017，（06）.endprint