由親信干政看韓國總統制度的困境和方向

韓詩瓊

【摘要】由近日持續發酵的韓國“親信干政”時間引發對總統親屬貪腐丑聞歷史的深思，此類事件的屢次發生意味著有著必然和制度的因素，深深植根于韓國總統制度乃至民主體制的缺陷中。由“親信干政”事件所映射的韓國總統制度與進一步的民主制度的淵源及相關聯系，其中包括歷史和時代所帶來的成就，歷屆總統面臨的問題及其關聯的總統制度及其民主制度的困境和發展方向等等一系列問題?！坝H信干政”時間反映出在歷史和時代的變遷的過程中，韓國總統制度充分暴露了弊端，同時產生的負面作用越來越大，這種殘缺的總統制度又深深植根于不盡完善的民主政治制度中，在政治.經濟及文化各個方面展露弊端。由“親信干政”時間探究韓國總統制度的困境，從而更加深入分析民主政治制度的完善和發展方向。

【關鍵詞】親信事件 韓國總統制度 韓國民主制度

“親信干政”事件看似偶然，實則必然，由“親信干政”時間看韓國總統制度形成和發展過程中，產生在制度僵硬.發展被動等等諸多問題，也一直避開該及時解決的問題，導致韓國總統制度一度走入困境泥潭，無法抽身。而總統制度深深植根于韓國民主政治制度中，是民主政治制度長時間且不間斷發展的產物，同樣暴露不盡完善的民主政治制度。其中，探討由親信干政時間映射的韓國總統制度的困境和發展方向，是找出影響當今韓國政壇的核心因素，提出界定韓國總統制度和民主制度的新思路所在，從而深入探究制度對時局乃至世界的未來發展方向的必要作用，具有深刻的現實意義和實踐意義。

一、韓國“親信干政”事件的概述及其深入剖析

“不當錄取總統親信子女”事件不僅導致了韓國梨花女子大學校長辭職，而且牽扯到韓國的權力中樞——青瓦臺總統府。隨后，韓國媒體披露出的“閨蜜干政”丑聞越來越多，震驚韓國朝野。

10月27日，當事人崔順實承認曾在總統選舉期間修改過樸槿惠的演講稿、甚至還收覽青瓦臺涉密資料。10月24日，記者在崔順實辦公室一臺被遺棄的電腦中發現了200多份文件，其中有44份為樸槿惠的演講稿，包括樸槿惠在公開場合、大選拉票、甚至國務院發言的講稿，原稿有許多紅色標示修改，被懷疑出自崔順實之手。10月25日，樸槿惠發表《致國民書》，對將包含重大國家機密的文件交由親信崔順實審閱首次道歉。10月28日，民調機構“蓋洛普韓國”公布調查結果顯示，韓國民眾對樸槿惠的支持率為17%，創下其就任以來最低紀錄。10月29日，韓國民眾在首爾市中心舉行第一輪大規?？棺h，要求樸槿惠下臺并查明事件的真相。10月31日，崔順實現身首爾中央地方檢察院，應檢方傳喚接受調查。在前往檢察院的途中，崔順實哽咽表示道歉，稱自己犯了死罪。11月2日，樸槿惠提名新任總理人選。11月3日，崔順實正式被逮捕。11月4日，樸槿惠第二次道歉，當天支持率跌至5%，創下歷史最低紀錄。11月5日，首爾第二輪大規模抗議，主辦方稱10萬名民眾參加集會。11月8日，樸槿惠同意國會薦選新總理；“親信門”又一關鍵人物，韓國“文化界皇太子”車恩澤返回韓國被拘留。11月10日，韓國檢方決定對三星、現代、LG等7大企業總裁進行調查。11月12日，韓國民眾舉行第三輪大規?？棺h，這是自2008年以來最大規模示威，主辦方稱有100萬名民眾參加。11月19日，韓國民眾舉行第四輪大規模集會要求總統下臺。11月20日，韓國檢方公布中期調查結果，起訴“親信門”當事人崔順實、安鐘范及鄭虎成，三人分別有濫用職權、強迫、泄露秘密等犯罪事實。11月26日，韓國民眾舉行第五輪燭光集會，主辦方稱首爾地區共有130萬人參加集會。11月27日，韓國檢方以涉嫌濫用職權、妨礙行使權利、強迫交易和貪污等起訴樸槿惠閨蜜崔順實身邊紅人、享有“文化界皇太子”之稱的車恩澤。11月29日，樸槿惠第三次就親信門事件發表談話并向國民道歉，稱將自己的去留問題交由國會決定。12月1日，韓國執政黨新世界黨黨鞭鄭鎮碩宣布，該黨議員就一致同意樸槿惠明年4月提早卸任，6月舉行總統選舉。12月3日，韓國在野黨及無黨派人士向國會提交對總統樸槿惠的彈劾動議案，計劃于9日啟動國會表決程序。12月3日，韓國民眾舉行第6輪燭光集會。12月6日，樸槿惠表示愿意接受明年4月提前下臺的方案。2017年3月31日，樸槿惠正式被捕，南朝鮮檢方在提請批準逮捕書中指出，嫌疑人濫用總統職權，與共犯崔順實一同試圖謀求私利。

首先，少數家族和個人干預政治、影響輿論。韓國作為亞洲經濟比較發達的國家之一，三星、現代等幾個在國際上很有影響的大企業、大財團一直是韓國的驕傲，這些大財團擁有強大的經濟實力和成功的公司治理經驗。把這些方式和模式復制到國家治理中成為政治競選中的一個“重要砝碼”，韓國認為這是自己的優勢，很多老百姓認同。但這也埋下了隱患。經濟力量和資源的集中致使不法、不道德行為增加，少數家族和個人有更大的能力和更多資源去干預政治、影響輿論，實際是韓國政治體制的痼疾。

其次，官場任人唯親，政商隱秘利益輸送大行其道。這次回國接受調查的崔順實涉嫌介入兩個財團創立，籌集800億韓元的基金，并通過德國和韓國多家公司挪用公款，將這兩個財團私有化。利用與樸槿惠的關系促使多家大企業“慷慨解囊”，然后涉嫌將兩家基金會歸入自己名下。

再次，韓國經濟發展命脈過度集中在超大型財團手中。三星、現代和樂天最近相繼在經營上面臨危機；8月底，作為韓國第一大海運巨頭的韓進海運申請破產保護。韓國家族財閥危機集中爆發，導致韓國整體經濟受到重大影響，國內失業率屢創新高。樸槿惠政權對家族財閥模式的韓國經濟束手無策，必然引起韓國民眾的不滿。

“親信干政”事件的愈演愈烈，讓韓國在國際社會也飽受關注，國際社會都在密切關注韓國將如何解決這一表面上是總統及其親信貪污腐敗，實際上是韓國總統制度甚至是韓國民主政治制度的弊端盡顯的事件，這也關系到日后韓國在國際社會上的國際形象及話語權是否能得到充分發揮的關鍵事件。

二、韓國總統制度的歷史及其與民主政治制度的關聯endprint

簡單能從韓國的憲法歷史了解到韓國總統歷史的概況。

首先是韓國第一部憲法，關于韓國第一部憲法模仿美國的總統制.英國的議會制.西德的民主主義制度的問題，韓國憲法學術界的看法基本一致，因此，盡管韓國第一部憲法試圖堅持民族主義精神，但是在美國軍政府影響下，在國體和政體等主要方面基本上屬于模仿狀態，因此，可以說韓國第一部憲法是東西方冷戰的產物。其中，總統制的憲法造成總統權力過大和總統試圖連任的惡果。

第二，從1960年“4·19”革命將李承晚拉下馬，到1961年第二共和國垮臺，成為第二共和國憲政時期?！?·19”運動促使民主自由黨崩潰，實際上終止了第一共和國的憲政。6月15日，許政過渡政府修改憲法，改總統制為議院內閣制，在韓國首次確立了二元制統治結構。在國內錯綜復雜的局勢下，第二共和國開啟的政黨政治只維持了短短的一年時間。

第三，從1962年12月第三共和國憲法通過，到1972年10月樸正熙政府憲政的中斷，是第三共和國憲政時期。趁第二共和國政局混亂之際，樸正熙發動軍事政變，停止原憲法，解散國會，禁止一切政治活動，建立軍事革命委員會，掌握了國家最高權力?！?·16”軍事政變在韓國開創軍部勢力篡奪民主政權的歷史。經過兩年半左右的均是政治統治，樸正熙正式確定了軍事獨裁政權。樸正熙經過國民投票全面修憲，取消參議院，改議會內閣制為總統制，擴大總統權力，并改國民選舉總統制為國民直選制。1963年10月，樸正熙經過國民投票當選第五屆總統，國會和內閣也相繼成立，宣告第三共和國正式成立。

第四，從1980年10月第八次修憲案的通過，到1987年“六月民主抗爭”的勝利是第五共和國憲政時期。樸正熙遇刺以后，韓國進入過渡政府憲政時期。全斗煥軍部新勢力發動“12·12”軍事政變，掌握軍部和國家安全大權之后，次年又發動“5·17”軍事政變，最終掌握國家政權，并通過修憲開始了第五共和國憲政時期。新憲法雖然在一定程度上保障了國民的民主權利，但是全斗煥軍事政權加強獨裁統治，壓制民主，遭到民眾的反抗。全斗煥被迫接受盧泰愚的“6·29宣言”，退出最高政壇。

其中，憲政體制弊端明顯，政黨制度也不夠成熟，韓國民主政治發育尚不完善。直接導致韓國不完善的總統制度，致使每屆總統都不能發揮自身真正的對韓國的正面能量而被迫下臺，究其原因，樸槿惠“親信干政”事件的背后，是環環相扣的總統制度與民主制度等幾者之間的矛盾沖突。

三、韓國民主政治制度的發展方向

現行憲法即第六共和國憲法，堅持了韓國憲法的基本原理——國民主權主義.國民基本權尊重主義.自由民主主義.權力分立主義.和平統一主義.文化國家主義.國際和平主義.軍隊在政治上的中立主義.福祉國家主義和社會主義市場經濟主義，成為一部較為完善的憲法。這部憲法首次提出和平統一國家的方針，加強了國會的職權，取締了總統的國會解散權，規定總統由國民直接選舉，得到大多數國民的認可。

韓國事實上已經成功實現了政治轉型，經過多年的鞏固和發展，雖有不足，已經取得全方位的進步。由“親信干政”事件牽扯出的韓國總統制度的弊端，直至韓國政黨制度不足以及憲政政策的發展局限都顯而易見。事實上，韓國總統制度的弊端顯露并不是短期內顯露出來的，更多的是歷史的遺留問題，在時代的推進中，愈演愈烈。民主政治成熟和完善的表現，是將民主的價值和原則體現于整個執政過程中，體現于公民日常的政治行為中。但是，韓國目前還未達到這一高度，仍然需要在民主體制的基礎上進一步發展和完善。

不過，由于全球民主浪潮的高漲、文化程度的提升和開放程度的深入、經濟社會快速發展以及國民和在野黨長期堅持民主抗爭等原因，韓國憲政還是實現了成功的政治轉型。

因此，韓國總統制度更應該與韓國民主政治以及憲政制度保持密切相關關系與高度切合度，隨著時代發展，不斷克服相關體制等硬性弊端，不斷完善自身，選舉出能體現國民民主權利和韓國本身性質的總統，使韓國政治穩定，經濟發展，文化穩定，保證韓國的“內外無憂”。

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