廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策研究

羅金彪

摘 要 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個(gè)重要范疇，其內(nèi)涵十分豐富，通過(guò)闡釋廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，進(jìn)而剖析其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，最終提出完善廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 廣東 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：D411.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從某種程度上看是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)縮影，直面廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題并制定相對(duì)的對(duì)策，不僅有利于解決廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的判斷也有著重要參考價(jià)值。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和不同產(chǎn)業(yè)間存在的量的比重以及質(zhì)的關(guān)聯(lián)的總稱，從“量”出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的不同產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力、資產(chǎn)和產(chǎn)出上的數(shù)量之比；從“質(zhì)”出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是不同產(chǎn)業(yè)包括技術(shù)含量、營(yíng)利水平在內(nèi)的考核指標(biāo)的分布情況以及各產(chǎn)業(yè)間在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上存在的內(nèi)在關(guān)系與這種關(guān)系變化的所呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是核心，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載者，肩負(fù)著資源轉(zhuǎn)換的重任，各要素通過(guò)進(jìn)入不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為勞務(wù)和產(chǎn)品呈現(xiàn)在市場(chǎng)上，達(dá)到滿足不同需求的目的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分類緊密聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)分類指的是遵照特地的標(biāo)準(zhǔn)將各產(chǎn)業(yè)歸入不同的種類內(nèi)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)類別并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這使得產(chǎn)業(yè)分類方法呈現(xiàn)出多元性的特性。目前較為主流的產(chǎn)業(yè)分類法是三次產(chǎn)業(yè)法以及生產(chǎn)要素集約法。三次產(chǎn)業(yè)法主要根據(jù)屬性對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行分類，第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)主要包括制造業(yè)、電力、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)；第三行業(yè)又稱服務(wù)業(yè)，包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、文化、體育等15個(gè)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)要素集約法主要是指在生產(chǎn)的過(guò)程根據(jù)生產(chǎn)要素投入實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歸類。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要以玩具、服裝等制造業(yè)為主；資本密集型產(chǎn)業(yè)以石油化工、機(jī)械制造等為代表；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則原子能工業(yè)、集成電路工業(yè)等為典型。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化。威廉·配第就認(rèn)為不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)形成不同收入水平，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，產(chǎn)業(yè)的差異性必然會(huì)加劇。科林·克拉克指出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使得勞動(dòng)力向高收入流動(dòng)，最終會(huì)使得第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷的流向第二、第三產(chǎn)業(yè)。西蒙·庫(kù)茲涅茨表示人均GDP增加，第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重以及就業(yè)人數(shù)比重會(huì)逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和就業(yè)人數(shù)上的比重都會(huì)上升，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的上升，就業(yè)人數(shù)只會(huì)有小額的增長(zhǎng)，這也反映出它所容納的就業(yè)人數(shù)的有限性；第二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的上升，就業(yè)人數(shù)會(huì)有較大的程度的增加，表明它所吸引的就業(yè)能力較大，這就是所謂的庫(kù)茲涅茨人均收入影響理論。H·錢納里和塞坤指出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)有與之匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

從1978到2015年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值保持著高速的增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了驚人的12.8%，2015年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過(guò)7萬(wàn)億，達(dá)到了72812.55億。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比由1978年的29.8%、46.6%、23.6%變?yōu)?015年的4.6%、44.8%、50.8%。這表明，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于調(diào)整的過(guò)程中，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，很大程度得益于廣東對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確判斷。上個(gè)世紀(jì)八九十年代正處于世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，廣東正是看準(zhǔn)了這一時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮了勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，迅速的實(shí)現(xiàn)了由輕加工業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)到信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)的崛起，正逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)者。伴隨著這一變化的是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在悄然的發(fā)生著改變，主要表現(xiàn)為附加值低的行業(yè)正在向附加值高的行業(yè)發(fā)展。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東的建立較為完整的工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得到了優(yōu)化發(fā)展。珠三角是廣東經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū)，也是全球經(jīng)濟(jì)的活躍地區(qū)，珠江西岸的佛山、江門、珠海等城市主要以電器制造業(yè)為主，而在珠江東岸的廣州、東莞、深圳等城市主要以電子信息設(shè)備制造業(yè)為根本。“經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定的優(yōu)化，許多地方結(jié)合本地的傳統(tǒng)和實(shí)際，逐步培育出一些富有地方特色的產(chǎn)業(yè)群。” 陶瓷屬佛山最為突出，電子通信產(chǎn)業(yè)則東莞最為出色，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)則深圳走在了前列，這些城市的這些產(chǎn)業(yè)都形成了一定的規(guī)模，從全國(guó)乃至全世界來(lái)看，都具備一定的優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，廣東在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如食品飲料、紡織服裝以及建材加大的調(diào)整的力度，進(jìn)一步發(fā)掘電子通訊、電氣機(jī)械、石油化工等產(chǎn)業(yè)的潛力，與此同時(shí)，增加了對(duì)醫(yī)藥、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的投入。多重產(chǎn)業(yè)的并行發(fā)展，有利于廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕向重的轉(zhuǎn)換。隨著廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大增強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)正以前所所有的速度發(fā)展，正在成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到不斷調(diào)整并逐漸優(yōu)化。2015年廣東的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是5520.03億元，是1978年的85.94億的64倍，是2000年的1701.18億的3.2倍，是2010年的3754.86億的近1.5倍，這表明廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績(jī)是顯著的。近年來(lái)，廣東在種植優(yōu)質(zhì)稻的同時(shí)擴(kuò)大了熱帶水果、蔬菜以及花卉的種植面積，水產(chǎn)業(yè)和園藝業(yè)正在成為廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，這種變化打開(kāi)了廣東農(nóng)業(yè)的發(fā)展的新局面。

3 廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

3.1 第二產(chǎn)業(yè)存在重型化傾向且有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題存在

工業(yè)和建筑業(yè)構(gòu)成了第二產(chǎn)業(yè)，與建筑業(yè)相比，工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的分量更重。2015年廣東工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的82.1%，剩下的17.9%由建筑業(yè)所占據(jù)。1978年至2015年的38年間，廣東的工業(yè)增加值在整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重在不斷上升，第二產(chǎn)業(yè)增加值中工業(yè)貢獻(xiàn)的比例均超過(guò)了80%。從工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年廣東工業(yè)增加值為30259.49億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為29446.21億元，占97.3%，增長(zhǎng)的速度為7.2%，輕工業(yè)占38.7%，增長(zhǎng)速度為4.6%，重工業(yè)占61.3%，增長(zhǎng)速度為8.8%，數(shù)據(jù)已充分說(shuō)明，廣東的工業(yè)總量已經(jīng)十分龐大且在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)后勢(shì)頭仍然不減，重型化傾向愈發(fā)明顯，而產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題越來(lái)越突出。

3.2 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

2011年，廣東第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2015年，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)所占比、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等方面均優(yōu)于第二產(chǎn)業(yè)，這表明第三產(chǎn)業(yè)正在逐步取代第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成為廣東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展不足的問(wèn)題。廣東的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著供給相對(duì)不足，難以滿足市場(chǎng)的需求。一方面，雖然電信、石油、銀行等行業(yè)在逐步開(kāi)放，在這些行業(yè)依然維持管制過(guò)嚴(yán)、透明性低、準(zhǔn)入門檻高、競(jìng)爭(zhēng)不足狀態(tài)，使得這些行業(yè)缺乏活力，與市場(chǎng)需求存在著脫鉤；在旅游、文化、體育、餐飲等行業(yè)里，存在規(guī)模過(guò)小、效益差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。另一方面，由于工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放程度更高，市場(chǎng)發(fā)展也更為成熟，長(zhǎng)期以來(lái)一直保持著相對(duì)高的增長(zhǎng)速度和維持著較高的效益產(chǎn)出，主要的資源依然集中在這一領(lǐng)域，而作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)得到的資源支持相對(duì)較少。

3.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍靠“三高一低”拉動(dòng)，節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)

“盡管近些年廣東在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、降低消耗、提高產(chǎn)出等方面做了大量工作但作為工業(yè)大省的廣東能耗高的問(wèn)題依然突出。” 所謂“三高一低”指的是“高投入、高耗能、高污染、低效益”。2015年廣東單位GDP能耗約為0.477噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，與其它省份相比，廣東在這能耗一方面走在前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著較大的差距。此外，廣東的能源結(jié)構(gòu)也需要做出調(diào)整。2015年天然氣、原油、原煤、電力占分別全省能源消費(fèi)的6.4%、27.3%、42.3%、24%，清潔能源所占的比重并不高，與先進(jìn)國(guó)家之間還有一段較遠(yuǎn)的距離。受能源開(kāi)發(fā)的成本以及其它一些因素的影響，使得能源資源價(jià)格出現(xiàn)了不同程度上揚(yáng)，客觀上加大了廣東能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。大量的高耗能低產(chǎn)出的企業(yè)存在，在一定程度阻礙了廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。

4 完善廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

4.1 以信息化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新

廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決，一個(gè)重要重要舉措就是要讓信息化成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新的推動(dòng)力量。信息化的提出是在上個(gè)世紀(jì)六十年代，信息化的實(shí)踐已經(jīng)表明，它不是單一的存在，和技術(shù)的提升、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的擴(kuò)大、成本的降低、效率的提高以及制度的創(chuàng)新有著緊密的關(guān)系。以信息化促進(jìn)工業(yè)化，既有全面性的特點(diǎn)，也內(nèi)含了過(guò)程性。第一，以信息化推進(jìn)工業(yè)化中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中信息產(chǎn)業(yè)地位提升的過(guò)程同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的過(guò)程。第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能帶動(dòng)材料、能源、生物等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，同時(shí)也將推動(dòng)航天工業(yè)、機(jī)器制造、海洋技術(shù)等的飛躍。第三，信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)亦有推動(dòng)作用。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)在通過(guò)信息化的改造后，迎來(lái)了新生。第四，信息技術(shù)的運(yùn)用，打開(kāi)了創(chuàng)新的大門，新的技術(shù)、新的運(yùn)營(yíng)模式以及新的生活方式源源不斷地涌現(xiàn)。

4.2 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面可以創(chuàng)造的大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，用以轉(zhuǎn)移剩余剩余勞動(dòng)力，另一方面對(duì)于消解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾、擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求以及提高經(jīng)營(yíng)性收入都有著重要作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于投資結(jié)構(gòu)改變。第一，擴(kuò)大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資。三次產(chǎn)業(yè)之間都是相互聯(lián)系的，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)影響其它產(chǎn)業(yè)，加大第一產(chǎn)業(yè)的投入，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高作用是十分明顯的。第二，進(jìn)一步增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，廣東各級(jí)地方政府非常重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資需要政府在政策上的支持，借助政策“拓寬民間投資參與的空間和領(lǐng)域。”進(jìn)一步降低電信、石油、銀行等行業(yè)對(duì)社會(huì)資本的投資門檻，簡(jiǎn)化程序。

4.3 節(jié)能減排與綠色經(jīng)濟(jì)并行

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就是要削減甚至是徹底關(guān)停“三高一低”式的企業(yè)，提高對(duì)資源能源的利用率，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將會(huì)扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為可能。第一，攻克技術(shù)難關(guān)，提高綠色環(huán)保的技術(shù)水平，降低溫室氣體的排放。第二，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥的使用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第三，豐富能源利用種類，將能源的利用量控制在合理范圍，擴(kuò)大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源使用，減少污染。總之，綠色經(jīng)濟(jì)是作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式是廣東今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。

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