工程量清單招標與工程造價控制

姚丙祥

摘 要 工程量清單計價招標投標是市場經濟的產物，是我們現行招標定價的一種行之有效的模式。工程量清單計價招標投標與工程造價控制有著密切和廣泛的聯系，因此我們要在工程量清單招標與工程造價控制方面進行深刻和廣泛的探討，切實搞好現階段工程量清單計價招標和工程造價的管理和控制工作。

關鍵詞 工程量清單招標 工程造價控制

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A

1 提高工程量清單編制質量，為工程造價控制打下良好的基礎

建設工程施工招標投標，招標人和投標人均以工程量清單為依據，以求得合理公正的工程價格，所以工程量清單正確與否顯得尤為重要。要保證工程量清單的準確性，必須要有準確的編制工程量清單的依據，其內容包括工程設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；招標文件及其補充通知、答疑紀要等。建設單位編制的工程量清單以實體消耗為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施費等非實體消耗費用，則由投標單位自報費用。對于不能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”的方式，在工程量清單編制說明中予以注明。工程量清單發出后，若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要的形式予以更正，招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

2 加強招標標底的管理，創造公平合理的招標投標環境

標底價格是招標人的期望計劃價，應力求與市場的實際變化相吻合，應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括不可預見費、預算包干費、保險以及采用固定價格的工程風險金等。標底是招標過程中衡量投標價格的重要尺度，其合理程度直接影響招標工作的質量，直接關系招標人和投標人的利益，必須予以高度重視。標底價格編制完成后，編制人須將標底價格連同施工設計圖紙、設計修改、變更通知、施工現場地質、水文、地下情況的有關資料、招標文件及工程量清單、補充通知、答疑紀要、工程量計算式、標底價格計算式、主要材料和設備用量等有關資料，一并報送相關部門審核。在審核中，若發現工程量清單錯誤和標底價格明顯不正確等問題，應按照有關工程造價管理規定予以糾正，并據以審定標底價格。標底審定后必須及時妥善封存，直至開標時所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。

3 正確掌握分析招標過程的各種問題，合理恰當控制工程造價

投標報價是投標單位各種投標謀略和手段的綜合考慮和運作，招標單位要善于掌握和分析，以求工程造價的合理和正確。不平衡報價，是投標單位在投標總報價確定不變的前提下，調整內部各項目報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益重要而可行的手段。主要有兩種方式，一是投標單位通過研究設計圖紙，揣摩建設單位心理，對在以后施工中工程量可能增加的項目報高價，可能減少的項目報低價；同樣對清單上能夠早日結算收款的項目報高價，后期項目報低價。二是投標單位通過研究設計圖紙和招標文件，對于清單上內容不明確，存在變更可能性的項目報低價。投標單位采用以上手段投標報價，將會為以后的工程結算埋下伏筆。一旦中標，對于第一種情況，施工單位便可取消報低價的項目，增加報價高的項目；而對于第二種情況，施工單位則全力和建設單位討價還價，設法變更項目增加結算內容。特別是在中高檔裝飾工程中，人工費和材料費均較高，不同品牌、規格的材料價格相差很大，這一點尤其突出。通過以上手段，施工單位使工程造價向對自己有利的方向調整，原來的低價中標實質上成了高價中標。針對上述第一種情況，招標單位可以對清單上各項目單價設立指導價，在此基礎上計算出標底，即標底標函采用相同的計價方式。招標單位可以在招標文件中規定，指導價為投標單位對各項目報價的最高限價；也可以任投標單位自由報價，但規定在總報價低于標底時，各項目報價均不得高于指導價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內。這里的關鍵在于指導價的確定是否能做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費用、利潤，防止建設單位過分壓價。而對第二種情況，招標單位須把前期工作做足，深化設計，在設計圖紙和招標文件上將各項目的工作內容和范圍詳細說明，將價格差距較大的各項貴重材料和品牌、規格、質量等級明確。對于某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先以暫定價統一口徑計入，日后按實調整，從而堵死漏洞。

4 加強合同價格的管理，促進工程的順利實施

工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽定前的審核至關重要。建設單位和施工企業都應在合同簽訂前對中標價進行審核，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式及時間是否合理等，以保證合同主體、合同內容的合法性，全同條款的合理性，維護合同當事人雙方利益，提高合同的履約率，保證工程施工的順利實施和進展。

5 切實搞好結算價格的管理，努力搞好工程造價的控制

工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據工程師核實簽證，應調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程發包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。政府投資項目應將工程結算資料，一并報有關部門審定，經審定后，作為工程決算的依據。

總之，招標單位通過做好以上幾方面工作，把工程造價控制在合理的范圍內，防止投標單位利用不正當方法投標可能產生的風險，將投標報價的競爭盡量引向施工單位自身實力和技術水平、管理水平的競爭，達到維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量的目的。