寧夏畜牧產業扶貧模式探討

文｜胡駿 孫凱（中國人民大學農業與農村發展學院 中國人民大學中國扶貧研究院）

寧夏畜牧產業扶貧模式探討

文｜胡駿 孫凱（中國人民大學農業與農村發展學院 中國人民大學中國扶貧研究院）

［√］涇源縣和海原縣的肉牛產業扶貧案例，對其他地區發展畜牧產業扶貧提供了借鑒。

寧夏是我國重要的回漢聚居之地,多年來一直被譽為畜牧業發展的重要基地,具有發展畜牧業的歷史與經驗。西海固地區是寧夏的深度貧困區，覆蓋今寧夏的固原市原州區、西吉縣、涇源縣、彭陽縣、隆德縣，吳忠市的同心縣，中衛市的海原縣等國家級貧困縣，1972年就被聯合國糧食開發署確定為“最不適宜人類生存的地區之一”，有著“苦瘠甲天下”之稱。探討寧夏畜牧產業扶貧模式對于推進寧夏貧困地區脫貧攻堅事業有著重要的作用。

涇源縣肉牛產業扶貧模式

涇源縣針對本縣耕地少、飼草缺、肉牛飼養總量不大等現實問題，及時調整產業發展思路，把以安格斯高品質肉牛養殖為主的草畜產業作為脫貧攻堅主導產業，加快產業轉型升級，確定了“優質+高端”產業發展定位，堅持安格斯高檔肉牛和西門塔爾肉牛兩個品種同步推進原則，走兩條純種繁育路線，全力打造寧夏乃至西北地區純種安格斯肉牛繁育基地和供應基地。

在推進草畜產業發展過程中，涇源縣構建了“企業+合作社+貧困戶”模式，并采取“2+3”（2頭安格斯牛+3頭育肥牛）或“3+2”（3頭安格斯牛+2頭育肥牛）養殖模式，保證養牛的建檔立卡戶至少擁有 5 頭牛，不足者需在原有基礎上用安格斯肉牛和西門塔爾肉牛進行補欄。該模式主要是涇源縣政府與新疆天山牧業有限公司合作，由天山牧業有限公司統一從澳大利亞引進安格斯高檔基礎母牛（2016 年引進 10000 頭），農牧部門為每頭牛打耳標，建檔立卡，然后通過合作社或以村為單位發放給社員或農戶，優先精準向建檔立卡戶投放。通過政府向社會購買社會化服務的方式，公開、優選天山牧業承接全縣畜牧獸醫技術服務工作，負責提供安格斯肉牛的冷配、防疫、消毒、技術指導等服務。此外，引進純種安格斯基礎母牛的農戶不得私自出售牛犢，對6個月到齡后的公牛犢，由天山牧業按高于市場價的36%進行回購，進行標準化育肥、屠宰，走高端化產品市 場，母牛犢則留給農戶用于繼續擴繁。新增育肥牛主要是西門塔爾肉牛（2016年引進6000 頭），由農牧局牽頭，各鄉（鎮）負責自行組織購牛發放給農戶進行育肥，畜牧站提供技術服務，由農戶自行銷售。

該模式中，為了推進安格斯高檔肉牛在當地的純種繁育，涇源縣政府對其實施很多普惠性優惠政策，即除建檔立卡戶外，很多方面對非建檔立卡戶實行同等扶持政策，讓他們做給建檔立卡戶看，帶著建檔立卡戶干。

第一，政府對每頭安格斯基礎母牛補給天山牧業有限公司15500元，其中農戶自籌3000元，政府補貼2500元以及向農戶發放 2 年期貼息貸款10000元，減輕了農戶負擔。

第二，對安格斯基礎母牛全部實施保險政策，每頭保費 375 元，其中農戶自籌75元，政府補貼75 元，剩余保費由農牧局整合資金補貼解決，每頭保額 10000 元，降低了農戶風險。

第三，牛棚建設上按照每平方米100元的標準進行補貼（2017 年，在市場肉牛數量幾乎飽和狀態下，該項政策已取消）。

第四，飼草購買上，凡從飼草配送中心購買飼草（主要是青貯玉米）的建檔立卡貧困戶每噸補貼 120 元，非建檔立卡戶每噸補貼 80 元。

第五，“見犢補母”政策，對繁殖犢牛的基礎母牛每頭補貼 500元，每季度驗收一次，并以“一卡通”形式兌付補貼資金。

此外，為了扶持合作社發展，政府對合作社實行一定補貼政策，一是基礎設施建設上，牛棚按每平方米 100 元標準進行補貼，青貯池按每立方米 80 元標準補貼；二是實行“以獎代補”政策，對考核靠前或肉牛規模達到一定數量的合作社進行不同程度獎勵。

海原縣肉牛產業扶貧模式

海原縣肉牛產業扶貧模式主要依托華潤農業有限公司，為華潤集團對寧夏海原縣定點扶貧重點項目。華潤農業有限公司肉牛養殖基地于 2014 年 8 月28 日正式開工建設，基地位于海原縣曹洼鄉。該項目主要是在海原縣設立肉牛育肥繁殖基地，重點幫扶海原縣發展肉牛養殖產業。

海原縣在探索肉牛產業扶貧模式中，也主要采取“企業+合作社+貧困戶”模式。該模式與當地農戶的主要合作方式之一是企業通過引進優質的西門塔爾基礎母牛，形成“基礎母牛銀行”基地，并對每頭母牛進行編號建檔，然后企業以賒銷方式將基礎母牛（9—12月齡）賒銷給合作社，由合作社分發給農戶或直接由企業賒銷給有養殖意愿及養殖能力的貧困農戶飼養，并為每頭母牛提供3年期無息貸款6000元，其余費用貧困戶需自行承擔，即一頭價值10000元的基礎母牛，農戶只需4000元即可領回家飼養，大大減輕了農戶經濟壓力，但每戶賒購數量不能超過5頭。

對于有養殖意愿但沒有養殖能力（如年齡偏大或身患殘疾等）的貧困戶，可采用“托管代養”形式，即農戶從公司賒購基礎母牛，托管給公司代養，到期享受分紅，但其間一些費用如飼草料費須由農戶承擔。農戶將基礎母牛飼養至可生育月齡（一般為15個月左右），由華潤公司安排技術人員到戶進行配種。基礎母牛生產的母牛犢由農戶進行飼養繁殖，擴大種群，公牛犢由農戶進行一段時間育肥后（一般為12個月齡、350斤重左右）由華潤公司以高于市場價1元的價格進行回購，回購價格一部分用于頂抵農戶貸款，剩余部分為農戶所得，這大大降低了農戶所承擔的風險。在此期間，公司除采用統一技術服務、統一配種等，還可對飼養過程中狀況較差的母牛進行更換等服務，進一步降低農戶的養殖風險。目前，該項目已覆蓋全縣所有鄉鎮，累計投放量達 8000 頭左右。

對于缺乏賒購資金的農戶，該縣金融機構也有一定優惠政策。農戶可通過扶貧小額信貸，無擔保無抵押進行3萬—5萬不等的貸款，金融機構只以貸款基準利率收取利息，緩解農戶資金壓力。

該項目中，縣政府還將對賒購母牛的農戶進行補貼，2016年補貼標準為 1000 元/頭，今年該數字提高到 2000 元/頭，但對母牛補貼數量加以限制，最多補貼 3 頭，即最多 6000 元。在縣統一標準下，有些鄉鎮根據自身情況加大補貼力度，如曹洼鄉利用社會幫扶資金每頭母牛多補貼 1000元，即 3000 元/頭，引起較好反響。

經驗與不足

涇源縣和海原縣的肉牛產業扶貧案例，對其他地區發展畜牧產業扶貧提供了借鑒。兩個案例具有比較多相似之處，都是采用 “企業+合作社+貧困戶”的模式，通過企業帶動、合作社聯通，幫助貧困戶脫貧。同時政府在其中進行牽頭、補貼，金融機構提供資金支持，為貧困戶帶來創收與脫貧機會，鼓勵了合作社的推廣與發展，同時利于企業擴大肉牛育肥的空間和規模，實現了貧困戶與企業的“雙贏”。

盡管寧夏涇源縣和海原縣在畜牧產業扶貧方面走出了可喜的一步，但扶貧任務還相當艱巨，仍面臨較多問題。

一是整體鏈條尚未形成。雖然兩個縣均推崇“企業+合作社+貧困戶”模式， 但在實踐中，企業與合作社、合作社與農戶之間的鏈條并不完善，尤其合作社在其中“雙向互聯”的作用并沒有很好發揮，有的只是擺設，存在的意義比較有限。

二是分散養殖為主，規?；蛔?。調研中發現，由于合作社發揮的作用有限， 肉牛的養殖仍多以農戶各自分散養殖為主，每戶養殖數量比較有限，這樣不利于實行精細化管理，管理相對粗放。農戶傳統飼養方式相對落后，肉牛品質難以保障，也不利于飼養成本實現規模經濟，成本較高，同時提供社會化服務的企業也面臨較大的服務成本。

三是對政府和政策的依賴性較強。兩個縣依靠肉牛產業開展扶貧的模式很有借鑒意義，但是政府政策在其中發揮的作用較為顯著，產業本身缺乏自主性和市場性，一旦政府政策取消或改變，兩個肉牛產業扶貧案例的持續性將得到挑戰。

四是企業銷售市場狹窄。新疆天山牧業有限公司和海原華潤農業有限公司未能充分發掘和積極尋找潛在的銷售市場，多集中在大陸和港臺地區，沒有及時對接和借力發展戰略和經濟政策挖掘潛在市場，如果能充分利用世界市場廣闊的潛在需求空間，同時整合各種資源，就能更好地帶動農戶參與，實現更大程度增收。