聯合國改革，路在何方？

張貴洪

聯合國改革不是一個新話題。此前，加利、安南和潘基文三任秘書長都推動聯合國進行過改革，但都未實現國際社會的期盼。第72屆聯大已于12日開幕，由于這是特朗普擔任美國總統后的首次聯大，話題也是改革，因此格外引人關注。

特朗普在聯合國的首秀是主持聯合國改革高級別會議并發表演講，他提出了聯合國改革的十點計劃。古特雷斯則向會員國提交了重組秘書處和平與安全支柱的改革建議。上月底，我外交部公布了第72屆聯大中方立場文件，再次強調中方支持聯合國進行全方位改革、增加發展中國家代表性和發言權的原則立場。

聯合國改革，意味著利益和權力的重新調整和分配，不同會員國和陣營都有各自的訴求。改革要平衡這些不同的利益，但要同時滿足各種訴求顯然是不可能的。改革應立足于提高聯合國解決全球性難題和挑戰的能力，并引領世界的可持續和平與發展。會員國應基于發揮聯合國在國際事務中的核心作用這一共識，團結合作，支持聯合國的和平、發展和人權事業。同時，聯合國目前的機構設置和功能運作確實存在一些弊端，難以有效應對國際社會的各種新型威脅和挑戰，因此需要加快改革，增強協調各國共同應對全球性挑戰的能力。

美國分擔的聯合國會費和維和攤款最多，是歷史形成的，也是其特殊地位和影響的一個來源和體現。遺憾的是，進入新世紀以來，美國不斷從多邊主義后退。特朗普政府在“美國優先”的指導下，計劃大幅削減聯合國維和經費和對國際組織的資助。這實際上是一種短視和缺乏戰略眼光的實用主義政策。一方面要減少對聯合國的支持，另一方面又想繼續享受在聯合國的特權，這肯定不是聯合國改革的正道。

通過職能整合和明確分工以提高管理效率和效力，致力于預防性外交以避免沖突的發生和升級并實現可持續和平，推動經濟、社會和環境的均衡和包容性發展，從而為世界人民提供更好的服務，以人為本，這才是聯合國改革的希望之路。▲

（作者是復旦大學聯合國研究中心主任）