“金磚+”合作模式開啟新“金色十年”

徐方清+賀斌+蔣濤

“一帶一路”朋友圈再加上“金磚+”朋友圈，會讓這一倡議的影響力覆蓋到更廣闊的范圍，也會更有利于金磚合作開創(chuàng)新局面。

從去年9月的杭州二十國集團（G20）峰會到今年5月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，連續(xù)幾場中國重要的“主場外交”中，在開幕式上的主旨演講因為是習近平在上述各個會期中的首次亮相，再加上是會期內(nèi)所有致辭中演講時長最長、內(nèi)容最為翔實的一次，成為備受各方關(guān)注的重頭戲，甚至被一些分析認為是“定調(diào)演講”。

9月3日，習近平在廈門的這場主旨演講也不例外。超過40分鐘的演講中，在一開場為自己曾工作過的城市進行了“輕松代言”后，習近平回顧了金磚合作在過去10年里取得的成績，也為共同開創(chuàng)金磚合作第二個“金色十年”提出希望。

“金磚合作正處在承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點上。”習近平說。他還提出了觀察金磚合作發(fā)展兩個十分重要的維度：一是要把金磚合作放在世界發(fā)展和國際格局演變的歷史進程中來看；二是要把金磚合作放在五國各自和共同發(fā)展的歷史進程中來看。

在英國國際發(fā)展研究院新興大國與全球發(fā)展研究中心主任、高級研究員谷靖看來，這是從內(nèi)外部兩個層面的戰(zhàn)略視角來觀察金磚合作，既宣示信心、回應質(zhì)疑，也規(guī)劃路徑、展望愿景。“面對全球發(fā)展的不確定性和變數(shù)增多的國際關(guān)系，金磚合作如能通過這次峰會的頂層設計找準方向、夯實基礎(chǔ)，我對金磚合作的可持續(xù)性和發(fā)展勢頭是持非常樂觀的態(tài)度的。”谷靖對《中國新聞周刊》說。

做大做強的“金色十年”

如果一切順利，四年之后，在上海浦東世博園區(qū)將會出現(xiàn)一個新地標。作為首個落戶上海的國際金融組織，開業(yè)兩年多的金磚國家新開發(fā)銀行將迎來自己的永久性總部大樓。9月2日，這座新大樓破土動工，預計將在2021年9月前完工并交付使用。

一天后，9月3日中午，在金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤新聞中心舉行的發(fā)布會上，財政部副部長史耀斌介紹，截至目前，新開發(fā)銀行已經(jīng)批準了11個項目，承諾的貸款總額達到30億美元。

同一天，新開發(fā)銀行還在廈門與中國福建、湖南、江西三省分別簽署貸款協(xié)議，支持這三省有關(guān)綠色發(fā)展項目建設。而在今年7月，新開發(fā)銀行的第一個區(qū)域開發(fā)中心——非洲開發(fā)中心已經(jīng)在南非的約翰內(nèi)斯堡成立。

史耀斌列舉了11個項目所涉及的領(lǐng)域，包括新能源、生態(tài)環(huán)境治理、公共基礎(chǔ)設施建設和改造等。綠色環(huán)保和公共性，是新開發(fā)銀行所選項目的主要優(yōu)先方向。

不過，即便有新開發(fā)銀行這樣的“明星”組織，并且在近兩年的表現(xiàn)也相當亮眼，但在整體上，由于沒有新的“明星”組織和項目的出現(xiàn)，再加上金磚國家間存在分歧，金磚合作在近幾年里也遭遇了一些質(zhì)疑。

“外界的質(zhì)疑，主要是關(guān)于金磚合作推進緩慢，以及金磚國家內(nèi)部因為分歧較多而難以協(xié)調(diào)一致。”谷靖告訴《中國新聞周刊》。

但從現(xiàn)實的情況看，如果將眼光放得長遠些，會發(fā)現(xiàn)這種質(zhì)疑其實并不具有太強的說服力。來自中國商務部的數(shù)據(jù)顯示，10年來，金磚國家經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。

“現(xiàn)在，有人看到金磚國家等新興市場國家和發(fā)展中國家的增長出現(xiàn)起伏，就斷言‘金磚失色、褪色。毋庸諱言，受內(nèi)外復雜環(huán)境影響，金磚國家發(fā)展難免遭遇不同程度的逆風。但是，金磚國家不斷向前發(fā)展的潛力和趨勢沒有改變。我們對此充滿信心。”9月3日15時30分許開始，在廈門國際會展中心出席金磚國家工商論壇開幕式并發(fā)表主旨演講時，國家主席習近平對外界質(zhì)疑做出回應。

金磚國家合作始于2006年，中國、俄羅斯、印度、巴西4國外長在聯(lián)合國大會期間舉行首次會晤。2009年，金磚國家領(lǐng)導人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤，之后每年舉行1次。2010年底，南非正式加入金磚國家合作機制，金磚國家擴大為5國。

經(jīng)過10年的快速發(fā)展，金磚國家合作已形成以領(lǐng)導人會晤為引領(lǐng)，以安全事務高級代表會議、外長會晤等部長級會議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財政、金融、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、禁毒、統(tǒng)計、旅游、智庫、友城、地方政府合作等數(shù)十個領(lǐng)域開展務實合作的多層次架構(gòu)。

而從內(nèi)部分歧的層面來看，合作的過程恰恰是化解分歧的最有效途徑之一。雖然金磚合作本身不具有對成員國的法律約束力，但對于都是區(qū)域性大國的成員國而言，每一個國家如果要想進一步擴大自己的區(qū)域和國際影響力，就都不愿意輕易去做有損自己國際公信力的事。此外，開放的貿(mào)易體系對于每一個成員國都是非常重要的。

2015年5月，在國家主席習近平訪問俄羅斯期間，中俄在莫斯科發(fā)表兩國《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》。這之后，俄羅斯總統(tǒng)普京在與習近平共同出席的新聞發(fā)布會上表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和中國倡導的絲綢之路經(jīng)濟帶可和諧地互相補充，兩者的對接可在將來促進整個大陸共同經(jīng)濟空間的形成。

但在之前的兩年里，俄羅斯對“一帶一路”的態(tài)度經(jīng)歷了一個曲線型的轉(zhuǎn)折過程，從一開始的消極疑慮，到中途的謹慎審視，再到后來希望以創(chuàng)造性角色融入進來。

“一方面是俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面則是國際環(huán)境的變化，烏克蘭危機對世界地緣政治產(chǎn)生了深遠影響。”谷靖對《中國新聞周刊》說。

在現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所前所長陳鳳英看來，金磚合作的一個基礎(chǔ)性的共同點是發(fā)展。10年來，金磚五國發(fā)展自己、做大自己、甚至做強自己。“雖然遭遇了金融危機等內(nèi)外部沖擊，但五國總體上做到了抱團取暖，因此，在世界經(jīng)濟衰退的時候，這些國家當時的經(jīng)濟是增長的。雖然俄羅斯和巴西后來因為大宗商品價格下降，出現(xiàn)了經(jīng)濟滑落，但整體來看，力量還是呈上升趨勢的。”endprint

對于過去十年的金磚合作，習近平在金磚國家工商論壇開幕式演講中評價稱 “打下了堅實的基礎(chǔ)，整體架構(gòu)輪廓初現(xiàn)”，并總結(jié)了今后的合作中需要發(fā)揚光大的三條啟示：“平等相待、求同存異。金磚國家不搞一言堂，凡事大家商量著辦。”“務實創(chuàng)新、合作共贏。金磚國家不是碌碌無為的清談館，而是知行合一的行動隊。”“胸懷天下、立己達人。”

“一帶一路”+“金磚+”

“請問，墨西哥什么時候能成為金磚國家正式成員？”9月3日，在金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤新聞發(fā)布會上，一位來自墨西哥的記者向財政部副部長史耀斌發(fā)問。兩個小時前，另一場新聞發(fā)布會上，同樣是來自墨西哥的一名記者，給商務部副部長王受文提出的問題是：中國和墨西哥能否在短期內(nèi)簽訂自貿(mào)協(xié)定（FTA）。

墨西哥是受邀來到廈門參加新興市場國家與發(fā)展中國家對話會的五個國家之一。從2013年起，每一年金磚國家領(lǐng)導人會晤都由東道國出面邀請一些非金磚國家進行對話交流。作為今年金磚輪值主席國，中國邀請了埃及、幾內(nèi)亞、泰國、墨西哥、塔吉克斯坦5個國家的領(lǐng)導人出席，并概括性地提出“金磚+”合作模式，目的是構(gòu)建更廣泛的伙伴關(guān)系。

“我們應該擴大金磚國家合作的輻射和受益范圍，推動‘金磚+合作模式，打造開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡，讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來。”9月3日，國家主席習近平在2017年金磚國家工商論壇開幕式上如是說。

在一個月前的第七屆金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議上，首次嘗試的“金磚+”合作模式就取得了積極的成果。分別來自于國際貿(mào)易中心（ITC）、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會（UNCTAD）和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的代表和金磚國家工商理事會代表出席會議并發(fā)言。

“中方提出邀請一些國際組織參與經(jīng)貿(mào)部長會議的倡議之初，還是有些擔心的，怕其他成員不接受。”商務部工作人員告訴《中國新聞周刊》。但沒想到，各方都很快表示出歡迎和支持態(tài)度。從3月份經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡組第一次會議開始，國際組織代表就開始參與進來。

會議最終形成的八項經(jīng)貿(mào)合作成果中，有很多是得益于國際組織代表的深度參與。比如，ITC和UNIDO就聯(lián)合參與撰寫了最后由會議批準的《金磚國家電子商務合作倡議》的報告；《金磚國家服務貿(mào)易合作路線圖》報告也得到了ITC的幫助。

“金磚各方都有強烈的愿望，改進程序和效率，從而為企業(yè)在金磚國家的投資興業(yè)營造更好的環(huán)境。我們也歡迎國際組織發(fā)揮積極作用。”商務部部長鐘山對《中國新聞周刊》說。

最關(guān)鍵的是擴大“朋友圈”。“五個國家長期在一起雖然很不錯，但畢竟有限，因此朋友圈必須擴大。”陳鳳英向《中國新聞周刊》表示，開放是關(guān)鍵，金磚合作是開放的，開放之后就能對國內(nèi)產(chǎn)生倒逼作用，而新的競爭力量的加入也就能帶來新的活力。

當前，世界經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調(diào)整轉(zhuǎn)型，新興市場國家和發(fā)展中國家面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。雖然世界經(jīng)濟呈現(xiàn)溫和復蘇勢頭，但與此同時經(jīng)濟增長動能不足、治理滯后、發(fā)展失衡等矛盾依然突出，保護主義上升、反全球化思潮抬頭令人憂慮。此次新興市場國家與發(fā)展中國家對話會閉幕后發(fā)布的主席聲明表明，歡迎和支持中方提出“金磚+”合作模式，并認為這一模式為新興市場國家和發(fā)展中國家合作創(chuàng)造了重要機遇，有助于加強南南合作和國際發(fā)展合作，構(gòu)建更加廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展。

在金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤期間的幾乎每一個會議場合的講話中，習近平都提到共建“一帶一路”，稱這一倡議會為各國實現(xiàn)合作共贏搭建起新的平臺，并為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)造新的機遇。

“一帶一路”倡議提出的四年來，中方同有關(guān)國家協(xié)調(diào)政策，其中包括俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經(jīng)濟中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等。此外，中國同老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國的規(guī)劃對接工作也全面展開。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《中國新聞周刊》指出，“一帶一路”倡議由中國提出，但由世界共享，最重要的三個主題詞是：共商、共建、共享。“一帶一路”朋友圈再加上“金磚+”朋友圈，會讓這一倡議的影響力覆蓋到更廣闊的范圍，也會更有利于金磚合作開創(chuàng)新局面。

匯聚金磚合力

9月4日下午9點，金磚國家領(lǐng)導人會晤后發(fā)表了《廈門宣言》。

和以往的會晤宣言關(guān)注的全球性議題多和氣候變化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共性強的議題不同的是，《廈門宣言》共有約20條內(nèi)容涉及到敘利亞、巴以沖突、伊拉克、也門局勢、朝核、伊核、恐怖襲擊等全球熱點問題，就這些問題首次集體發(fā)出“金磚聲音”。

其中第44條這樣寫道：“我們十分遺憾朝鮮進行核試驗。我們對朝鮮半島緊張局勢和長期存在的核問題深表關(guān)切，強調(diào)這個問題只能通過所有相關(guān)方直接對話，以和平方式解決。”

“金磚國家是世界和平的維護者、國際安全秩序的建設者。”在金磚國家工商論壇開幕式的演講中，習近平還介紹，今年金磚國家會舉行安全事務高級代表會議和外長正式會晤，建立常駐多邊機構(gòu)代表定期磋商機制，召開外交政策磋商、反恐工作組、網(wǎng)絡安全工作組、維和事務磋商等會議，“要加強在國際和地區(qū)重大問題上的溝通和協(xié)調(diào)，匯聚金磚合力”。

習近平還希望，金磚國家要倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，建設性參與地緣政治熱點問題解決進程，發(fā)揮應有作用。

隨著金磚合作的不斷拓展，政治安全合作逐漸成為金磚合作的重要組成部分，也成為金磚合作在進入新“金色十年”后進一步提升合作水平的重要領(lǐng)域。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所金磚國家研究基地執(zhí)行主任徐秀軍指出，在全球大國之間總體維持和平以及部分金磚國家仍存在政治競爭的情況下，很難想象金磚國家將建立傳統(tǒng)意義上的政治盟友關(guān)系，但將政治、安全、社會、文化等議題納入金磚國家合作框架似乎是深化合作的一種趨勢。

而在過去的十年里，經(jīng)濟合作雖然一直是金磚合作的主線，但未來十年，構(gòu)建一個更加高效、反映當前世界經(jīng)濟版圖的全球經(jīng)濟治理架構(gòu)，增加新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性，依然挑戰(zhàn)重重。

根據(jù)國際貨幣基金（IMF）組織在2016年的統(tǒng)計，此前10年里，金磚五國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。但在2015年，五國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的22.53%。而金磚國家在世界銀行的投票權(quán)占13.24%，在國際貨幣基金（IMF）組織的份額占14.91%。

這三組幾乎是成倍遞減的數(shù)據(jù)，是全球經(jīng)濟治理失衡的一個比較集中的體現(xiàn)。《廈門宣言》指出，我們重申致力于推動國際貨幣基金組織于2019年春會、不遲于2019年年會前完成第15輪份額總檢查，包括形成一個新的份額公式。我們將繼續(xù)推動落實世界銀行股權(quán)審議。

徐秀軍在金磚領(lǐng)導人廈門會晤前夕撰文指出，新興國家經(jīng)濟實力的提升并未從根本上改變它們在國際經(jīng)貿(mào)合作和全球治理格局中的不利地位，新興國家在全球治理機制中的代表權(quán)和話語權(quán)與其自身實力很不匹配。

“發(fā)揮金磚作用，完善全球經(jīng)濟治理。”對于現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理格局中的弊端和問題，習近平在演講中指出，金磚國家應該緊緊圍繞經(jīng)濟合作的主線，落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，推動各領(lǐng)域合作機制化、實心化。

習近平表示，金磚國家需要合力引導好經(jīng)濟全球化走向，提供更多先進理念和公共產(chǎn)品，推動建立更加均衡普惠的治理模式和規(guī)則，促進國際分工體系和全球價值鏈優(yōu)化重塑。但與此同時，新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展，不是要動誰的奶酪，而是要努力把世界經(jīng)濟的蛋糕做大。endprint