區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在財(cái)稅金融政策下的影響分析

王鶴元

【摘要】在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，如何在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，卸掉地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國(guó)亟待解決的問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡嚴(yán)重制約國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵入手，結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，然后從財(cái)政政策、金融政策、稅收政策三方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分別展開(kāi)分析。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 財(cái)稅金融 政策影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大特點(diǎn)，要解決這一問(wèn)題必須充分發(fā)揮政府職能，以財(cái)政政策和稅收政策為手段，輔以金融政策調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步調(diào)。財(cái)稅政策以及金融政策的制定必須與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式相適應(yīng)，結(jié)合不同政策影響力，從根本上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

區(qū)域是一個(gè)空間概念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，區(qū)域也是一種有秩序的經(jīng)濟(jì)組織。在一個(gè)特定的地區(qū)，人們的生活消費(fèi)習(xí)慣存在一定的相似性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是指該地區(qū)的消費(fèi)者在一定的時(shí)間內(nèi)按照一定的消費(fèi)方式形成具有分布規(guī)律的空間經(jīng)濟(jì)。在空間上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在一定的連續(xù)性和層次性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)地理資源劃分；在時(shí)間上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在一定的變動(dòng)性和可監(jiān)測(cè)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不是一成不變的，根據(jù)政策的傾向性不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不同。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，自然資源豐富但存在分配不均的現(xiàn)象，加上歷史因素及地理位置的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域從整體上劃分為東部、中部、西部三大板塊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯。我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)力量雄厚，擁有良好的外部發(fā)展條件，中西部地區(qū)則受交通條件等的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，并且東西發(fā)展差距呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

近年來(lái)，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要起引導(dǎo)作用，通過(guò)出臺(tái)一系列政策扶持相關(guān)地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，兼行多種措施，根據(jù)地區(qū)特性，為各地區(qū)制定明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)板塊間協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，在戰(zhàn)略布局上制定分區(qū)策略，針對(duì)東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)，采取不同措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位；其次，在分區(qū)策略之上建立分類(lèi)策略，對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的不同行業(yè)，分類(lèi)制定發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成，多層次、全方位地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在財(cái)稅金融政策下的影響

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在財(cái)政政策下的影響

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)逐步推進(jìn)稅收政策改革，對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，政策正面效用明顯，稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)再投資，但由于中西部地區(qū)地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，稅收政策改革對(duì)其作用效果不明顯，由此導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)稅收優(yōu)惠政策主要以稅后優(yōu)惠為主，對(duì)于東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，但稅后優(yōu)惠不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用效果有限。另外，在稅種的設(shè)置上也對(duì)東部地區(qū)發(fā)展更為有利。對(duì)于中西部企業(yè)的發(fā)展，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開(kāi)采利用，提高稅率是關(guān)鍵，同時(shí)應(yīng)該加大資源稅的征收比例。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)受購(gòu)買(mǎi)性支出影響較大。購(gòu)買(mǎi)性支出主要包括基礎(chǔ)建設(shè)性支出和基本消費(fèi)支出，對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于政府工作人員流動(dòng)性相對(duì)較小，政府支出因而相對(duì)穩(wěn)定，但發(fā)展動(dòng)力不足，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，行政管理費(fèi)用展政府支出總體比例較大。相比來(lái)看，東部地區(qū)財(cái)政支出總額中行政管理費(fèi)用的占比明顯低于中西部地區(qū)，用于城市維護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)性支出占比較高，注重科教文衛(wèi)事業(yè)資金投入，由此導(dǎo)致三大板塊之間的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.轉(zhuǎn)移支付政策作用有限。為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，政府逐步實(shí)行轉(zhuǎn)移支付政策，但實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)移支付政策在物價(jià)波動(dòng)的情形下對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用不大。雖然政府對(duì)于中西部地區(qū)實(shí)施定期定額補(bǔ)助，但物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)實(shí)質(zhì)上沖銷(xiāo)了政策作用。就我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付政策而言，轉(zhuǎn)移支付資金的撥付尚不規(guī)范，總體規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)于中西部財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕作用不明顯。科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)當(dāng)以均等化原則為前提，促進(jìn)各地區(qū)收支平衡。

（二）金融政策對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.實(shí)際利率的不同影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，資金的實(shí)際利率是與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率息息相關(guān)的，當(dāng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益較高時(shí)，資金的利潤(rùn)率也會(huì)相應(yīng)地提高。近年來(lái)，我國(guó)利率逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)而言，市場(chǎng)化利率的實(shí)現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新的活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中西部地區(qū)的利率尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，法定利率限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。市場(chǎng)化利率刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資金需求量提高，貸款需求隨之提高，資金利用率和利潤(rùn)率進(jìn)一步提高，相反，中西部地區(qū)的資金需求和資金流動(dòng)速度明顯較低。

2.存款準(zhǔn)備金率的統(tǒng)一影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貨幣供應(yīng)量受受貨幣乘數(shù)影響，存款準(zhǔn)備金率的統(tǒng)一導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。受貨幣乘數(shù)的影響，當(dāng)存款準(zhǔn)備金率調(diào)整時(shí)，貨幣供給會(huì)成倍的增加或減少，而不同地區(qū)的貨幣乘數(shù)存在差異，統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策降低了中西部地區(qū)的流動(dòng)性可支配資金，進(jìn)而導(dǎo)致資金短缺的產(chǎn)生。貨幣乘數(shù)受現(xiàn)金漏損率的影響，我國(guó)東部地區(qū)貨幣信用化水平較高，現(xiàn)金漏損率相對(duì)較低，加之中西部地區(qū)的資金往往會(huì)流向東部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異日益擴(kuò)大。

3.宏觀金融政策的實(shí)施影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)金融體系中的再貼現(xiàn)政策實(shí)施有效性不足，差別利率未能施行，再貼現(xiàn)政策合理性不足。從票據(jù)市場(chǎng)來(lái)看，流通體系不完善，票據(jù)結(jié)算多為同城結(jié)算，跨地區(qū)溝通困難，具有明顯的區(qū)域性特征。另外，近年來(lái)，我國(guó)票據(jù)融資能力正在逐漸喪失，票據(jù)功能逐步弱化，票據(jù)承兌和貼現(xiàn)存在明顯的區(qū)域性限制。因此，政府宏觀金融政策應(yīng)當(dāng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，扶持區(qū)域信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，建立并逐步完善區(qū)域金融組織體系，緩解資金短缺問(wèn)題。endprint

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在稅收政策下的影響

1.稅負(fù)水平影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，但稅負(fù)水平相當(dāng)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一施行稅收政策及財(cái)政法規(guī)。在這樣的情況下，我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然弱于東部地區(qū)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，自我發(fā)展空間小，進(jìn)而加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，無(wú)形中提高了中西部地區(qū)的稅負(fù)水平。增值稅是我國(guó)主要的稅收資金來(lái)源，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在進(jìn)行東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，政府主要著眼于地區(qū)增值稅，致力于以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增值稅能夠引導(dǎo)資金流向，增值稅的降低鼓勵(lì)東部地區(qū)資金投向中西部地區(qū)建設(shè)，進(jìn)而降低中西部地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)。

2.稅收優(yōu)惠政策影響企業(yè)投資環(huán)境。前文已經(jīng)提到，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策主要是指稅收優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)性不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的作用有限，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是形成資本規(guī)模的要素，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在根本上取決于該地區(qū)的資本規(guī)模。企業(yè)投資環(huán)境決定了企業(yè)未來(lái)發(fā)展空間，得益于稅收優(yōu)惠政策，我國(guó)東部地區(qū)企業(yè)投資環(huán)境明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿Υ螅愂諆?yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)家進(jìn)行投資，并以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于中西部地區(qū)，政府應(yīng)通過(guò)資源稅的設(shè)立來(lái)調(diào)節(jié)政府收入，協(xié)調(diào)資源利用率與財(cái)政收入之間的關(guān)系，合理支配財(cái)政收入，從而保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)步提升。

總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政金融政策的實(shí)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)優(yōu)劣勢(shì)制定相關(guān)政策，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行調(diào)整相，將政策正面效用最大化，同時(shí)盡量克服政策負(fù)面效用，進(jìn)而從整體上協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自我國(guó)實(shí)施第十二個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量，但由于區(qū)域資源的限制以及國(guó)家政策傾向的不同，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展速度不均，對(duì)國(guó)家貧富差距的縮小以及全民小康的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)明顯阻礙。為了改變這一現(xiàn)象，國(guó)家啟動(dòng)宏觀調(diào)控政策，以財(cái)政政策、稅收政策和金融政策為手段，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況入手，借鑒優(yōu)秀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化改革目標(biāo)。

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