基層國庫人員與業務發展需要的對比分析

近年來，國庫新業務不斷涌現，新系統不斷出現，國庫資金風險不斷加大，要做好國庫工作，有效、及時地規避資金風險，“人”則成為關鍵。本文從隴南市中心支庫國庫業務的實際發生，對當前國庫人員狀況與業務發展需要進行對比分析，提出一些國庫建設的建議。

一、目前國庫機構設置和國庫人員配備

多年來，隴南市中心支庫全轄廣大國庫干部職工以科學發展觀為統領，認真貫徹落實全省國庫工作會議精神，按照“強化基礎抓管理、推動創新爭亮點”的工作思路，以“業務零差錯、資金零風險、操作零違規”為工作目標，夯實國庫工作基礎，筑牢國庫資金安全屏障，推進國庫信息化建設，開拓創新，增強國庫服務政府，服務民生的活力和動力，不斷強化監督管理，提高國庫工作水平和質量，著力構建安全高效、監管有力、服務政府、惠及民生、與社會主義市場經濟相適應的現代化新型國庫，為全力支持我區經濟社會又好又快發展做出了巨大貢獻。

目前，全轄共設置國庫機構10家，其中1家市級中心支庫，9家縣（區）級國庫。截止2016年6月底，全轄共有國庫人員42人，其中專職工作人員20人，兼職19人，聘用制人員2人，平均年齡約42歲，年齡最大的是54歲，40歲以上人員占全部人員的61.90%；30歲以下人員僅有8人、占比為19.04%。平均在國庫崗位工作時間約8年，最長工作時間為20年。隴南國庫2016年總業務量323175筆，涉及資金123.36億元。其中預算收入206783筆，預算支出77917筆，預算收入退付463筆，更正業務468筆，，其他37544筆。

從業務量和人員配備來看：近年來，由于縣支行人少，國庫人員兼崗越來越多，國庫專職人員不斷減少，可業務量激增，現有人員的配備以不能再滿足現有需求。

從年齡和國庫工作年限來看：目前基層國庫，平均年齡在44歲左右，國庫工作年限平均約8年，且35歲以上人員較多，約占85%以上，其中，工作年限最長的35年，國庫工作年限就有20年左右。可以看出，國庫人員目前年齡偏大，且國庫工作年限太長，人才的未得到全面培養，更加劇了資金安全的風險。

從學歷結構和知識結構看：目前基層國庫人員，主要以?？粕鸀橹?，本科學歷主要以電大和自考文憑為主，全日制大學本科畢業生較少，經濟金融研究生更少，每年除了新系統上線，新業務培訓，對員工進行其他任何形式繼續再教育，缺乏與其他中支國庫人員學習交流的機會，造成知識結構單一，知識內容陳舊，復合型人才較少。

二、目前國庫業務發展情況

（一）新系統、新業務不斷涌現

隨著財政體制改革的不斷深入，人行業務服務拓展的多發需求，舊的系統不斷更新升級，新系統不斷涌現。近8年來，以逐步形成了以TIPS、TIMS、TCBS、TISI等為主的國庫業務信息化處理系統，同時，國庫新業務也層出不窮，有銀行端查詢繳稅業務、POS機繳稅業務、國庫集中支付業務等等。

（二）國庫收支業務量成倍增加

近年來，隨著財政集中收付改革，財稅庫銀橫向聯網等多項改革的進一步深入，國庫收支業務量成倍增長。國庫業務量的進一步擴大，對國庫機構和人員配備的要求也越來越高，優先配備高素質國庫人員已成為國庫業務發展的必然趨勢。

（三）人員及崗位設置增強

國庫制度管理規定：除國庫業務部門領導外，國庫業務崗位可分為會計核算崗位和非核算崗位兩大類，至少16個國庫崗位，可以兼崗，但其中有的崗位相互不能兼任或者不得參與會計賬務處理。國庫制度規定崗位設置要求更加嚴格。

（四）國庫監管任務日益繁榮

根據財稅體制改革的需要，現代國庫已經逐步從過去單一的“資金清算”向“核算監管并重”轉化，但隨著財政體制和稅收體制改革的深入，特別是國庫單一賬戶集中支付改革的全面展開，以現有的人員要充分行使國庫監管職能是心有余而力不足。

三、對國庫工作的相關建議

（一）加強人員配備，合理設置崗位

要根據基層人行改革和職能變化的實際，針對國庫部門人員現實需求，適當招錄合同聘用制數據錄入人員，緩解人員不足的情況，加強國庫人員正式員工配備，合理地設置崗位，確保資金安全和系統安全。

（二）加大業務培訓力度，提高國庫人員綜合素質

國庫人員綜合素質的高低、工作能力的強弱是決定國庫工作的關鍵因素，因此加大培訓力度和業務指導，不斷提高國庫人員素質，建設高素質、高學歷、高技能復合型人才隊伍，已是建設現代化服務型國庫必然要求。

（三）加強職業道德教育，提高國庫人員防腐拒變能力

防范道德風險是確保國庫資金安全的根本所在。不斷加強國庫人員職業道德教育和廉政文化教育，幫助其樹立愛崗敬業，無私奉獻的精神和建立防腐拒變、明辨是非的能力，努力造就一支政治堅定、作風優良的國庫隊伍。

（四）加大資金的投入，建設人才培養獎勵平臺

人才的培養的落實最終需要資金的保障，加大資金的投入，建立國庫人員培養激勵基金，鼓勵和獎勵國庫人員多學習，愛學習。如設立獎學金制度，激勵和鼓勵國庫人員報考在職研究生，在不影響工作的情況下，提升自身學識水平，更好為經理國庫，為地方經濟服務。

（五）打造“走出去，引進來”的人才培養模式

借鑒“走出去，引進來”的人才培養模式，打破人才培養環境的固定單一格局，如：一是與其他先進市（州）中支以簽約合作的形式，讓本中支的人才走出去，到先進市（州）中支學習其先進的工作經驗，做法，二是引進其他先進市（州）中支的優秀人才到本中支來介紹先進工作經驗、做法，達到加強人才的交流培養進步的目的，把其先進的人才管理，工作經驗引進來。

作者簡介：王文杰（1984-），男，漢族，甘肅文縣人，中級經濟師，任職于中國人民銀行隴南市中心支行，研究方向：國庫改革、國庫現金管理、地方經濟發展。endprint