獨立學院預算管理研究

宋永瑾

【摘要】近年來，獨立學院迅猛崛起，在民辦高等教育中有著十分重要的地位，具有“自收自支，自主辦學，自負盈虧”的體制特色。隨著獨立學院日益發展，校內外的各項支出需求增加，資金流動也愈加頻繁，因此，必須要加強獨立學院的預算管理。本文根據獨立學院目前預算管理中存在的問題以及針對問題所采取的措施進行研究分析，對加強預算管理，促進獨立學院不斷發展具有重要意義。

【關鍵詞】獨立學院 預算管理

一直以來，國家對高等教育體制改革高度重視，獨立學院在擴大高等教育的規模與資源方面起到了十分重要的作用。作為非國家財政性經費舉辦的高等學院，獨立學院主要依靠社會資源辦學，其產權主體多元化，相對于公辦院校，具有較高的財務風險問題。因此，有效防范財務風險，進行科學合理預算管理，保障獨立學院的健康發展已然成為重中之重。

一、獨立學院預算管理中存在的問題

當前，獨立學院在預算管理中存在以下幾點問題：

（一）缺乏預算管理意識，重視程度不夠

長期以來，獨立學院無法得到上級部門在財力方面的支持，一直秉承自收自支的辦學理念，因此，在上級布置的預算編制工作中草率執行，不重視預算管理的作用。學校領導和教職員工普遍將預算管理看作是財務部門的工作，和其他部門工作內容沒多少聯系，忽視了財務管理工作上的關聯性。這就直接導致了各部門對預算管理工作的重視程度不夠，忽略了預算管理的控制、溝通以及協調功能，從而無法建立健全的預算管理體系，暴露出職能部門缺乏責任感，預算編制信息不準確以及預算績效考核形式化等弊端。

（二）預算年度與實際運行周期不匹配

預算年度是指總結財務收支和預算執行情況的年度起訖時間，通常以一年為單位，可以采取日歷年度制或跨日歷年度制。目前，我國絕大多數獨立學院按照財務慣例實行以日歷年度為預算期間，即自公歷1月1日起至12月31日結束。但實際上，這種預算方式不太適用于獨立學院的預算管理。獨立學院的學年一般在每年9月到次年7月，每年的收入基本集中在9月份收取的學費和住宿費，而這些收入要一直維持次年8月底前的支出，從而導致獨立學院的預算年度和支出期間不匹配，與學校教學工作時間不一致，使預算發生偏差，大大增加了預算編制的難度，更無法直接地反映出獨立學院的收入、支出以及余額情況。

（三）預算執行中缺乏有效的考核機制

一直以來，獨立學院沒有意識到預算績效考核的重要性，基本都尚未建立系統的預算考核機制，導致考核指標模糊。在年度預算執行中，忽視建立獎懲制度的作用，內部激勵機制缺失，預算完成好壞一個樣，對合理支出、節約經費的部門不予以鼓勵，超出預算的部門未受到懲罰，這嚴重打擊了學校各級員工的積極性，也大大減小了部門預算的約束力，使得預算管理成為擺設，考核工作流于形式。進而導致各部門在申報預算時盲目夸大數額，增加財務部門審核預算的工作難度，時間緊迫，內容又繁重，難以真正合理配置資源，預算管理的有效性和權威性得不到根本保障。

二、預算管理問題的解決策略

由上述的問題可見，要想加強獨立學院預算管理，必須制定以下的解決策略：

（一）樹立正確的預算管理意識

為了能夠真正地發揮出預算管理在獨立學院的有效功能，學校各級必須要樹立正確的預算管理意識，全校上上下下必須思想統一，預算管理不僅應該得到學校領導的普遍重視以及鼎力支持，還需要每個部門積極配合，相互協作。這關系到學校資源的整合和優化以及對各項資源的有效利用。同時，預算管理必須整合出一套規范的管理條例，進而形成合理、嚴謹的預算管理制度，做到管理細節化、考核透明化、執行流程化，對預算的編制、調整以及考評等嚴格按照管理制度執行。

（二）科學調整預算編制時間

獨立學校應根據自身運行的特點，將自然年度預算改為學年度預算，即將日歷年度制改為跨日歷年度制，也就是說，將預算時間由每年的1月1日至12月31日改為每年的9月1日至次年的8月31日。這樣一來，在每年的7月可以著手準備下一年的預算編制，各部門預算編制時就不用單純依靠上一年度的發生額，而是根據招生情況，充分預算出下一學年的學費收入，支出預算就可以在收入預算的基礎上做出合理安排。這使得最大限度地發揮出預算管理的指導作用，更能直觀反映獨立學院的財務狀況。

（三）建立健全的預算考核制度

獨立學院要想長期健康地持續發展，必須建立完善的預算考核制度。預算績效考評在預算管理中有著重要作用，目的是對預算執行者進行激勵和約束。首先應該明確考核的內容和指標，這就需要參考學校安排的工作內容，建立獎懲制度，主要評定指標要符合大眾，操作性強，數據清晰。其次在考評預算執行結果時，主要以評價標準為主，結合外環境因素，客觀公平地考察完成情況和完成質量。獎優罰劣，對嚴格執行預算的部門應當進行精神與物質獎勵，相反應當加大處罰嚴重超支預算的部門。如此一來，將有利于增強了個人的參與感，增強了自我約束意識，從而有利于發揮預算管理作用。最后應當善于在考核的過程中積累經驗，揚長避短，提高效率，作為日后如何合理修改預算編制的重要參考依據。

三、總結語

總而言之，加強獨立學院預算管理，需要從樹立正確的管理意識，科學制定預算時間，建立健全的預算考核制度等幾個方面入手，切實保證年度預算收支平衡，逐步形成一套科學、合理、規范的預算管理體系。因此，只有實現學校各項財政資源分配最優化，保證校內外的資金能夠正常流動，資金有序合理運轉，才能促進獨立學校健康持續地發展。

參考文獻

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