事業單位國有資產管理存在的問題與對策探析

秦群芳

【摘要】隨著我國財政制度改革的不斷深入，國有資產管理也進一步加強，特別是在資產配置、使用、處置等關鍵管理環節，取得了明顯成效。新財務制度的出臺，對處于當前全面深化改革和經濟社會發展新形勢下的事業單位國有資產管理也提出了新的、更高的要求，傳統的事業單位管理方式已不能滿足新的改革與管理需求，必須轉變管理理念，創新管理方式。本文試圖結合2016年事業單位國有資產清查工作，針對事業單位國有資產管理在新財務制度要求下暴露出的一些亟待解決的共性問題，在分析事業單位國有資產管理存在的問題及成因的基礎上，探索性地提出相應的對策措施。

【關鍵詞】事業單位 資產管理 國有資產

一、事業單位國有資產管理的重要性

近年來隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，政府職能也在逐步轉變，對事業單位國有資產管理也提出了新的、更高的要求。財政部于2016年下發開展全國行政事業單位國有資產清查工作的通知，要求對全國范圍內行政事業單位全面進行國有資產清查，通知中再次強調了事業單位國有資產管理的重要性。事業單位國有資產的購置資金均來源于財政資金，事業單位的資產資源歸屬于國家，需要對其進行有效的管理，以避免資源的浪費。事業單位只有按照財政體制改革和市場經濟發展的要求，規范和加強國有資產管理，提高國有資產利用率，促進財政資金的使用率，確保國有資源得到最佳的合理配置。

強化國有資產監管，一是有利于促進資產合理配置，為預算編制和審核提供可靠依據；二是有利于保護國有資源的安全完整、促進國有資產的合理配置及資源的有效利用；三是有利于盤活存量資產，減少事業單位占用的國有資源的浪費，更好地提高資產的使用效益；四是有利于保障事業單位履行職能，對事業單位更好的服務社會具有十分重要的作用。

二、當前事業單位國有資產管理存在的問題及其成因

目前，國家對國有資產投入不斷增加，事業單位國有資產管理的重要性也在逐漸凸顯。隨著改革的深入，政府公共資金投入的逐漸增長，出臺了預算法、招投標管理辦法、政府采購管理辦法、合同管理辦法、國庫集中支制度、資產管理辦法、內部控制制度等系列的管理制度和辦法，以期更好的規范和加強事業單位資金使用的全過程管理。事業單位國有資產管理在改革過程中面臨的一些問題也得到了有效解決。但是，還有很多事業單位沒有認真學習國家出臺的相關規定，輕視國有資產的管理，沒有真正認識到資產管理本身的重要性，以至于在現階段的資產管理過程中，存在較多的問題。

（一）資產管理制度不健全

在現有國有資產管理的形勢下，事業單位未按照新財務制度要求建立與之相適應的資產管理制度，導致資產管理制度流于形式。或未按規定及時完善相關的管理制度，對資產申購、配置、使用、處置等關鍵環節的管理，沒有具體的、有效的工作流程和標準，制度的缺失，導致制度形同虛設不能有效貫徹執行。另一方面，制度的不健全，容易導致資產購置、使用、管理、審批等環節的人員缺少責任心，特別是未按規定的內部控制制度設置資產管理部門和專職人員；不相容崗位未分離，購置、入庫、保管、處置均為同一崗位，容易導致資產流失、滋生腐??；分設崗位，但缺乏有效管理，各自為政，造成管理與配置脫節，形成管理漏洞，導致國有資產流失。

（二）基礎數據不真實

國有資產管理水平不夠或責任心不足得過且過，對新購置資產、流轉資產、處置資產不登記、籠統登記，或登記不及時，未按規定對資產定期或不定期全面盤點等，導致財務賬與資產賬、資產賬與實物賬不符，資產信息、基礎數據失真。甚至可能因資產報廢后的殘值未入賬等原因，導致國有資產流失。

（三）配置不合理導致利用率低

重投入，輕管理。資產實行分頭管理，缺乏系統性、整體性和協調性。資產購置時缺乏計劃性，隨意性大，無嚴格審批，無統一規劃和管理。資產管理和使用部門之間、使用部門相互之間缺乏有效溝通，各自從自身利益出發，僅考慮個人利益，各部門之間的資產不能調劑使用，只能重復購置。對購置資產未調查研究，性能、參數、功能雷同，導致重復購置。購置的資產配置過低，無法滿足工作需求；或使用時間不長，因更新換代而很快被淘汰。久而久之，閑置資產增多，資產有效利用率降低，資產的使用價值未能充分發揮，造成財政資金浪費。

（四）國有資產處置隨意性大

一是由于資產處置、報廢等管理制度執行不到位，資產處置隨意性較強，造成國有資產流失；二是國有資產在進行處置的時候，對按規定應當評估的資產，未按規定進行實際評估，或不經評估，低價處置；三是擅自處置國有資產，不按規定報經主管部門或財政部門審批，導致國有資產減少、流失，報廢，調撥的手續不齊全；四是有些事業單位對資產私自處理或簡單處理，擅自對固定資產進行報廢和處置，資產處置收入由本單位另行安排使用。

三、加強事業單位國有資產管理的對策建議

事業單位國有資產管理涉及的范圍廣、內容多、難度大，事業單位如果能夠在認識資產管理重要性的基礎上，及時發現問題、查找問題存在的原因，有針對性地采取措施解決問題，就能提升國有資產管理效率，杜絕國有資產流失。本文針對上述國有資產資產管理存在的問題，提出以下相應的對策建議：

（一）建立長效機制，確保國有資產安全與完整

事業單位根據國家最新的規章制度，結合單位的職能和特點，遵循合理配置與提高效益相結合、統一歸口管理與分工協作相結合的原則，從資產購置審批、驗收管理、保管和使用、內部調劑、外部調撥、出租出借、轉讓變賣、報損處置等環節，建立“產權明晰、權責明確、配置合理、運作高效”的管理體制、運行機制及責任制度，包括資產日常管理、清產核資、資產清查、資產登記、資產處置、資產報告等制度，徹底從制度上落實職責，做到責任到人，責任到位，改變目前存在的管理及責任劃分不清、責任不明、相互推諉的問題。適時引入績效管理、內控管理，落實監督管理責任，將資產管理落到實處。逐步建立資產動態化管理，以期及時發現問題、解決問題。完善的、立體的、動靜結合的國有資產全面監管管理體系，是事業單位國有資產管理的制度保障。endprint

（二）基礎工作是根本，定期開展家底全面清查

一是嚴格資產入庫登記驗收工作。事業單位的資產管理部門對本單位購置、接收捐贈等獲得的資產，應按規定對照檢查真實、有效的入庫原始憑證，核對入庫資產的數量、質量等各項參數，驗收合格后，及時辦理驗收入庫手續。財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理，對全部資產建立臺賬，包括總賬和明細賬。二是做好資產的在庫管理工作。注重資產的完好性，價值的完整性，完善資產管理賬表及有關資料，做到賬、卡、實相符。三是及時做好出庫登記。資產出庫時，應由資產擬使用部門提交使用計劃，保管人員根據已審批的使用計劃，與資產領用人按規定程序辦理出庫手續，并登記入冊。辦公用資產每項均需落實到入，以免資產遺失；使用人離職時，所用的資產應按規定辦理交回手續。四是定期開展清產核資。為加強資產管理，提高資產使用效率，防止國有資產流失、損毀，資產領導小組應責成資產牽頭管理部門組織資產管理小組定期對資產進行全面清查，或不定期進行抽查。資產的全面清查盤點工作原則上每年至少一次。資產清查工作，涉及范圍廣，工作量大，應在重點和實效上下功夫。一要重點清查遺漏、缺失和不規范的環節，物品缺失的要弄清去向，查明原因，并寫出情況說明，由部門負責人簽字后，按程序逐級向上報批，無故丟失的要按規定追究責任；二要重點清查賬賬不符、賬卡不符、賬實不符的問題，通過集中清查，達到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，為后期的資產管理打下良好的基礎。認真分析資產清查發現的漏洞和暴露的問題，通過查找原因，有針對性的制訂應對措施、修訂相關辦法堵塞管理上的漏洞。

（三）科學配置，提高資產利用率

事業單位資產配置時，應按規定實施報批及采購程序，綜合考量擬配置資產的職能、配置標準、存量情況以及資產使用績效。按預算批復范圍，做好詳盡的資產配置方案，細化資產配置參數，科學合理的配置資產。事業單位資產配置需按規定采購的，在采購前，應對市場進行科學合理的調研，按照采購管理辦法，選擇性價比最高的產品；采購后，應按照制度辦理驗收、入庫等相關手續。對于已有資產，應全部登記在冊，做到物盡其用，最大發揮作用。對于長期未使用資產，可根據資產情況，按照規定辦理處置、調劑、報廢等，優化資產配置，提高資產利用率。

（四）嚴格按制度審批，規范處置資產

事業單位處置資產應嚴格執行“單位申請、財政審批、收益上交”，并按照“收支兩條線”的規定，將處置收益全額納入單位預算管理。用制度來規范、約束事業單位資產處置。事業單位資產處置方式包括出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢等多種形式，但是在處置時均需嚴格遵循依法、等價的原則，維護國家利益。從源頭上、制度上有效遏制隨意處置資產的行為，加強事業單位國有資產處置的監管流程和手段，防止國有資產在處置環節流失、滅失，確保國有資產及國有資金安全。

（五）完善監管系統，多層面監管

建立多層面的事業單位國有資產管理體系，一是在申報資產購建計劃環節，根據資產適用范圍、資產配備標準、資產存量狀況和財政預算核撥數，編制、申報資產預算，避免盲目購買、重復購買；二是在資產采購審批和購置環節，支出嚴格按政府采購相關規定執行；三是在資產驗收入庫及保管環節，資產管理部門對資產進行定期和不定期的清產核查，實行一物一卡一個條形碼，對單位的“賬賬、賬實、賬卡”進一步核對，對資產的變動情況如實填報，做到賬賬相符、賬實相符；四是在內部監督方面，成立資產領導小組及資產清查、處置小組，自身審計力量薄弱的單位，可借助于外部專業力量，將事業單位的財務管理從審計監督的角度進行內部控制管理，對國有資產管理進行日常監督與專項檢查相結合。有效防止資產被挪用、違規處置等可能導致國有資產流失情況的發生。

四、結束語

事業單位只有規范和加強國有資產管理，提高資產管理意識，從績效管理的角度進行事前防范、事中控制、事后監督相結合，合理配置資產，加大國有資產管理力度，推進動態管理，逐步實現國有資產管理規范化、科學化、精細化，以充分發揮財政資金的使用效益和資產利用率。

參考文獻

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