事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

秦群芳

【摘要】隨著我國(guó)財(cái)政制度改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)管理也進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。新財(cái)務(wù)制度的出臺(tái)，對(duì)處于當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也提出了新的、更高的要求，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理方式已不能滿(mǎn)足新的改革與管理需求，必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式。本文試圖結(jié)合2016年事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在新財(cái)務(wù)制度要求下暴露出的一些亟待解決的共性問(wèn)題，在分析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因的基礎(chǔ)上，探索性地提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 國(guó)有資產(chǎn)

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

近年來(lái)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府職能也在逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也提出了新的、更高的要求。財(cái)政部于2016年下發(fā)開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知，要求對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位全面進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查，通知中再次強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置資金均來(lái)源于財(cái)政資金，事業(yè)單位的資產(chǎn)資源歸屬于國(guó)家，需要對(duì)其進(jìn)行有效的管理，以避免資源的浪費(fèi)。事業(yè)單位只有按照財(cái)政體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，促進(jìn)財(cái)政資金的使用率，確保國(guó)有資源得到最佳的合理配置。

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，一是有利于促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)；二是有利于保護(hù)國(guó)有資源的安全完整、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置及資源的有效利用；三是有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，減少事業(yè)單位占用的國(guó)有資源的浪費(fèi)，更好地提高資產(chǎn)的使用效益；四是有利于保障事業(yè)單位履行職能，對(duì)事業(yè)單位更好的服務(wù)社會(huì)具有十分重要的作用。

二、當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其成因

目前，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投入不斷增加，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性也在逐漸凸顯。隨著改革的深入，政府公共資金投入的逐漸增長(zhǎng)，出臺(tái)了預(yù)算法、招投標(biāo)管理辦法、政府采購(gòu)管理辦法、合同管理辦法、國(guó)庫(kù)集中支制度、資產(chǎn)管理辦法、內(nèi)部控制制度等系列的管理制度和辦法，以期更好的規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資金使用的全過(guò)程管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在改革過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題也得到了有效解決。但是，還有很多事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，輕視國(guó)有資產(chǎn)的管理，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理本身的重要性，以至于在現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在較多的問(wèn)題。

（一）資產(chǎn)管理制度不健全

在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理的形勢(shì)下，事業(yè)單位未按照新財(cái)務(wù)制度要求建立與之相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度流于形式。或未按規(guī)定及時(shí)完善相關(guān)的管理制度，對(duì)資產(chǎn)申購(gòu)、配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，沒(méi)有具體的、有效的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，制度的缺失，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)不能有效貫徹執(zhí)行。另一方面，制度的不健全，容易導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理、審批等環(huán)節(jié)的人員缺少責(zé)任心，特別是未按規(guī)定的內(nèi)部控制制度設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén)和專(zhuān)職人員；不相容崗位未分離，購(gòu)置、入庫(kù)、保管、處置均為同一崗位，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失、滋生腐敗；分設(shè)崗位，但缺乏有效管理，各自為政，造成管理與配置脫節(jié)，形成管理漏洞，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)

國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠或責(zé)任心不足得過(guò)且過(guò)，對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)、處置資產(chǎn)不登記、籠統(tǒng)登記，或登記不及時(shí)，未按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)定期或不定期全面盤(pán)點(diǎn)等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與實(shí)物賬不符，資產(chǎn)信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真。甚至可能因資產(chǎn)報(bào)廢后的殘值未入賬等原因，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）配置不合理導(dǎo)致利用率低

重投入，輕管理。資產(chǎn)實(shí)行分頭管理，缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)缺乏計(jì)劃性，隨意性大，無(wú)嚴(yán)格審批，無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。資產(chǎn)管理和使用部門(mén)之間、使用部門(mén)相互之間缺乏有效溝通，各自從自身利益出發(fā)，僅考慮個(gè)人利益，各部門(mén)之間的資產(chǎn)不能調(diào)劑使用，只能重復(fù)購(gòu)置。對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)未調(diào)查研究，性能、參數(shù)、功能雷同，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置。購(gòu)置的資產(chǎn)配置過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足工作需求；或使用時(shí)間不長(zhǎng)，因更新?lián)Q代而很快被淘汰。久而久之，閑置資產(chǎn)增多，資產(chǎn)有效利用率降低，資產(chǎn)的使用價(jià)值未能充分發(fā)揮，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)處置隨意性大

一是由于資產(chǎn)處置、報(bào)廢等管理制度執(zhí)行不到位，資產(chǎn)處置隨意性較強(qiáng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；二是國(guó)有資產(chǎn)在進(jìn)行處置的時(shí)候，對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)評(píng)估的資產(chǎn)，未按規(guī)定進(jìn)行實(shí)際評(píng)估，或不經(jīng)評(píng)估，低價(jià)處置；三是擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審批，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)減少、流失，報(bào)廢，調(diào)撥的手續(xù)不齊全；四是有些事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)私自處理或簡(jiǎn)單處理，擅自對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢和處置，資產(chǎn)處置收入由本單位另行安排使用。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及的范圍廣、內(nèi)容多、難度大，事業(yè)單位如果能夠在認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題存在的原因，有針對(duì)性地采取措施解決問(wèn)題，就能提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。本文針對(duì)上述國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出以下相應(yīng)的對(duì)策建議：

（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)安全與完整

事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家最新的規(guī)章制度，結(jié)合單位的職能和特點(diǎn)，遵循合理配置與提高效益相結(jié)合、統(tǒng)一歸口管理與分工協(xié)作相結(jié)合的原則，從資產(chǎn)購(gòu)置審批、驗(yàn)收管理、保管和使用、內(nèi)部調(diào)劑、外部調(diào)撥、出租出借、轉(zhuǎn)讓變賣(mài)、報(bào)損處置等環(huán)節(jié)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)作高效”的管理體制、運(yùn)行機(jī)制及責(zé)任制度，包括資產(chǎn)日常管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告等制度，徹底從制度上落實(shí)職責(zé)，做到責(zé)任到人，責(zé)任到位，改變目前存在的管理及責(zé)任劃分不清、責(zé)任不明、相互推諉的問(wèn)題。適時(shí)引入績(jī)效管理、內(nèi)控管理，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，將資產(chǎn)管理落到實(shí)處。逐步建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。完善的、立體的、動(dòng)靜結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)全面監(jiān)管管理體系，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度保障。endprint

（二）基礎(chǔ)工作是根本，定期開(kāi)展家底全面清查

一是嚴(yán)格資產(chǎn)入庫(kù)登記驗(yàn)收工作。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)本單位購(gòu)置、接收捐贈(zèng)等獲得的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定對(duì)照檢查真實(shí)、有效的入庫(kù)原始憑證，核對(duì)入庫(kù)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等各項(xiàng)參數(shù)，驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)全部資產(chǎn)建立臺(tái)賬，包括總賬和明細(xì)賬。二是做好資產(chǎn)的在庫(kù)管理工作。注重資產(chǎn)的完好性，價(jià)值的完整性，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬、卡、實(shí)相符。三是及時(shí)做好出庫(kù)登記。資產(chǎn)出庫(kù)時(shí)，應(yīng)由資產(chǎn)擬使用部門(mén)提交使用計(jì)劃，保管人員根據(jù)已審批的使用計(jì)劃，與資產(chǎn)領(lǐng)用人按規(guī)定程序辦理出庫(kù)手續(xù)，并登記入冊(cè)。辦公用資產(chǎn)每項(xiàng)均需落實(shí)到入，以免資產(chǎn)遺失；使用人離職時(shí)，所用的資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定辦理交回手續(xù)。四是定期開(kāi)展清產(chǎn)核資。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、損毀，資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)成資產(chǎn)牽頭管理部門(mén)組織資產(chǎn)管理小組定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，或不定期進(jìn)行抽查。資產(chǎn)的全面清查盤(pán)點(diǎn)工作原則上每年至少一次。資產(chǎn)清查工作，涉及范圍廣，工作量大，應(yīng)在重點(diǎn)和實(shí)效上下功夫。一要重點(diǎn)清查遺漏、缺失和不規(guī)范的環(huán)節(jié)，物品缺失的要弄清去向，查明原因，并寫(xiě)出情況說(shuō)明，由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后，按程序逐級(jí)向上報(bào)批，無(wú)故丟失的要按規(guī)定追究責(zé)任；二要重點(diǎn)清查賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題，通過(guò)集中清查，達(dá)到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，為后期的資產(chǎn)管理打下良好的基礎(chǔ)。認(rèn)真分析資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的漏洞和暴露的問(wèn)題，通過(guò)查找原因，有針對(duì)性的制訂應(yīng)對(duì)措施、修訂相關(guān)辦法堵塞管理上的漏洞。

（三）科學(xué)配置，提高資產(chǎn)利用率

事業(yè)單位資產(chǎn)配置時(shí)，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施報(bào)批及采購(gòu)程序，綜合考量擬配置資產(chǎn)的職能、配置標(biāo)準(zhǔn)、存量情況以及資產(chǎn)使用績(jī)效。按預(yù)算批復(fù)范圍，做好詳盡的資產(chǎn)配置方案，細(xì)化資產(chǎn)配置參數(shù)，科學(xué)合理的配置資產(chǎn)。事業(yè)單位資產(chǎn)配置需按規(guī)定采購(gòu)的，在采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)研，按照采購(gòu)管理辦法，選擇性?xún)r(jià)比最高的產(chǎn)品；采購(gòu)后，應(yīng)按照制度辦理驗(yàn)收、入庫(kù)等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已有資產(chǎn)，應(yīng)全部登記在冊(cè)，做到物盡其用，最大發(fā)揮作用。對(duì)于長(zhǎng)期未使用資產(chǎn)，可根據(jù)資產(chǎn)情況，按照規(guī)定辦理處置、調(diào)劑、報(bào)廢等，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率。

（四）嚴(yán)格按制度審批，規(guī)范處置資產(chǎn)

事業(yè)單位處置資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“單位申請(qǐng)、財(cái)政審批、收益上交”，并按照“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，將處置收益全額納入單位預(yù)算管理。用制度來(lái)規(guī)范、約束事業(yè)單位資產(chǎn)處置。事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢等多種形式，但是在處置時(shí)均需嚴(yán)格遵循依法、等價(jià)的原則，維護(hù)國(guó)家利益。從源頭上、制度上有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管流程和手段，防止國(guó)有資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)流失、滅失，確保國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有資金安全。

（五）完善監(jiān)管系統(tǒng)，多層面監(jiān)管

建立多層面的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，一是在申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃環(huán)節(jié)，根據(jù)資產(chǎn)適用范圍、資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量狀況和財(cái)政預(yù)算核撥數(shù)，編制、申報(bào)資產(chǎn)預(yù)算，避免盲目購(gòu)買(mǎi)、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)；二是在資產(chǎn)采購(gòu)審批和購(gòu)置環(huán)節(jié)，支出嚴(yán)格按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是在資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)及保管環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清產(chǎn)核查，實(shí)行一物一卡一個(gè)條形碼，對(duì)單位的“賬賬、賬實(shí)、賬卡”進(jìn)一步核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況如實(shí)填報(bào)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；四是在內(nèi)部監(jiān)督方面，成立資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及資產(chǎn)清查、處置小組，自身審計(jì)力量薄弱的單位，可借助于外部專(zhuān)業(yè)力量，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理從審計(jì)監(jiān)督的角度進(jìn)行內(nèi)部控制管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。有效防止資產(chǎn)被挪用、違規(guī)處置等可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位只有規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，從績(jī)效管理的角度進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督相結(jié)合，合理配置資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和資產(chǎn)利用率。

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