如何完善我國土地規劃的體系

洪偉

摘 要：目前，我國用地面積日益緊缺與人們居住需求日益高漲的矛盾不斷加劇，如何規劃我國土地資源，提高土地資源的利用率成為相關部門的一項重要工作內容。下面本文就如何完善我國土地規劃體系進行分析，希望對相關研究具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：土地規劃；體系；問題；對策

土地利用規劃是宏觀指導一個地區土地利用結構優化和城市建設的重要內容，其是計劃性規劃，其強調保護，對各類用地自上而下進行指標控制，尤其是針對耕地和建設用地。當前，用地面積的銳減，加劇了城市建設與土地資源利用之間的矛盾，所以如何完善我國土地規劃體系成為當前重要的研究課題。

一、當前我國土地規劃體系存在的問題

（一）缺乏完善的規劃制度。由于土地規劃的相關理論比較落后、歷史資料準確度不高、科學性操作存在問題等原因，使得土地規劃發展缺乏經驗。土地利用總體發展是一個廣泛、多層的土地區域規劃，我國主要實行逐級管理的方式進行土地規劃工作，由土地主管部門下達目標，下級部門以此為目標展開工作，但此方式缺乏工作依據，不符合現狀發展需求，影響落實工作計劃，造成管理空缺。

（二）缺乏經濟技術和評價系統。土地資源沒有在國家經濟市場調控下充分利用經濟進行規劃發展，難以正確判斷、分析土地利用規劃存在的問題。在土地規劃實行中缺少對規劃結果進行評判分析，缺乏對土地規劃發展進行長期跟蹤記錄，比較土地規劃前后區域發展情況以及作用效果。即使進行一些評價工作，但評價方案和評價系統不完善，沒有合適的標準和方法來進行準確的評價工作。隨著社會市場發展，土地資源環境不斷改變，土地規劃評價標準不能及時適應社會發展需要，不利于及時反饋信息，制約了社會發展腳步。

（三）土地規劃目標不明確。目前，我國在土地規劃過程中未透徹地認清市場經濟發展態勢，土地規劃缺乏長遠發展戰略思維，使得土地規劃目標不明確，土地規劃方法不科學、不合理，難以體現出土地規劃的意義和特色，即土地規劃的目標是為社會主義經濟建設服務的。目標的不明確勢必會在土地規劃中沒有方向感，比如重復性建設的土地規劃方案，不僅經濟效益差，同時也會影響社會效益。

（四）土地規劃動態性差。基于靜態定性分析法的土地規劃是以發展地方經濟為土地規劃的出發點，缺乏對人文地理、生態環境及土地自然屬性的綜合性考慮分析，致使土地規劃實施后土地利用率低，局部經濟發展的同時對周邊的生態環境造成了不同程度的破壞影響，土地規劃指標準確度下滑。另外，土地規劃方案缺乏動態性，造成了土地規劃方案修改過多，重復建設現象嚴重。

二、進一步完善我國土地規劃體系的有效策略

（一）建立健全土地規劃制度。為了最大限度地減少土地規劃問題發生，促使土地規劃同社會經濟建設的協調發展，我國應對現行的土地規劃制度進行優化和完善；對于土地規劃的編制、審批以及公示等過程，應加強其全過程中動態監督管理，可有效約束土地規劃執行過程中落實不到位等行為。同時我國還應出臺系列關于土地規劃方面的法律法規，建立一套完善的法律監督體系及約束機制。保證我國土地規劃能夠在法律法規的約束和保護條件下順利實施。

（二）完善土地規劃方法。為了能夠使我國的土地規劃能夠同社會經濟發展達到和諧統一發展，必須要進一步改進和完善我國的土地規劃方法。通過采用定性分析同定量分析結合、動態分析的方法進行土地規劃方案的分析、研討及確定。采用動態分析法研究土地規劃方案，能夠更為全面地分析相關相關影響土地規劃的因素，對各種影響因素對土地規劃可能造成的影響進行預測和判斷，以合理的土地規劃方案實現社會效益、經濟效益與環境效益的共贏。

（三）深化土地規劃體制改革。第一，我國應加強對各級政府領導的土地規劃指導思想、路線政策方針的宣傳工作，使各級政府領導樹立土地規劃意識，認識到土地規劃的重要性和必要性，進而以積極的行動落實開展各項土地規劃工作；第二，加強對土地規劃體制改革，加強土地規劃的銜接性，盡可能低減少土地規劃數量，明確界定土地規劃范圍。第三，以社會主義市場經濟主體功能規劃為基礎平臺，建立土地規劃專項規劃為主，各項土地規劃為輔，規劃功能互補、協調發展的土地規劃體制。

（四）加大土地規劃落實。1、健全規劃監管機制。要結合當前我國深化經濟體制改革、調整資源配置、優化產業結構的實際，采取自管與他管相結合的方式，定期對規劃履職情況進行檢查，適時邀請上級國土督察部門，對土地規劃工作進行實地指導，規避土地規劃變形走樣問題；2、加強各個部門的銜接工作。土地規劃，涵蓋內容多、業務范圍廣，需要多個部門協調推進，共同實施。在規劃“接地氣”進程中，要與相關部門加強溝通交流，與其它規劃相對接，確保土地規劃與其它工作同步發展；3、規范落實程序。在對土地利用總體規劃修編的基礎上，切實加強土地用途管制，嚴格控制農業用地流轉，對部分地域進行有針對性的調整。此外，強化“3S”技術（RS、GIS、GPS）在土地利用規劃中的運用，利用地理信息系統技術（GIS）進行土地利用現狀數據庫更新與管理，做到統籌兼顧、合理安排、綜合平衡。

三、結語

總之，土地規劃技術對土地資源進行合理布局和長期改善，以更好的為社會與經濟的服務。所以，在新時期必須重視完善我國土地規劃體系，提高土地規劃的實效性，提高土地資源利用率，為社會與經濟的發展提供有力的支持。

參考文獻：

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