全縣教育事業發展調研報告

為全面了解和掌握宿松縣教育事業發展現狀，加快推進全縣教育事業的科學發展，宿松縣委黨校開展了全縣教育事業發展專題調研活動。在有關單位積極配合下，形成了調研報告。現將有關情況報告如下：

一、近年來我縣教育事業發展取得的主要成效

近年來，我縣教育工作在縣委、縣政府的堅強領導下，通過全縣教育系統廣大人員的共同努力，全縣教育事業發展取得了一定成效。

1.深入推進教育改革

率先在全省探索建立“六個統一”的學區管理模式，為推進農村義務教育均衡發展奠定基礎。全面落實義務教育“兩免一補”經費保障機制，學生資助體系基本建立。實施“校財局管”制度。實行校長公開選拔、鄉鎮教師進城考試、教師交流和新招聘教師公開分配等制度。

2.持續規范教師管理

組織6000多名教師參加各級各類培訓活動，力促教師業務素質提升。辭退79名在編不在崗教師，教師隊伍管理不斷規范。對3560名民辦教師進行了身份、教齡認定，并落實教齡補助，328名在崗、離崗代課教師基本養老保險問題得到妥善解決。

3.扎實推進素質教育

在全省率先將德育工作納入學校目標管理考核，被省教育廳作為典型在全省推廣。舉辦一年一度的中小學生藝術節，建立了學生體質健康監測評價體系，每兩年舉辦一屆中學生體育運動會。先后實施了兩期學前教育三年行動計劃，全縣適齡幼兒三年毛入園率達81.6%，位居全省先進行列。全縣義務教育階段適齡兒童入學率達99%以上。

4.全力保障校園安全

認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，全力做好校園安全保障工作。全縣中小學配備保安、門衛，安裝視頻監控探頭。縣教育局聯合相關部門定期或不定期開展以交通、食品、消防、校舍安全為重點的校園安全大檢查活動，做到防患于未然。

5.努力改善辦學條件

近5年內，我縣財政累計投入9.4億元用于全縣教育事業發展，其中投入改善辦學條件資金6.7億元。新建、遷建九年一貫制學校4所、實驗室252個。投資6277萬元新建農村義務教育學校食堂（伙房）185個，在全省率先全面實現“農村義務教育學生營養改善計劃”。

二、當前教育事業發展中存在的主要困難和問題

調研發現，我縣教育事業發展仍面臨一些問題、困難及亟待破解的瓶頸。

1.教育教學質量現象參差不齊

基礎教育教學質量堪憂，經深入部分學校調研發現，我縣部分農村學校近年來教學質量與城區學校差距明顯，并呈逐漸拉大之勢。職業教育發展剛剛起步，現有4所中等職業學校全部為民辦學校，達不到中等職業學校的辦學標準。教育教學考核評價體系不健全，基礎教學質量的指導和評價嚴重缺失，受生源質量、激勵措施、評價方法、社會環境等多方面的影響，整體教學質量現象參差不齊。縣委、縣政府出臺的獎勵和激勵措施沒有用好用活。

2.教育行政管理機制不活

在教育系統內部，近2～3年來集中實施了一些新措施，縣教育局在有些政策、規定出臺的過程中也存在調研不細、設置過繁、理想化成分過多等問題，學校缺乏獨立管理的空間。學校教職工的編制核定和教師流動機制不盡合理，教職工編制為2010年核定，部分學校教職工編制與目前學校實際學生數不匹配；學科結構不均衡，出現個別學科老師富余、部分學科老師緊缺的現象；教師進城統一考試雖符合公平與擇優的方向，但對基層教師隊伍穩定也帶來一定影響。教師職稱管理機制需適當調整，當前職稱崗位設置限制過多，職稱評聘時沒有完全與教師工作量、師德表現和業績評價掛鉤，職稱評聘未向基層教師尤其是教育教學成果突出的教師傾斜。

3.支持教育事業發展的合力沒有真正形成

各方重視程度不一，各鄉鎮和相關部門還沒有真正形成合力。有關部門在執行政策時原則性與靈活性結合不夠，僅靠教育部門一己之力難以有效推動和解決。鄉鎮教辦多處于無職、無權、無事的狀態。教育主管部門平時與地方和相關部門溝通交流不多，尋求支持力度不大。向教師、家長和社會宣傳有關教育政策不到位，這些都對教育發展合力的形成有一定影響。

4.學校整體布局不合理

全縣現有各級各類學校304所，其中，小學249所（含村小教學點），初中40所（含九年一貫制學校5所），普通高中9所，職業高中4所，教師進修學校和特殊教育學校各1所。近年來，隨著城鎮化的快速推進，義務教育階段農村生源不斷向縣城集聚，造成縣城教育教學資源緊張。高中階段少數本縣生源向縣外流失，一部分普通高中面臨招生難問題。普遍認為學校數量過多，教育資源配置效率較低，小學、初中、高中部分學校需要合理撤并。

三、對策建議

針對調研中發現的問題和我縣教育工作實際，調研組提出以下幾點建議：

1.進一步確立教育優先發展戰略

縣委、縣政府要進一步重視教育發展，每學年召開一次教育工作總結、表彰大會；定期聽取教育工作匯報，及時研究解決教育事業發展中的重大問題，督促協調各鄉鎮和有關部門大力支持教育事業發展；堅持把教育事業放在經濟建設同等重要的位置，力爭到2020年基本實現教育現代化和教育強縣目標。教育主管部門要深入研究上級政策，結合實際制定配套措施，創造性地貫徹落實；密切關注新課程改革最新動態，科學有效地指導各級各類學校開展教育教學和教科研活動。各級各類學校要不斷完善管理制度機制，加強師德師風和教師隊伍建設，切實規范辦學行為，把提高教育教學和教科研質量作為核心工作，促進學生全面發展。

2.進一步激發教師隊伍活力

強化教師修身律己，推動廣大教師爭做“四有”好教師。探索提高獎勵性績效工資比例，進一步完善獎勵性績效工資考核分配制度，重點突出教師工作量和教育教學業績。用好用活高中500萬教學成果獎勵政策，適當提高高中學校自有經費用于個人獎勵的比例。實行城鄉統一的中小學教師專業技術崗位結構比例，核定鄉村學校中、高級崗位結構比例按上限執行，實現教學點中級崗位全覆蓋。完善職稱評聘制度，重點向工作能力強、教科研成果多、教學質量高的教師傾斜。更加關心農村地區特別是邊遠山區教師，合理確定不同區域教師生活補助標準。積極推進農村教師周轉房建設，努力改善農村教師生活條件，鼓勵教師扎根農村。完善教師進城考試制度，增加考察、考核或面試環節，改變少數教師平時一心備考而忽視教學教研的局面。建立健全教師校際交流和班主任任職機制，推動形成良性競爭格局。endprint

3.進一步處理好規范辦學與提升教育教學質量的關系

要切實規范辦學行為，著力解決社會廣泛關注、群眾反映強烈的有關突出問題，堅決打擊有償家教和其他違規違紀辦學行為。深入開展師德教育實踐和“師德標兵”評選等活動。要完善教育教學質量評價體系，建立健全高中教學成果獎勵制度，分層分類設定高考評價指標和獎勵標準，力爭用3年左右的時間使我縣高中教育教學質量重返全市前列。出臺義務教育學校教育教學質量綜合評價制度。要大力實施“名校”、“名師”工程，鼓勵支持有條件的學校申辦省、市示范學校，并在教育資源配置上向示范學校傾斜，重點加大對省示范高中的支持力度。定期開展骨干教師、學科帶頭人、教壇新星、“松茲名師”評選等活動，發揮名師的示范引領和傳幫帶作用。要深入開展教科研活動，認真開展優質課比賽、送教下鄉、教學視導、論文評選、協作區教研、集體備課、省市級課題研究等教科研活動，推動教科研活動常態化開展。出臺教科研成果獎勵辦法和科研課題管理辦法，激勵引導廣大教師向專家型、學者型教師轉變，增強教科研成果的放大效應。

4.進一步優化教育資源配置

要有序推進學校布局調整，以“高中向優質學校集中、初中向鄉鎮集鎮集中、完小向中心村集中”為方向，挖潛、撤并和新建一批學校，著力破解我縣學校布局不合理問題。爭取到2020年全縣普通高中保留5-6所，各鄉鎮基本實現一鄉一初中、一村一完小，2018年之前消除一師一校。要大力發展職業教育，鼓勵職業學校狠抓教學質量，提高辦學水平。適應普及高中階段教育需要，積極創造條件籌辦一所公立職校。要擴大學前教育資源總量，加大公辦幼兒園建設力度，積極扶持普惠性民辦幼兒園。將學前教育納入城鎮和美好鄉村建設規劃。要完善人才引進和調配制度，改進新任教師公開招聘辦法，考試科目設置和內容要突出崗位特點和職業適應性。放寬縣外教師尤其是小學教師和緊缺學科教師調入我縣的限額控制。鼓勵教師由超編學校向缺編學校、高中向初中、初中向小學流動，優化各級各類學校教師隊伍結構。

5.進一步提升教育保障水平

各級各有關部門要形成強大合力，集中精力推進教育事業發展。各鄉鎮黨委、政府要樹立發展好地方教育的主場意識，積極幫助屬地學校辦實事、解難題。要加強校園周邊環境綜合治理，聯合相關部門共同維護校園秩序和安全。加強校車組織和管理，確保運營安全。財政部門要進一步加大教育事業財政保障力度，逐步提高保障標準，有序規范化解學校債務。切實加強資金監管，確保專款專用，提高資金使用效益。編制部門要統一城鄉教師編制標準，根據師生比和教育教學需要，重新核定全縣中小學和幼兒園教師編制。建立教師補充長效機制，保證教師“退補相當”，確保學校開齊開足國家規定課程。人社部門要從全縣教育系統空余崗位中拿出一定數量的中高級崗位，對班子戰斗力強的學校和教育教學成果突出的學校進行獎勵。發展改革部門優先安排中小學、幼兒園投資項目。國土資源部門要優先保障教育用地，做好土地供應等工作。規劃、住建等部門從城鎮功能配套和教育現代化要求出發，做好相關規劃、工程質量監督等工作；配合教育部門積極做好農村學校教師周轉房的規劃建設工作。

6.進一步營造尊師重教氛圍

要多層面關愛教師，對在鄉村學校從教30年以上的教師，由國家按照有關規定頒發榮譽證書。開展走訪慰問教師活動，了解教師的所急所想，幫助教師解決實際困難。引導學生和家長通過文明健康的方式，向教師表達感恩之情。擴大教師在“兩代表一委員”推選、勞動模范和“好人”評選中的比例，讓尊師重教蔚然成風。要努力構建和完善學校、家庭、社會有機結合的教育體系，發動家長同學校一起參與學生培養、應對校園突發事件等，把家長學校建設成為溝通家校關系、完善教育體系的重要陣地。建立主動、正面、有效的教育宣傳機制，積極引導社會對教育工作的各類輿情，著力營造全社會關心支持教育改革發展的良好氛圍。

注：中共宿松縣委黨校全縣教育事業發展專題調研組，執筆人：王志軍endprint