我國排污權(quán)交易制度的行政主導(dǎo)模式研究

楊華國

[摘要]嘉興市排污權(quán)交易是我國排污權(quán)交易的首次制度化試點，在試點實踐中，形成了以行政主導(dǎo)為核心特征的運(yùn)作模式。文章認(rèn)為這種行政主導(dǎo)模式的形成主要有三個原因，一是嘉興市排污權(quán)交易出臺的目標(biāo)導(dǎo)向，二是排污權(quán)交易制度設(shè)計對壓力型體制的路徑依賴，三是作為強(qiáng)制性制度變遷必然具有的政府色彩。這種運(yùn)作模式代表了排污權(quán)交易制度的中國特色，與作為排污權(quán)交易制度理論基礎(chǔ)的科斯定理存在諸多方面的背離。它既具有西方傳統(tǒng)意義上的排污權(quán)交易制度所不具備的特有優(yōu)勢，也相應(yīng)存在其內(nèi)在缺陷。嘉興市排污權(quán)交易制度的深化與完善，需要這種行政主導(dǎo)模式的改進(jìn)與轉(zhuǎn)型，重新回歸市場主導(dǎo)的軌道。

[關(guān)鍵詞]排污權(quán)交易；行政主導(dǎo)；科斯定理；壓力型體制

排污權(quán)交易制度是近年來我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域啟動的一項導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新。國務(wù)院于2014年出臺的加強(qiáng)和促進(jìn)排污權(quán)交易試點工作的指導(dǎo)意見明確指出，排污權(quán)交易的試點與探索要在2017年年底前基本完成，以此為時間節(jié)點，試點地區(qū)應(yīng)基本建立健全排污權(quán)交易相關(guān)制度與配套措施，以便于為排污權(quán)交易制度的全國推廣提供經(jīng)驗與借鑒。在我國排污權(quán)交易諸多試點地區(qū)中，嘉興市排污權(quán)交易是我國第一次制度化、規(guī)模化的排污權(quán)交易試點。自2007年11月正式啟動后，嘉興市排污權(quán)交易的試點實踐就一直是社會關(guān)注的熱點。經(jīng)過近10年的試點實踐，以2015年《嘉興市排污權(quán)有償使用和交易辦法》的出臺為標(biāo)志，嘉興市排污權(quán)交易制度已經(jīng)基本發(fā)展成熟，試點階段基本完成，跨入平穩(wěn)運(yùn)作階段，為嘉興市實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提供了重要的制度支撐。在此試點過程中，為銜接現(xiàn)行環(huán)保制度框架，突破既存排污利益阻隔，重新整合環(huán)境資源配置格局，嘉興市排污權(quán)交易試點“篳路藍(lán)縷、以啟山林”，首創(chuàng)并大力推行的一系列獨特而有成效的做法，這些做法使排污權(quán)交易作為一種非自生自發(fā)的強(qiáng)制置入性制度設(shè)計能得到迅速推行，具有典型的示范意義，被譽(yù)為“嘉興模式”，這種模式的核心內(nèi)涵就是行政主導(dǎo)。當(dāng)前，基于我國嚴(yán)峻的環(huán)保形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，作為一項有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污權(quán)交易制度得到中央和地方?jīng)Q策者的高度重視。探索嘉興市排污權(quán)交易制度試點階段的行政主導(dǎo)機(jī)制，總結(jié)其運(yùn)作特征，解析其生成機(jī)理，闡明其理論并提出相應(yīng)的因應(yīng)對策，對我國排污權(quán)交易制度在全國的推廣實施，具有重要的理論和實踐意義。

一、嘉興市排污權(quán)交易制度行政主導(dǎo)模式的主要表征

嘉興市排污權(quán)交易制度的確立以分階段出臺的3個政府規(guī)范性文件為基礎(chǔ)：一是2007年8月嘉興市政府出臺的《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》及與之配套的實施細(xì)則；二是2009年6月嘉興市環(huán)保局出臺的《關(guān)于開展主要污染物排污權(quán)分配量核定工作的通知》；三是2010年5月嘉興市政府出臺的《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》及與之配套的實施細(xì)則。這3個文件奠定了嘉興市排污權(quán)交易的制度框架和實踐依據(jù)，以這3個文件為基礎(chǔ)，嘉興市排污權(quán)交易試點實踐的主要經(jīng)驗可以總結(jié)為以下幾點：

（一）循序漸進(jìn)

我國從上個世紀(jì)80年代開始就進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點，但一直沒有取得突破性的進(jìn)展，一個重要的原因就是排污權(quán)交易在我國的開展面臨很多體制性、結(jié)構(gòu)性的障礙。嘉興市排污權(quán)交易的試點實踐要取得成功，就不能重蹈覆轍，必須獨立探索出一條新路。這決定了嘉興市在進(jìn)行排污權(quán)交易的試點時，必須有步驟、分階段、講策略地開展工作，體現(xiàn)了比較典型的循序漸進(jìn)的特點。比較典型的例子就是排污權(quán)的初始分配問題。排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)是科斯定理，其核心內(nèi)涵就是明晰產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)在排污權(quán)交易制度上就是排污權(quán)的初始分配。但由于歷史原因和現(xiàn)實因素，這又恰恰是我國排污權(quán)交易實踐中最大的障礙。在2007年11月剛啟動排污權(quán)交易制度時，嘉興市選擇了先易后難的策略，先從新建、擴(kuò)建、技改項目新增主要污染物排污量做起，這些排污量都必須通過排污權(quán)交易獲得。經(jīng)過兩年多試點，環(huán)境資源有價的觀念已得到企業(yè)的廣泛認(rèn)同，嘉興市這時便開始補(bǔ)上排污權(quán)的初始分配這堂課，并且采取了分階段的時間表，給予企業(yè)緩沖期。

（二）新舊有別

如前所述，嘉興市排污權(quán)交易制度在實施過程中對新建、擴(kuò)建、技改項目和老排污單位是區(qū)別對待的。在2007年11月啟動排污權(quán)交易時，新項目的排污權(quán)都必須通過交易獲得，否則不予審批，但老排污單位的排污權(quán)則采取默示的辦法，暫時擱置。2009年，嘉興市開始啟動排污權(quán)的初始分配，對老排污單位進(jìn)行排污權(quán)分配量的核定，并于2010年正式實施老排污單位的排污權(quán)初始分配和有償使用。即使如此，對老企業(yè)申購排污權(quán)也采取了與新企業(yè)不同的優(yōu)惠政策，按《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》的規(guī)定，對老企業(yè)在規(guī)定時間期限內(nèi)申購初始排污權(quán)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠比例，如在2010年年底前成功申購并付款完畢的，只需支付申購費(fèi)用的60%；在2011年上半年成功申購并付款完畢的，只需支付申購費(fèi)用的70%；在201 1年下半年成功申購并付款完畢的，只需支付申購費(fèi)用的80%。

（三）指導(dǎo)定價

排污權(quán)交易作為一種制度創(chuàng)新，與現(xiàn)行政府管制性環(huán)境法律制度相比，其最大差異在于重視市場機(jī)制的高效資源配置功能，從而提高環(huán)境治理效率，以最低的治理成本，達(dá)到最高的治理效果。欲達(dá)成此效果，作為市場交易基礎(chǔ)性的自由議價原則是應(yīng)有之義。但嘉興市排污權(quán)交易實踐中，對排污權(quán)的申購價格進(jìn)行政府統(tǒng)一指導(dǎo)安排。如《嘉興市南湖區(qū)污染物排污權(quán)交易辦法（試行）補(bǔ)充規(guī)定》中就明確排污權(quán)交易初始指導(dǎo)價，南湖區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵照執(zhí)行。《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》也規(guī)定，申購指導(dǎo)價由嘉興市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境資源市場供求情況確定，并根據(jù)嘉興市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策與排污權(quán)交易運(yùn)作情勢進(jìn)行相應(yīng)浮動，排污權(quán)的申購企業(yè)與出讓企業(yè)只能按環(huán)保局所定指導(dǎo)價申購或出讓。

（四）統(tǒng)購統(tǒng)銷

靈活性和自由性是市場交易的靈魂，也是市場交易效率的來源。但是嘉興市排污權(quán)交易制度在試點階段所設(shè)計的交易流程恰恰背離了市場交易的平等、自愿原則，反而某種程度上回歸了計劃管制模式下的統(tǒng)購統(tǒng)銷。其運(yùn)作方式是建立一個統(tǒng)一的交易中介平臺——嘉興市排污權(quán)儲備交易中心，排污權(quán)的申購方與出讓方不能直接進(jìn)行交易，而必須以交易中心為強(qiáng)制性交易對象，出讓排污權(quán)時必須出讓給交易中心，申購排污權(quán)時必須向交易中心申購。endprint

從以上四點我們可以看到，嘉興市排污權(quán)交易制度的實踐做法與美國等西方國家的市場主導(dǎo)型排污權(quán)交易制度大相徑庭，彰顯了鮮明的行政主導(dǎo)特征。具體來說，循序漸進(jìn)體現(xiàn)了嘉興市排污權(quán)交易試點在路徑選擇方面的行政主導(dǎo)，新舊有別體現(xiàn)了嘉興市排污權(quán)交易試點在策略選擇方面的行政主導(dǎo)，指導(dǎo)定價體現(xiàn)了嘉興市排污權(quán)交易試點在價格形成方面的行政主導(dǎo)，而統(tǒng)購統(tǒng)銷體現(xiàn)了嘉興市排污權(quán)交易試點在交易流程方面的行政主導(dǎo)。質(zhì)言之，嘉興市排污權(quán)交易試點實踐的核心機(jī)理和理論內(nèi)涵就是行政主導(dǎo)，因此，排污權(quán)交易制度試點的“嘉興模式”又可以稱之為嘉興市排污權(quán)交易制度的行政主導(dǎo)模式。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種行政主導(dǎo)模式具有很明顯的時間維度和階段色彩，集中體現(xiàn)在排污權(quán)交易制度的試點和建構(gòu)階段。當(dāng)排污權(quán)交易相關(guān)運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)成功建立，跨入平穩(wěn)運(yùn)行階段，其歷史使命即告完成，這也是行政主導(dǎo)模式對排污權(quán)交易制度的全面實施與推廣的價值所在。“萬事開頭難”，作為一項與我國現(xiàn)行環(huán)境法律制度在兼容性和耦合性上都存在巨大障礙的制度，要成功嵌入現(xiàn)行體系無疑是困難重重，而行政主導(dǎo)模式卻為其開辟了一條可行通道。

二、嘉興市排污權(quán)交易行政主導(dǎo)模式的生發(fā)機(jī)理

（一）制度創(chuàng)新的功能導(dǎo)向

嘉興市排污權(quán)交易制度之所以形成行政主導(dǎo)的實踐模式，是與嘉興市實行排污權(quán)交易試點的初衷分不開的。嘉興市開展排污權(quán)交易試點，主要的考量是為嘉興市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供環(huán)境資源，促進(jìn)嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，@而不是基于科斯定理所指向的資源配置效率。嘉興市由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在開展排污權(quán)交易試點前，環(huán)境狀況很不樂觀。但國家于2005年開始實行總量控制，并以之為基礎(chǔ)劃定了污染物減排指標(biāo)。在此背景下，嘉興市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所必需的環(huán)境資源就成為一個關(guān)鍵的制約瓶頸。排污權(quán)交易試點的一個重要目的就是為新建企業(yè)提供環(huán)境容量資源。在排污權(quán)交易試點過程中，一旦市場化的方式并不能達(dá)到這個目標(biāo)，比如老企業(yè)通過技術(shù)改造或生產(chǎn)規(guī)模降低等原因產(chǎn)生排污指標(biāo)后，并不主動進(jìn)入排污權(quán)交易市場進(jìn)行交易，政府為了達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用的目的，必然以行政命令方式強(qiáng)制這些企業(yè)將富余排污指標(biāo)納入交易平臺。既然交易并非自愿，價格也只能由政府指導(dǎo)定價。這樣，必然形成排污權(quán)交易整個過程中的行政強(qiáng)制性，而與科斯定理要求的自由化與市場化相背離。

（二）壓力型體制的路徑依賴

壓力型體制是學(xué)者對我國行政管理和政府運(yùn)作方式的理論概括。所謂的壓力型體制指的是，各級地方黨政組織為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和其他目標(biāo)，采取任務(wù)數(shù)量化分解和高度物質(zhì)化獎懲相結(jié)合的一套管理手段和方式。為了完成任務(wù)與指標(biāo)，地方各級組織把任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，落實到下級組織以及個人，令其在規(guī)定時間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成情況給予獎懲。由于主要任務(wù)和指標(biāo)的評價方式是“一票否決”制，即一旦某項任務(wù)未達(dá)標(biāo)，即視其全年成績?yōu)榱悖∠剟钯Y格，所以各級組織實際上是在“零和博奕”式的評價體系的壓迫下運(yùn)行的。

嘉興市實行排污權(quán)交易試點，雖然從名稱上是以市場化的方式來達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)，但其制度設(shè)計和實踐運(yùn)作依然受到壓力型體制的深刻影響。其典型體現(xiàn)就是嘉興市政府為了全面推行排污權(quán)交易試點，對各區(qū)縣完成排污權(quán)交易規(guī)定了相應(yīng)的指標(biāo)，包括各區(qū)縣完成排污權(quán)分配量核定任務(wù)分配、各區(qū)縣老舊企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)申購初始排污權(quán)的比例、主要污染物減排指標(biāo)的強(qiáng)制性分配以及在此基礎(chǔ)上對減排后的富余排污指標(biāo)的強(qiáng)制交易等。這些指標(biāo)和任務(wù)，大大增加了現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)保成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必然導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的普遍抵制，如果以自愿性、市場化方式運(yùn)作，必然舉步維艱。為此，嘉興市排污權(quán)交易機(jī)制采取了上述循序漸進(jìn)、新舊有別、指導(dǎo)定價與統(tǒng)購統(tǒng)銷等為表征的行政主導(dǎo)模式，以促使各區(qū)縣順利實現(xiàn)所規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)制性制度變遷的特征表達(dá)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架里，制度變遷模式包括誘致性和強(qiáng)制性兩種理想類型。誘致性制度變遷導(dǎo)致的現(xiàn)行制度安排的變更是由群體在潛移默化中自發(fā)形成的，而強(qiáng)制性制度變遷則由政府強(qiáng)制實行。以此為界分標(biāo)準(zhǔn)，嘉興市排污權(quán)交易制度的試點是典型的強(qiáng)制性制度變遷。這決定了嘉興市排污權(quán)交易制度的實施必然與西方國家的作為誘致性制度變遷而出現(xiàn)的排污權(quán)交易制度有實質(zhì)差別。作為一種強(qiáng)制性制度變遷，嘉興市排污權(quán)交易制度的實施被賦予了強(qiáng)烈的政府色彩，從制度的功能到實施步驟，從交易的方式到價格控制，都因此處于政府的掌控之中，從而在市場條件并不成熟、企業(yè)接受度普遍低下的情況下，達(dá)到排污權(quán)交易制度全面鋪開并有效推行的目標(biāo)。

三、科斯定理與嘉興市排污權(quán)交易行政主導(dǎo)模式的悖論

排污權(quán)交易制度的核心理論基礎(chǔ)是科斯定理。科斯定理有多種闡釋，張五常教授認(rèn)為有科斯三大定理。科斯第一定理強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)界定的重要性，科斯第二定理強(qiáng)調(diào)市場交易的重要性，科斯第三定理強(qiáng)調(diào)交易費(fèi)用的重要性。通過將科斯定理的基本理論主張應(yīng)用到環(huán)境污染治理上，其基本做法是，將現(xiàn)行環(huán)境管理制度下公權(quán)色彩的排污行政許可轉(zhuǎn)化為私權(quán)視角下的排污產(chǎn)權(quán)，排污權(quán)持有者擁有準(zhǔn)物權(quán)意義上的占有、使用、收益和處分權(quán)能；在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)排污權(quán)的自由市場交易，企業(yè)獲取排放污染物的權(quán)利不再是通過向環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)申報許可，而是直接向其他企業(yè)購買其富余排污權(quán)。在市場交易下，價格機(jī)制一方面迅速傳遞環(huán)境容量資源的稀缺性信息，另一方面促使環(huán)境容量資源向邊際產(chǎn)出價值更高的市場主體流動，從而實現(xiàn)環(huán)境容量資源配置的順暢化和高效化。

但是，嘉興市排污權(quán)交易制度行政主導(dǎo)模式卻恰恰與科斯定理的理論主張相背離，其根本制度設(shè)計及其一系列制度創(chuàng)新都與西方排污權(quán)交易制度截然不同，形成了諸多令外界非常驚異、無法解讀的實踐悖論。

首先，科斯定理強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)界定的明晰化，但嘉興市排污權(quán)交易試點階段的制度設(shè)計中并沒有對排污權(quán)的嚴(yán)格法律界定。在《社會成本問題》一文中，科斯明確指出：“產(chǎn)權(quán)的初始界定是市場交易的前提”，基于這個論點的重要性，張五常教授稱之為“科斯第一定理”。作為科斯定理在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，排污權(quán)交易制度設(shè)計的一個首要任務(wù)就是對排污的權(quán)利進(jìn)行清晰界定，形成一個內(nèi)容確定、含義清晰、性質(zhì)明確的法律權(quán)利。但是，在排污權(quán)交易試點實踐進(jìn)行了多年，一系列做法都日趨成熟和走上正軌后，嘉興市排污權(quán)儲備交易中心負(fù)責(zé)人、嘉興市環(huán)保局副局長沈躍平卻在接受記者采訪時坦言：“（排污權(quán)交易）最大的問題在于法律上的依據(jù)。排污權(quán)是不是一種商品，能否交易，法律上的認(rèn)定目前還很欠缺。”endprint

其次，科斯定理強(qiáng)調(diào)市場化的價格形成機(jī)制，但嘉興市排污權(quán)交易試點實踐的一大特色卻是政府指導(dǎo)定價。按科斯定理的要求，排污權(quán)交易的制度設(shè)計應(yīng)是在排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定基礎(chǔ)上，形成排污權(quán)的交易市場，這樣市場機(jī)制配置資源的效率特征就會自動發(fā)揮作用，獲得有效率的資源配置結(jié)果。所以排污權(quán)的市場化價格形成機(jī)制是排污權(quán)交易制度的核心，也是排污權(quán)交易制度能達(dá)到環(huán)境資源高效配置的關(guān)鍵。與此相反，嘉興市排污權(quán)交易試點實踐恰恰實行的是政府指導(dǎo)定價的做法，申購指導(dǎo)價由市環(huán)保局根據(jù)排污權(quán)交易的實際供求情況和政府相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向確定，排除了申購企業(yè)與出讓企業(yè)的自由、直接議價。

最后，科斯定理強(qiáng)調(diào)交易的自由性，但嘉興市排污權(quán)交易試點實踐采取的卻是中介交易。在這方面，美國的做法與嘉興的做法形成了鮮明的對比。美國排污權(quán)交易的主體按持有許可證的目的分為生產(chǎn)主體、投資主體和環(huán)保主體三大主體類別。生產(chǎn)主體買賣排污權(quán)的目的是生產(chǎn)所需，投資主體買賣排污權(quán)的目的是獲取投資差價，環(huán)保主體買賣排污權(quán)的目的是削減可供交易的排污量以提高環(huán)境質(zhì)量。排污權(quán)在三類主體之間直接交易，達(dá)成相應(yīng)的排污權(quán)交易協(xié)議后，交易的雙方只需向環(huán)保局履行相應(yīng)審查和備案手續(xù)，即可順利完成，充分體現(xiàn)了市場交易的自由性、自愿性、平等性和靈活性。但是嘉興市排污權(quán)交易制度的交易流程如前所述，其交易的場合、交易的平臺和交易的對象等，都是以嘉興市排污權(quán)儲備交易中心為主導(dǎo)的，體現(xiàn)了強(qiáng)制性、中介性和間接性。

四、嘉興市排污權(quán)交易行政主導(dǎo)模式的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

嘉興市排污權(quán)交易制度試點由于采取了行政主導(dǎo)的運(yùn)作模式，短期內(nèi)就取得了巨大的成功，成為全國各地排污權(quán)交易試點的示范和借鑒對象，充分體現(xiàn)了行政主導(dǎo)模式的制度優(yōu)勢。在國內(nèi)進(jìn)行排污權(quán)交易是一種強(qiáng)制性制度變遷，面臨著企業(yè)抵制、法律欠缺等諸多困境，但嘉興市排污權(quán)交易試點能有計劃分步驟地順利開展，關(guān)鍵在于政府的權(quán)威驅(qū)動。典型表現(xiàn)就是排污指標(biāo)的申購，由于老企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了節(jié)能減排的任務(wù)，而且國有企業(yè)占了很大比重，申購排污指標(biāo)是一項十分敏感的工作。但在嘉興市環(huán)保局的周密部署和嚴(yán)格實施下，截至到2010年10月，嘉興市本級（涵蓋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）已有近80%的老排污單位完成了初始排污指標(biāo)的申購，南湖區(qū)、港區(qū)初始排污權(quán)有償使用已基本實現(xiàn)全覆蓋。沒有政府的強(qiáng)制主導(dǎo)，這樣的工作開展進(jìn)度是無法想像的。

但與此同時，由于這種行政主導(dǎo)的運(yùn)作模式，也造成了嘉興市排污權(quán)交易試點實踐中的一系列困境。典型體現(xiàn)就是可交易排污標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。由于排污權(quán)越來越珍貴的現(xiàn)實和排污權(quán)交易的間接性，不少企業(yè)即便有富余排污指標(biāo)，也不愿出讓給交易中心。這樣，作為交易中介的嘉興市排污權(quán)儲備交易中心平臺上就沒有充足的排污權(quán)用于出讓，從而阻礙了新企業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。為了保證充足的排污權(quán)交易量，嘉興市環(huán)保局甚至出臺強(qiáng)制性的排污權(quán)回收措施，包括對新建企業(yè)在履行環(huán)評審批等程序后，滿5年依然沒有進(jìn)行試生產(chǎn)，導(dǎo)致排污權(quán)空置的，由交易中心無償收回；對現(xiàn)有企業(yè)因生產(chǎn)周期或市場波動導(dǎo)致的排污權(quán)指標(biāo)閑置，超過兩年依然沒有使用者，也由交易中心無償收回。即使如此，在企業(yè)盡力規(guī)避下，交易量欠缺問題依然長期難以解決。

因此，筆者認(rèn)為，作為一種試點實踐和強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，嘉興市排污權(quán)交易制度在實施初始階段采取行政主導(dǎo)的模式是必要的，實踐證明也是可行的，取得了巨大的成效，是嘉興市排污權(quán)交易試點實踐能成功開展的有力保障。但是，經(jīng)過試點階段的發(fā)展，嘉興市排污權(quán)交易制度運(yùn)作步入正軌后，行政主導(dǎo)模式的主要制度功能就已完成。在排污權(quán)交易制度跨入平穩(wěn)運(yùn)作階段時，行政主導(dǎo)模式的邊際運(yùn)行成本已然超過其邊際運(yùn)行收益。在此情況下，積極推進(jìn)行政主導(dǎo)運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型，在新的起點上回歸科斯定理的理論基礎(chǔ)，從而真正達(dá)到環(huán)境資源的高效配置，就成為嘉興市排污權(quán)交易制度進(jìn)一步發(fā)展完善的時代課題。正是以此為導(dǎo)向，2015年1月，嘉興市政府出臺了新的《嘉興市排污權(quán)有償使用和交易辦法》，該辦法首次提出將排污權(quán)交易制度中的政府管理職能與市場交易職能相分離，政府的管理職能主要體現(xiàn)為排污權(quán)的儲備、回購、核定等方面的制度設(shè)置與措施安排；市場的交易職能主要體現(xiàn)為排污權(quán)的交易納入嘉興市資源要素交易平臺，采取自愿性的招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式獲得，不再由政府指導(dǎo)定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷。這標(biāo)志著嘉興市排污權(quán)交易行政主導(dǎo)模式已經(jīng)完成其歷史使命，嘉興市排污權(quán)交易制度正式回歸市場主導(dǎo)的軌道。

[責(zé)任編輯：張東安]endprint