行政法視野中的社會管理創新研究

于小龍

[摘要]隨著時代的發展，社會管理創新逐漸得到人們的關注。傳統的管理方式中存在一些弊端，主要表現為行政理念不深刻、法制體系不健全、社會保障系統不完善等等。針對以上情況，文章以社會管理與社會管理創新之間的關系作為切入點，對行政法視野下的社會創新方法進行研究，提出我國政府應該把握社會發展的規律，通過服務職能的優化來體現創新性。

[關鍵詞]行政法；社會管理創新；研究

社會管理創新不僅是現代化建設的基本要求，也體現了經濟的發展與國家的穩定。這一理念最初是在黨的十六屆四中全會中提出的，并從行政、法制兩個角度出發，表達人民訴求，保證人們的基本權利。

一、社會管理與社會管理創新之間的關系

（一）社會管理的概念界定

為了探究當前的社會管理創新方式，首先要對社會管理的基本理念進行闡述。從本質上來講，政府職能中包括社會管理，但它不是政府服務的全部，只是其中的一個重要方面。而社會管理中也包括許多內容，它不僅是以法制約束人們行為的有效手段，也有“管理自身”的意義。在社會管理的基礎上，各地方政府有著統一的執行規范，同時，在法制機構健全的同時，應該充分體現民主化內容，維護社會公平，保障每位公民的訴求都能夠得到反饋，并化解社會中的矛盾。

狹義上的社會管理形式是多樣化的。首先，從管理主體上來講，我國政府不僅關注社會團體，也代表了每個人的利益，以期對流動人口進行整合，以構建城市與農村共同發展的“進步型”社會。從創新的角度而言，不同的專業領域有著不同的理解。在行政法價值的層面分析，“善政”是現代化國家追求的普遍理念。顧名思義，它是通過國家的自我改進和完善來建立合理的權利配置中心，并在優化基礎設施的前提下使社會資源能夠平均分配。黨的十八大報告中也提出：創新社會的形成需要人民的共同努力來完成。只有公眾都意識到自身的責任，配合政府的建設工作，才能夠實現現代化格局的優化。為了突出社會管理創新的有效性，本文著重從政府服務的角度進行挖掘和探索，體現行政法視角的價值。

（二）社會管理創新

社會管理創新不僅是當前社會發展的先進理念，也需要全體人民的配合來達到踐行的目的。首先，從其具體含義上來講，社會管理創新主要集中在“管理”與“創新”上。國家既要在原有管理方法上有所改進，也要提出社會管理的有效途徑。一般情況下，政府會從經濟、政治、法制、基礎資源配備等幾個角度出發，并在不違背國情與制度體系的情況下進行改進。社會管理創新既不是傳統管理方法的顛覆，也不是一成不變的，從某種程度上來講，社會管理創新體現的是活動的過程。

同時，社會管理創新是一個長期的構建過程，但也要通過不斷調整來完善，挖掘行政法制度中的合理性與科學化。但也必須意識到，創新的結果不具有永久性，它只能夠保證一段時間內的社會繁榮。只有不斷在管理中增強活力，才可以保障國家的長治久安。社會管理創新是一個艱難的過程，改變是需要付出代價的。各地政府要突破社會不協調的阻礙，為團體之間營造一種良性互動，并將缺位、停滯的狀態補全，沖破現有形式的桎梏，是非常不易的。社會管理創新與新的價值追求有著一定的聯結性。為了使現代化系統發揮其重要作用，國家應該通過相應系統的整合構建一種新的方法，并對行政法制度起到支撐的作用。另外，在行政法視域下，管理創新活動應該具有靈活性，將標準性規則作為制度完善的主體部分，并構建一個良好的發展環境，通過結構的轉換來體現適應性。

總體而言，社會管理創新是一種無限循環的過程，它需要人民和地方管理者不斷在其中注入活力，并通過科學決策的方法優化內外部環境。最重要的是，相關法律法規是社會創新的基本保障，各地政府要保障其基本內容不動搖。

二、社會管理創新的主要內容及需要解決的問題

社會管理創新的過程是比較復雜的，并且在短期內無法發揮其中的作用。首先，國家要確定社會管理創新的主體，也就是以為人民服務作為中心內容。其次，要發揮管理的重要作用，在理念創新的基礎上反映人們的整體訴求，以提高服務意識的方式加強人民與國家之間的關系。

（一）社會管理方法的創新

社會管理方法的創新是制度健全的關鍵，也能夠強化人民的權利意識。社會管理創新不能只體現在理念上，應該與實踐結合起來，并且在不斷更正和改革的基礎上找到適合人民發展的有效方式。從行政法的角度來看，解決公共社會問題，保障人們在經濟政治以及民主自由上的權利是創新的根本。同時，社會管理創新的推進也必須以文化、經濟、法制三者的協調為準則，解決人們學習、生活、工作中的問題。因此，從主要的創新方法上來看，應該從以下幾個方面出發：第一，從政府與群眾關系的角度來看，各地政府應該清楚地認識到各部門管理人員在社會中的作用，避免傳統的權利意識，防止以權謀私侵犯人民利益的情況出現。同時，也要明確意識到：人民才是黨和社會的核心，只有通過服務的強化以及社會組織結構的完善才能夠突出管理的意義。群眾也要學會合理利用國家賦予的權利，對不法現象進行監督，并對貪污腐敗等情況加以制約。第二，社會政治體系應該以自由權利實施為導向，每位公民都應該參與到其中來，通過現代化的方式將訴求反饋出來。例如：國家可以在微博上建立“政府監督官方平臺”，人們可以將監督內容及時發送出來，當地政府要重視并第一時間答復。以近期的“聊城辱母”事件為例，一審判決的結果具有一定的偏向性，群眾向有關政府部門進行反饋，當地政府及時做出了回應，并對沒有履行其責任的警察進行懲處。由此可見，微博監督平臺是社會管理創新的良好方式，能夠及時的發現問題、解決問題。第三，構建社會風險評估機制，做好防控預案。在一些社會群體性矛盾中，如果不能及時解決，很容易出現激化的現象。因此，政府應該從心理和物質需求兩方面進行分析，善于利用“情緒管理”的方式化解矛盾。最后，通過科學合理的方法使民眾主動參與進來，在行政法的視角下，各地政府要增強群眾的法律意識，并激發他們的民主合作觀念，宣傳并真正做到法律面前人人平等，避免形式主義、枉顧法律等情況的出現。endprint

（二）社會管理創新中亟須解決的問題

社會管理創新中仍有許多問題需要及時解決。國家應該從以下幾個方面入手：第一，加強對流動人口的服務。由于當前城鄉之間的經濟差異比較大，許多農村人口流入城市，但在人口流動的過程中也出現了一些問題，例如，流動家庭的居住環境較差，子女入學難以解決等。針對這些情況，國家應該對各地的流動人口進行統計，并以城市分區為主導，給流動人口的子女安排合適的學校，還可解決落戶問題，健全醫療保障體制，結合城鎮化建設的基本情況，擴大服務范圍，使流動人口生活得到穩定。只有將流動人口的衣食住行問題解決，才能為和諧社會的構建奠定基礎。第二，推進對特殊人群的幫扶和管理。特殊人群的管理也是社會創新的重要部分。特別是對一些意志不堅定的青少年，國家要幫助他們步入正軌。例如，對于一些吸毒者，政府應該聘請專業人員對其進行心理指導，填補心理上的空缺，給予他們高度的關懷。再如，對于一些在社會閑散的孤兒，政府要建立福利院，并在經濟上給予一定的補助，為其創造一個良好的學習環境。同時，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、社會觀，使他們長大后也能夠為社會貢獻出自己的一份力量。第三，發揮虛擬社會的管理作用。虛擬社會管理主要是指網絡化監督方式，如，可以建立以民意反饋為主的信息官網，也可以讓民眾將想要了解的內容發送到微博平臺，亦或是開設各地方政府的微信公眾平臺。民眾可以對國家的一些行政法規定提出意見，加強監督使社會管理方式更加透明化。

三、政法機關在社會管理創新中發揮的作用

行政機關是社會管理中的主體，也是社會成員組織的主要機構。黨的十八大提出，社會管理創新要堅持中國共產黨的領導，在政府服務作用發揮的同時保障人民權益，并將政法機關作為執行中心，突出內部的優化性。在此理念下，相關部門應該加大改革力度，體現創新管理的作用。首先，從精神層面來講，政法機關的工作人員應該擔負起自身的責任，在執法的過程中體現公正性，將社會矛盾的化解作為重點內容。其次，在法院、檢察院以及投訴監督部門，應該推進民心工程的建設，確立公正公平的辦事理念?？傮w而言，行政法視角下的社會管理創新需要相應的保障制度來體現，在增強社會團體互動的情況下優化和諧社會的價值目標。

四、結語

綜上所述，本文主要對社會管理與社會管理創新之間的關系進行探討，分析了社會管理創新的主要內容及需要解決的問題，對政法機關在社會管理創新中發揮的作用進行闡述。從而得出結論：在行政法視角下，社會管理創新方式具有多樣化等特點。國家應該健全行政保障機制，深化醫療體系改革，優化人民在社會中的權利。同時，也要確立綜合性的幫扶制度，為社會管理創新提供有利條件。

[責任編輯：張東安]endprint