我國道路運輸易燃液體的行政監管手段分析

宋欣奕

我國道路運輸易燃液體的行政監管手段分析

宋欣奕

（長安大學經濟與管理學院，陜西 西安 710021）

近年來，隨著經濟的發展，危險貨物的需求量逐漸增多，運輸量隨之逐漸上升，同時也發生了很多危險貨物道路運輸事故，造成重大人員傷亡、財產損失和環境污染。以易燃液體二硫化碳為例，通過繪制道路運輸危險貨物行政監管手段框圖，按照“三關一監督”（運輸經營者市場準入關、營業車輛技術關、從業人員資格關，同時做好運輸過程監督監管）的思路，分析了我國危險貨物道路運輸的行政監管手段，并提出改進意見。

道路運輸；危險貨物；易燃液體；行政監管手段

CLC NO.: U461.99 Document Code: A Article ID: 1671-7988 (2017)16-233-04

前言

危險貨物主要包括絕大多數危險化學品及其混合物、農藥、煙花爆竹、民用爆炸物品、放射性物品、醫療廢物等。近年來，隨著經濟的發展，危險貨物的需求量逐漸增多，運輸量隨之逐漸上升，同時也發生了很多危險貨物道路運輸事故。如果發生危險貨物運輸事故，不但影響道路通行，而且會造成人員傷亡、財產損失，并且會造成嚴重的環境污染。因此，與普通貨物相比，危險貨物運輸對安全性的要求更高，為保障運輸安全對從業者和管理者提出了更高的要求。本文以易燃液體二硫化碳為例，分析了我國道路危險貨物運輸的行政監管手段并提出改進意見。

1 危險貨物分析

二硫化碳是無色或淡黃色透明液體，有刺激性氣味，易揮發。根據《危險貨物分類和品名編號》，其編號是31050，聯合國危險貨物編號（UN號）是1131，揮發產生的二硫化碳蒸汽容易與空氣形成爆炸性混合物，遇到明火、高熱極易燃燒爆炸。其與氧化物可以發生強烈反應，由于其蒸汽比空氣重，能在較低處擴散到很遠的地方，遇火源引著回燃。遇到高速沖擊、流動、激蕩時，可因產生靜電，放電引起燃燒爆炸。受熱分解產生有毒的硫化物煙氣。中毒后出現神經精神癥狀，嚴重者出現腦水腫、譫妄、昏迷、意識喪失、呼吸衰竭、伴有強直性及陣攣性抽搐，可因呼吸中樞神經麻痹而死亡。對中樞神經系統有麻痹作用，對周圍神經系統有損害作用，長期高濃度可引起血管病變[1]。在運輸過程中出現事故時，應采取如下消防措施：采用霧狀水、泡沫、干粉、二氧化碳或砂土滅火。用水撲救硫化物火災時，容易生成有高毒的硫化氫氣體。不能用直流水沖擊燃燒液面，預防可燃物飛濺。嚴格落實有毒氣體防毒措施。收容和處理消防水，防止污染環境。人員意外接觸，應按規范救護。

2 行政監管依據

危險貨物公路運輸監管的依據有：國家法律、法規、部門規章、國家標準、行業標準及地方法規。

2.1 法律

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》

2.2 法規

《中華人民共和國道路運輸條例》(中華人民共和國國務院令2004第406號)

《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第591號）

《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務院令第593號）

2.3 部門規章

《道路危險貨物運輸管理規定》（交通運輸部令2016年第36號）

《道路貨物運輸及站場管理規定》（交通運輸部令2016年第35號）

《道路運輸車輛技術管理規定》（交通運輸部令2016年第1號）

《道路運輸從業人員管理規定》（交通運輸部令2016年第52號）

2.4 國家標準

《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944-2012)

《危險貨物品名表》(GB12268-2012 )

《危險貨物包裝標志》(GB190)

《危險貨物運輸包裝通用技術條件》(GB12463)

《汽車綜合性能檢測站能力的通用要求》（GB 17993）

《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565）

《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589）

《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565）

《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）

《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術要求》

《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第2部分：非金屬常壓罐體技術要求》

《機動車運行安全技術條件》GB7258

《系列1：液體、氣體及加壓干散貨罐式集裝箱技術要求和試驗方法》

2.5 行業標準

《公路、水路危險貨物運輸包裝基本要求和性能試驗》(JT0017)

《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》(JT618)

《汽車運輸企業行車安全管理標準》(JT/T 1045)

《道路運輸車輛油箱及液體燃料運輸罐體阻隔防爆安全技術要求》(JT/T 1046)

《汽車導靜電橡膠拖地帶》(JT230)

《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）

《汽車運輸危險貨物規則》（JT617）

《道路運輸車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T 198）

《道路貨物運輸企業等級》(JT/T 631)

2.6 地方法規

《陜西省道路運輸管理條例》、《西安市道路交通安全條例》等。

3 行政監管手段分析

我國道路運輸易燃液體的監管手段可概括為“三關一監督”，即把好運輸經營者市場準入關、營業車輛技術關、從業人員資格關，同時做好運輸過程監管。行政監管手段框架圖見圖1。

3.1 運輸經營者市場準入關

根據《中華人民共和國道路運輸條例》和 《道路危險貨物運輸管理規定》規定，申請從事道路危險貨物運輸經營的企業，必須具備相應條件，詳見圖1。對符合條件決定準予許可的企業，應當向該企業發放《道路危險貨物運輸行政許可決定書》，向道路危險貨物運輸經營申請人發放《道路運輸經營許可證》，向非經營性道路危險貨物運輸申請人發放《道路危險貨物運輸許可證》。[2][4]

3.2 營業車輛技術關

《道路危險貨物運輸管理規定》（交通運輸部令2016年第36號）對申請從事道路危險貨物運輸經營,要求有符合相關要求的專用車輛及設備[4]，詳見圖1。

圖1

3.3 從業人員資格關

按照《道路運輸從業人員管理規定》的要求，從事危險貨物道路運輸的駕駛人員、裝卸管理人員和押運人員，都應符合相應條件[7]，詳見圖1所示。

3.4 運輸過程監管

通過法律、法規、規章、標準，對危險貨物公路運輸的全過程進行監管。

（1）對運輸企業的監管

《國家安全生產法》和《道路危險貨物運輸管理規定》規定對危貨運輸企業每3年評估1次[4]。

（2）對運輸車輛的監管

《道路危險貨物運輸管理規定》規定，從事危險貨物運輸的企業必須按照《道路運輸車輛技術管理規定》的相關要求，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛保持良好的技術狀況。定期對專用車輛進行審驗，每年審驗一次。審驗按照《道路運輸車輛技術管理規定》進行。[4]《道路運輸車輛技術管理規定》要求定期對危貨車輛進行檢測和評定，并規定道路運輸管理機構應當按照職責權限對道路運輸車輛的技術管理進行監督檢查。[6]

（3）對從業人員的監管

《汽車運輸危險貨物規則》要求從事危險貨物運輸的從業人員持證上崗，《道路運輸從業人員管理規定》要求從業人員定期審驗換證。[7]

（4）對運輸過程的監管

《道路危險貨物運輸管理規定》第四章“道路危險貨物運輸”對運輸過程的監管提出具體要求，要求對危貨運輸企業3年至少進行一次安全評估。《道路貨物運輸及站場管理規定》對道路貨物運輸進行了規范，維護道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全。[5]

（5）對貨運站的監管

《道路貨物運輸及站場管理規定》對道路貨物運輸站（場）的經營活動進行了規范，維護道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全。

（6）對裝卸及裝卸工具的監管

《道路危險貨物運輸管理規定》要求危險貨物的裝卸作業必須遵守安全作業標準、規程和制度，并在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行,《汽車運輸危險貨物規則》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》都對危貨裝卸和工具提出了明確要求。

（7）許可退出制度

主動退出：企業申請，撤銷許可，收回許可證。

被動退出：根據《道路危險貨物運輸管理規定》,《道路運輸從業人員管理規定》等規定，對于不達標的企業和從業人員撤銷許可。

（8）道路交通安全管理

《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車運輸危險貨物規則》都對危險貨物公路運輸的交通安全進行監管。

4 行政監管改進建議

（1）加強市場準入管理

提高市場準入門檻，加強對場地、車輛、資金、人員等限制，鼓勵企業采取集約化規模化的經營方式，鼓勵規模大，資金、技術、人員條件雄厚的企業優先進入市場，并執行嚴格的市場退出制度，對于不達標的危貨運輸企業，堅決取消許可。

（2）提高從業人員的專業素質

提高從業人員的專業素質是提高危貨運輸安全水平的關鍵，可以對相關從業者的最低學歷進行限制，以保證從業者自主學習相關的安全知識的能力[9]，還可以加大對從業者的培訓力度，經常對從業人員進行培訓教育，特別是加強從業人員安全意識的培養。實行退出機制，對于不符合法律規定條件的從業人員堅決取消許可。

（3）改革執法體制，協調各部門的工作

《危險化學品安全管理條例》中對交通運輸主管部門、安全生產監管部門、公安機關、質量監督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門等的職責進行了劃分[3]，但仍然存在多頭管理，仍存在管而不力的現象。存在多部門權限交叉現象，這樣在出問題時容易出現推諉扯皮現象。，應進一步明確和細化各部門的職責。可以專門設立危險貨物運輸管理的專門工作機構，負責道路危險貨物運輸行政執法，賦予一定的行政權力，加強部門之間協調，形成良好的部門協作機制。

（4）加大執法力度

很多危險貨物運輸發生事故的原因，主要是違法現象屢禁不止，如運輸企業安全措施不到位，私自改裝車輛，不按規定保養維護車輛，致使運輸車輛有安全隱患。從業人員安全意識不強，無證上崗，違法超速、超載及疲勞駕駛等。因此要加大執法力度，做到嚴格執法，嚴厲打擊危貨運輸中的違法行為，加大違法成本，對于不達標的運輸企業及從業人員，堅決撤銷其行政許可，逐步建立規范的市場秩序。

（5）加強高科技手段的應用

利用GPS（Global Positioning System，全球定位系統）、GIS（Geographic Information System，地理信息系統）、RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別技術）等信息技術構建危險貨物運輸的監管平臺，主要包括對運輸車輛的監控、對危險貨物的監測、運輸過程中相關信息的采集等，將遠程跟蹤監測、事故預警、應急救援結合起來。對出現的安全事故做到實時監測、快速響應。

（6）加快建立健全危險貨物道路運輸應急救援體系

整合政府及危險貨物運輸企業的資源，建立專業化應急救援網絡，做到快速反應，減少事故損失。[10]

[1]二硫化碳泄漏事故現場處置方案.http∶//wenku.baidu.com/view/ 557428d3b14e852458fb57a8.html.

[2] 中華人民共和國國務院令2004第406號.《中華人民共和國道路運輸條例》.

[3] 中華人民共和國國務院令第591號.《危險化學品安全管理條例》.

[4] 交通運輸部令2016年第36號.《道路危險貨物運輸管理規定》.

[5] 交通運輸部令2016年第35號.《道路貨物運輸及站場管理規定》.

[6] 交通運輸部令2016年第1號.《道路運輸車輛技術管理規定》.

[7] 交通運輸部令2016年第52號.《道路運輸從業人員管理規定》.

[8] 何雅婧.道路危險貨物運輸安全行政管理對策研究[D].長安大學碩士論文.2014.

[9] 石景峰,張貴梅.探討道路危險貨物運輸安全管理[J]. 科技與企業,2014(4)∶95.

[10] 吳金中.危險貨物道路運輸安全監管體系問題分析及對策研究[J]. 公路交通科技,2015(12)∶1-5.

Analysis of administrative regulation methods of combustible liquids during road transportation in China

Song Xinyi
（School of economics and management, chang'an university, Shaanxi Xi'an 710021）

In recent years, with the development of economy, the demand of dangerous goods transportation volume gradually increased, also produced many road transportation accidents of dangerous goods, and causing heavy casualties, property loss and environmental pollution. The combustible liquid carbon disulfide as an example, according to the ideas of‘three checks and An oversight’, check good market entry, check Personnel qualification, check Vehicle technology, and check three ones, drawing the block diagram of Administrative regulation methods of dangerous goods road transportation, analysis the administrative regulation methods of combustible liquids during road transportation in china, and put forward some suggestions for improvement.

Road transportation; Dangerous goods; Combustible liquids; Administrative regulation method

U461.99

A

1671-7988 (2017)16-233-04

10.16638 /j.cnki.1671-7988.2017.16.082

宋欣奕，女，1996年8月生，就讀于長安大學經濟與管理學院，專業：交通運輸。