珠江黃金水道建設駛入快車道

“建設珠江第二黃金水道”戰略落地

據珠江航務管理局局長王建華介紹，珠江航務管理局在交通運輸部黨組的高度重視和地方黨委政府的大力支持下，堅決貫徹傳堂書記關于加快珠江水運科學發展，全力服務沿江經濟社會發展大局，部“十三五”確定的重大項目、重點工程，均按照部署得到了有序開展、有力推進，水運經濟實現持續穩步增長，水路運輸基礎設施條件顯著改善，珠江水運實現了“十三五”期良好開局。

2016年，珠江水系完成內河貨運量8.3億噸，同比增長6.0%，約為長江貨運量的1/3；其中，集裝箱運輸量1377.7萬TEU，同比增長6.9%，接近長江的集裝箱運量。而今年以來，珠江水運經濟增長步伐明顯加快，1-5月共完成內河貨運量3.2億噸，同比增長8.6%。

2016年，珠江水系完成基本建設投資73.6億元，同比增長44.5%，連續五年投資規模超過50億元，水運基礎設施條件得到了極大改善。截至2016年末，珠江水系內河通航里程達1.55萬公里，內河港口泊位2166個，航運企業677家，運輸船舶16264艘，干線船舶平均載重噸位超過1000噸，與“十二五”初期相比，均實現了較大幅度的增長。

與此同時，西江航道擴能升級工程加快推進，長洲樞紐三、四線船閘投入運行，西津二線、紅花二線船閘開工建設，都柳江航電樞紐建設穩步推進，沿江主要港口擴能步伐加快，干線港口規模化、專業化水平不斷提升，支持保障系統不斷完善，為沿江產業經濟轉型升級提供了強有力的支撐。

珠江水運轉型與發展同步推進

珠江，作為我國第二大通航河流，水運發展一直受到部黨組和沿江各級政府的高度重視。特別是交通運輸部務會議連續審議珠江議題，2016年通過了《關于推進珠江水運科學發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和2017年通過《珠江水運發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），為珠江水運科學發展和黃金水道建設指明了方向。

一年來，珠江航務管理局積極推進干支銜接區域成網的高等級航道體系、江海聯動功能互補的港口服務體系等六大體系建設，并按照“強主體、優管理、促服務”的目標，研究提出推進珠江水運供給側結構性改革的七項重點工作任務，全力打造暢通、安全、綠色、高效的現代珠江水運體系。

在大力發展珠江水運的同時，珠江航務管理局積極履行珠江水系航運管理職責，著力推進珠江水運加快轉型升級。一方面貫徹部2017年1號令要求。全力做好珠江航道通航條件影響評價審核管理，切實保護好航道資源。另一方面加強涉水部門之間協調。通過簽署戰略合作協議等形式，加強與珠江水利委員會、南方電網等涉水部門的合作，全力維護水運行業合法權益。

為做好珠江干線通航保暢工作，實施珠江干線安全設施保障工程，通過定期檢查、隨機抽查以及通航信息發布等形式，確保重要樞紐和航道暢通有序。并力促港口轉型升級。強化港口現代物流樞紐作用，定期發布珠江水運運價指數，支持沿江港口與沿海港口合作，推動成立了西江港口聯盟，帶動內河港口轉型升級。同時，積極謀劃珠江水運“互聯網+”發展，系統推進珠江航運綜合信息服務系統工程建設，切實提升服務管理現代化水平。加快推進珠江水系船型標準化工作，推動企業開展高效能示范船型和清潔能源應用。

為全力保障民生大通道暢通安全。珠航局開展了“平安珠江”創建活動。深入開展珠江內河航運市場秩序專項治理行動和省際危險品水運企業安全生產及資質保持情況抽查，督促相關部門、港航企業落實安全責任，提升安全生產風險預防控制工作水平。并狠抓重點領域的監管。通過開展水運企業安全達標管理、危險品運輸動態管理等工作，維護水運交通安全秩序。截至今年7月，珠江水系省際普貨運輸企業安全生產標準化申報率達77%，完成率為58%。

珠江航務管理局今年還從推動珠江航運治理體系和治理能力現代化建設的角度出發，對珠江航運管理歷史和現狀進行了梳理，提出了強化派出機構職能的相關意見、深化珠航行政管理體制改革的有關建議、以及事業單位改革試點工作方案，為中央深入推進事業單位改革試點和交通運輸部“五大板塊”改革決策提供了基礎支撐。

合力推進黃金水道建設道阻且長

珠江水運改革發展雖然取得了顯著成效，但也存在著規劃編制不科學、項目建設不同步、上游關鍵節點不通、運力結構不合理、上下游發展不協調、港口資源整合不充分、信息化建設不到位、建管養資金保障機制不完善等突出問題，這都需要在全面建設珠江黃金水道的過程中予以解決。黃金水道建設道阻且長。

為了更好服務沿江區域經濟社會發展，珠江航務管理局將從六個方面著力推動珠江黃金水道建設。

一是攻難點。“上游不通”，是珠江水運發展所面臨的最迫切的問題。紅水河、右江作為珠江水系“一橫一網三線”高等級航道布局的重要組成部分，是云南、貴州兩省南下珠江的重要出海通道。由于龍灘、百色樞紐未同步建設通航設施，珠江水運通道就此阻斷。珠江局表示將以克強總理重要批示為契機，在部有關司局的牽頭組織下，將龍灘、百色樞紐通航設施建設列為省部“十三五”重點項目，并與四省區共同發力，加強與國家發展改革委、水利部直接協調，督促相關業主單位盡快完成紅水河龍灘樞紐按照通航1000噸級船舶標準建設通航設施的相關論證工作并盡快組織實施；積極支持解決右江百色樞紐通航設施建設資金，力爭在“十三五”期開工建設兩個樞紐的通航設施。

二是抓關鍵。珠江水系多為西部省區，地方財政相對困難，在重發電輕航運、重開發輕保護、重陸路輕水路的理念影響下，航道建設、管理和養護沒有穩定的資金來源，造成航道建設靠貸款、航道維護缺錢管的境況，通航設施（船閘、升船機等）改擴建資金缺口大。因此，如何建立珠江水運基礎設施建管養資金保障機制是建設珠江黃金水道的關鍵。珠江局將充分發揮部水系派出機構和高層協調會議辦公室作用，全面加強珠江黃金水道建設工作的協調和指導，用改革的辦法改變當前珠江航道建管養以地方投資為主、資金籌集難度大的困境，最大限度地增加國家對珠江干線航道的投入，加快黃金水道建設步伐。endprint

三是補短板。珠江水運歷史悠久，欠賬多、短板多。已建過船設施但不能滿足通航要求的如巖灘、大化、百龍灘等樞紐是短板，不符合通航標準的橋梁是短板，港口不完善的集疏運體系是短板，航道等級低是短板，航運企業弱小散是短板。基于這樣的歷史背景，珠江局表示將按照部、省的戰略部署，堅持一張藍圖干到底，切實發揮中央和地方兩個積極性，全面提升西江航運干線通過能力，優化珠三角高等級航道網，加快開發重要支流航道，實施已建通航建筑物的升級改造和橋梁的改造，加快補齊珠江黃金水道建設的短板。

四是強協調。在去年發布的《國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》中明確提出，要完善珠江水運發展高層協調機制。兩年多來，高層協調機制在凝聚發展共識、破解關鍵瓶頸，加快科學發展方面發揮了重大作用。下一步，珠江局將廣泛借鑒長江等國內外河流治理的先進經驗，進一步建好、用好高層協調機制，積極會同四省區政府，共同爭取國家發改委、水利部等部委以及有關央企對機制建設的支持，也期盼我部領導指導并出席高層會議，努力在“推動珠江水運綠色發展”等方面取得新的成效。

五是促改革。珠江水運取得的成就和存在的突出問題均有目共睹，珠江水運的比較優勢遠遠沒有發揮出來，水運扶貧攻堅的任務還非常艱巨。當前珠江水運存在的種種問題，都與我們的體制機制有直接關系。如何從根本上解決制約珠江水運發展的難點問題、瓶頸問題，建設黃金水道并讓黃金水道發揮黃金作用，推進珠江航運體制改革是根本出路，也是必由之路。珠江局下一步的重點之一就是要把完善和發展珠江航運管理制度、推進珠江干線航道管理事權改革、發揮部派出機構規劃引領、綜合協調、監督檢查作用作為基本任務，凝聚各方共識，從黃金水道建設的大局出發，支持改革、順應改革，“敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾”，走出一條符合珠江水運發展實際的新路子。

六是對標桿。長江黃金水道建設舉世矚目，值得認真研究和借鑒。珠江與長江各有特色，多有不同，但航運經濟的發展規律是一致的，各種經濟的、社會的、政治的要素是相同的，因此，珠江局可借助科研機構、院校的力量，加強對標長江和國際先進河流的研究，揚長避短，推進理論創新、實踐創新和機制創新，改變珠江長期作為追趕者的角色，爭取在數字珠江、綠色珠江、活力珠江等方面取得重大進展。endprint