“一帶一路”背景下的西江水運(yùn)

摸清家底：廣西內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)進(jìn)展

廣西內(nèi)河骨干航道由“一干七支”構(gòu)成，即西江航運(yùn)干線和七條支流：黔江—紅水河、柳江—融江—都柳江、右江、左江、桂江、繡江、賀江，航道總里程3198公里，上接云貴、貫穿廣西、下達(dá)粵港澳、連通沿海及其他地區(qū)。

近幾年來(lái)，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和交通運(yùn)輸部的部署要求，特別是2014年珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，在交通運(yùn)輸部的大力支持下，采取一系列措施推動(dòng)西江水運(yùn)發(fā)展。

廣西在深入貫徹《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定貫徹實(shí)施的具體措施方案，壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)的基礎(chǔ)之上，實(shí)施了西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。并安排大會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)資金扶持西江水運(yùn)建設(shè)，匯集多方力量推進(jìn)西江船閘、航道等公益性項(xiàng)目建設(shè)。

為破除瓶頸問(wèn)題，廣西區(qū)努力實(shí)施了改革創(chuàng)新。該區(qū)出臺(tái)實(shí)施了《西江水運(yùn)建設(shè)和管理體制改革實(shí)施方案》，爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一干七支”干線優(yōu)、支線暢、支流水網(wǎng)通達(dá)的總體目標(biāo)。并梳理重點(diǎn)任務(wù)，全力推進(jìn)西江黃金水道體系建設(shè)。完善樞紐過(guò)船設(shè)施體系，實(shí)施長(zhǎng)洲三四線船閘、貴港二線船閘、西津二線船閘、紅花二線船閘等一批項(xiàng)目；推進(jìn)航道擴(kuò)能工程，實(shí)施西江2000噸級(jí)航道、柳江黔江2000噸級(jí)航道、左江1000噸級(jí)航道、桂江1000噸級(jí)航道等項(xiàng)目；加快港口建設(shè)步伐，實(shí)施南寧港牛灣作業(yè)區(qū)、貴港港蘇灣作業(yè)區(qū)、梧州港大利口作業(yè)區(qū)、柳州港官塘作業(yè)區(qū)等一批重點(diǎn)港區(qū)項(xiàng)目；加強(qiáng)港口后方集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)把港口作業(yè)區(qū)與重大工業(yè)園區(qū)等沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自治區(qū)規(guī)劃的綜合交通運(yùn)輸通道之間的公路聯(lián)絡(luò)線及鐵路專用線建設(shè)好。

廣西自治區(qū)政府還專題部署了相關(guān)地市開(kāi)展內(nèi)河“一干七支”過(guò)船設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，明確目標(biāo)，落實(shí)自治區(qū)地市兩級(jí)相關(guān)單位責(zé)任。為培育發(fā)展西江上游航運(yùn)市場(chǎng)，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《廣西西江上游集裝箱定期班輪航線資金補(bǔ)助方案》，重點(diǎn)支持西江上游多條典型集裝箱定期班輪航線。

在推進(jìn)綠色水運(yùn)、平安水運(yùn)建設(shè)方面，廣西區(qū)深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，建造一批新型清潔能源動(dòng)力船舶，開(kāi)展船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及作業(yè)安全治理。

致力發(fā)展：西江水運(yùn)發(fā)展取得顯著成效

根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃，西江航運(yùn)干線廣西境內(nèi)南寧至梧州563.5公里為Ⅰ級(jí)航道。目前，西江干線南寧至梧州段全面升級(jí)為2000噸級(jí)，四座樞紐船閘全面實(shí)施改擴(kuò)建，貴港、西津二線船閘在建，桂平二線及長(zhǎng)洲三線四線3000噸級(jí)船閘已建成。長(zhǎng)洲樞紐船閘總年通過(guò)能力超過(guò)1.3億噸，成為國(guó)內(nèi)通過(guò)能力最大的船閘。

多年以來(lái)，廣西不斷創(chuàng)新、完善西江航運(yùn)干線管理機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游船閘盡可能同步停航維修，確立長(zhǎng)洲多線船閘“三統(tǒng)一分”（統(tǒng)一報(bào)到、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一信息發(fā)布、分開(kāi)維護(hù)運(yùn)行）的聯(lián)合運(yùn)行新規(guī)則，并聯(lián)合多部門(mén)統(tǒng)籌西江干線管理，最大限度提高航道通航能力。目前西江航運(yùn)干線通航等級(jí)從300～500噸級(jí)提高到2000噸級(jí)，通過(guò)能力從1000～2000萬(wàn)噸提升到1.3億噸以上。從2015年起，廣西沒(méi)有再發(fā)生船閘滯航事件。

據(jù)了解，西南水運(yùn)出海“三通道”基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。南線通道右江已全線渠化，百色至南寧358公里航道達(dá)到1000噸級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)；中線通道紅水河曹渡河至石龍三江口656.1公里按規(guī)劃建成了500噸級(jí)航道。除巖灘過(guò)船設(shè)施為250噸級(jí)和龍灘未同步建成過(guò)船設(shè)施外，全線達(dá)到通航500噸級(jí)船舶的標(biāo)準(zhǔn)；北線通道柳江建成500噸級(jí)航道。按照最新規(guī)劃要求，柳江柳州至石龍三江口2000噸級(jí)航道工程已開(kāi)工建設(shè)。

另外，廣西區(qū)的支流航道擴(kuò)能建設(shè)也全面鋪開(kāi)。在國(guó)家規(guī)劃廣西“一干三通道”航道體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合航道條件及發(fā)展需要，廣西區(qū)提出了“一干七支”建設(shè)新思路，除右江、紅水河、柳江3條支流外，還著力推進(jìn)左江、桂江、繡江、賀江等4條支流航道的擴(kuò)能建設(shè)。目前西江“一干七支”過(guò)船設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作全面推進(jìn)，部分項(xiàng)目已基本完成工可報(bào)告編制。

廣西近幾年陸續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)一大批新港區(qū)，港口服務(wù)能力明顯提升。到2016年底，廣西內(nèi)河港口總吞吐能力超過(guò)1億噸，其中集裝箱154萬(wàn)標(biāo)箱，千噸級(jí)以上泊位達(dá)到153個(gè)，最大靠泊能力3000噸級(jí)。

一批新型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能動(dòng)力船舶相繼建成投入運(yùn)營(yíng)，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近兩年來(lái)，西江上游相繼開(kāi)通了多條集裝箱班輪航線，航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展迅速。2016年廣西內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)2.1億噸。

內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展大大改善了沿江地區(qū)的投資環(huán)境和交通運(yùn)輸條件，吸引了一大批水泥、建材、電力、制糖、造紙、化工大型企業(yè)如臺(tái)泥、華潤(rùn)水泥、華電、永凱等沿西江黃金水道布局，有力推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

查漏補(bǔ)缺：廣西內(nèi)河水運(yùn)存在的主要問(wèn)題

在新的形勢(shì)下，加快建設(shè)形成干支直達(dá)的西江航道體系，提高西江水運(yùn)輻射和帶動(dòng)能力，發(fā)揮西江整體效能，顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，廣西內(nèi)河水運(yùn)體系建設(shè)存在著一些亟待解決的問(wèn)題和困難。

一是西江黃金水道航道尚未連通成網(wǎng)，整體優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮。由于種種原因，廣西內(nèi)河許多樞紐電站存在不同程度的礙航、斷航問(wèn)題，左江、右江、紅水河、柳江—黔江、桂江、賀江和繡江等七大支流未能與干流西江航運(yùn)干線有效連通。聯(lián)通云南、貴州的水上省際運(yùn)輸通道仍未打通。目前西江黃金水道帶來(lái)的航運(yùn)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)僅直接覆蓋南寧、貴港、梧州和來(lái)賓等四市，面積僅占流域總面積的27%。

二是船閘建設(shè)是制約西江黃金水道發(fā)展的主要瓶頸。廣西山區(qū)河流的特點(diǎn)決定了樞紐船閘建設(shè)是提高航道等級(jí)的必然選擇。大部分的樞紐船閘建設(shè)雖然基本上滿足當(dāng)時(shí)的航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，但隨著沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域規(guī)劃調(diào)整、航道等級(jí)提高，貨運(yùn)量的增長(zhǎng)需求總是快于船閘的建設(shè)。近年來(lái)，中上游樞紐原有過(guò)船設(shè)施通過(guò)能力凸顯不足，出現(xiàn)新的瓶頸，如右江金雞灘樞紐，左江山秀樞紐等。

三是改擴(kuò)建過(guò)船設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，資金籌措困難。按照建設(shè)規(guī)劃，西津、紅花、山秀、巖灘等16個(gè)梯級(jí)船閘（或升船機(jī)）需要近期進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)資金超過(guò)300億元。由于相關(guān)法律法規(guī)未明確改擴(kuò)建過(guò)船設(shè)施的責(zé)任主體，加上投資改擴(kuò)建過(guò)船設(shè)施沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主建設(shè)沒(méi)有積極性。國(guó)家層面對(duì)改擴(kuò)建過(guò)船設(shè)施補(bǔ)助力度偏低，而廣西地方財(cái)力十分有限，籌措改擴(kuò)建過(guò)船設(shè)施的建設(shè)資金相當(dāng)困難。

四是港口配套設(shè)施不完善，集疏運(yùn)能力不足。港口集疏運(yùn)體系發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致港口與臨港產(chǎn)業(yè)園以及城市的發(fā)展之間配套銜接出現(xiàn)了問(wèn)題。endprint