產業結構調整與農民工就業凸顯的問題與政策選擇

李雪

摘要：產業結構調整勢必引起農民工就業結構的變化，二者之間存在必然的聯系，問題越來越突出，主要表現在：三大產業結構調整力度不大，導致農民工不能充分就業、產業結構調整出現不穩定因素，導致農民工盲目就業等，因此合理規劃產業布局、引導第三產業發展、強化培訓力度、扶持中小企業發展等舉措，必將促進產業結構調整與農民工就業關系的協調性。

關鍵詞：產業結構調整；農民工就業；互動關系；協調發展

經濟結構戰略性調整是轉變經濟發展方式的重要表現形式，是實現城鎮化進程的關鍵因素，進一步深化產業結構調整、合理配置資源、實現勞動力充分就業，是國民經濟發展的重要保障。

一、產業結構調整與就業結構的互動關系

產業結構的調整變化直接影響著就業結構的發展變化，當產業結構與就業結構發生相匹配時，產業結構與就業結構就發生正相關關系；當產業結構調整不合理時就出現就業結構的負相關性。因此產業結構與就業結構有著不可分割的動態關系，產業結構的調整就會帶來就業結構的同步性。農民工作為我國勞動力的重要組成部分，其就業狀況必然也會受到產業結構調整的影響，在經濟高速增長時期，就業結構的調整總是滯后于產業結構調整，同時產業結構優化升級可以擴大就業。

二、產業結構調整與農民工就業之間凸顯的問題

（一）三大產業結構調整不夠合理，導致農民工就業仍舊存在壓力

從三大產業結構調整的廣度和深度來看，第一產業是農民工賴以生存的產業，農村剩余勞動力大量聚集，農民工在二、三產業需求量大但缺乏必要的轉移。總的趨勢是我國勞動力漸次從第一產業向第二產業轉移，再從第二產業流向第三產業，在轉移過程中轉移方式、轉移成本、轉移數量都存在缺陷，而一、二、三產業調整的規模、速度、合理性都將會影響就業結構的優化，因此大力發展第一產業，實現產業優化升級，可以解決就業難題，由于受“擠出”效應的影響，農民工轉移到第二產業的數量越來越多，第二產業吸納了大量的勞動力，使大批勞動力退出第一產業，給農民工就業帶來了壓力。

（二）三大產業結構區域化調整不均衡，導致農民工盲目就業

我國東部地區和中西部地區產業結構調整不均衡，外出就業的形式出現不規則性、盲目性、群體性，農民工外出就業所依托傳統的血緣、宗族、親屬、地緣、人際關系網絡為主，在轉移方式上仍存在著相當程度的盲目性。政府沒有完全承擔起組織者的責任，由于受傳統觀念的偏好，轉移成本、轉移方式、轉移地域都對農民工產生障礙和質疑，致使農民工外出務工無序組織、盲目就業。

（三）就業結構滯后于產業結構調整，農民工綜合素質落后于產業結構調整的步伐

一般情況下，就業結構滯后于產業結構。當前我國科技水平大大提高，三大產業對農民工自身要求越來越高，由單純的體力勞動逐漸向腦力勞動的過度。勞動培訓部門、職業學校、企業沒有認真組織好勞動技能培訓，在培訓課程、師資力量、培訓內容、培訓經費上流于形式，在產業結構調整和轉移上缺乏必要的能力，造成優化產業結構的能力短缺，另一方面直接影響了新生代農民工整體素質的培養。

（四）社會體制落后于產業結構調整，阻礙了農民工的自由流動

我國現行體制制約了產業結構調整，體制本身制約著發展方式的轉變，我國緊急體制的變革就是針對經濟方式的優化升級，這種優化升級就是促使農村勞動力在不同行業之間的流動。而我國現行就業制度還存在許多缺陷，限制了勞動力的自由流動，我國“二元”經濟結構制度導致城鄉之間的不平衡發展，社會保障體系結構不合理導致農民工外出就業切身利益得不到保障，戶籍制度阻礙了勞動力的流動性，農民工各項社會保險的覆蓋率都偏低，農民工身份問題及其各項福利待遇問題都對農民工流轉產生一定的制約，因此產業結構調整帶來的結構性失業使農民工面臨新的挑戰。

三、產業結構調整與優化農民工就業的政策選擇

（一）深化產業結構調整，促進農民工就業結構優化

我國現有的產業結構已經不適應經濟發展的需要，致使出現一系列的問題：重復建設、資源浪費、產業鏈失衡、市場疲軟，使經濟失去活力，導致農村勞動力的流動存在壓力。與此同時低附加值的勞動密集型產業有些已不能適新形勢發展的需要，現階段勞動密集型和技術密集型產業仍是我國的優勢產業，也是吸納農民工就業的重點行業，產業結構的轉型升級長期來看也是經濟發展的客觀要求。因而產業結構調整涉及到社會經濟的各個方面，特別是我國東部沿海地區，因為這些地區的外向型勞動密集企業是經濟活力的重要體現，所以調整速度和幅度不宜過快。應結合實際，合理推進產業結構調整，產業結構調整要和就業結構調整相匹配，同時加大對一、二、三產業調整力度，特別是第三產業的調整力度，給農民工充分就業的機會，促進農民工就業結構優化。

（二）合理調整產業布局，引導農民工充分就業

我國產業結構調整存在的不合理性，出現了農民工轉移方式季節性性、群體性、不規則性，從全國來看，我國東部地區為農民工輸入地區，東部地區基礎較好、條件優越、政策體制較完備，符合農民工轉移就業的需求。我國中西部地區經濟發展落后，產業集中度低，規模經濟效益差，農民工就業得不到有效保障，缺乏競爭力和吸引力，農民工失去了就地轉移的興趣。隨著市場經濟的縱深發展，我國東部地區也面臨著淘汰落后產能，推進產業調整優化和轉型。政府應把握大局，從產業結構調整和農民工就業角度精心設計，實現經濟結構調整與農民工就地就業，促進經濟發展。

（三）大力發展第三產業，擴大農民工在第三產業就業空間

我國一、二產業發展迅速，吸納勞動力的空間基本飽和，這就使農村富裕勞動力發生轉移，而第三產業潛力大，發展空間比其它產業也大、吸納農民工數量就越大，特別是第一產業對農民工技術水平的要求偏低，造成了大量缺乏技術的農民工的集聚，容納了大量農民工，因此第一產業技術水平低。我國一、二、三產業發展失衡，第一產業發展緩慢，第二產業發展相對較快，吸納農民工人數較多，第三產業潛力較大，應加快第三產業的發展，要大力發展現代服務業，應在傳統服務業的基礎上發展好服務、金融、旅游、信息、養生等新興產業，吸引農民工進入第三產業發展。

（四）強化農民工技能培訓，提高農民工綜合素質

產業優化升級越來越需要綜合素質高的勞動力，勞動技能也越來成為企業關注的焦點，效率和效益的提高需要資本的高效投資，勞動技能偏低不僅導致結構性失業，反過來也阻礙了產業結構的調整，所以應盡快制定農民工技能培訓計劃，提高農民工的社會適應能力，提高自身素質。政府要分期分批對農民工尤其是新生代農民工進行勞動技能培訓，在培訓經費、培訓內容、師資力量等方面加以落實并對培訓效果定期回訪、考核評價，快速提高農民工的綜合素質。

（五）完善體制機制創新，穩定農民工就業市場

我國目前的農民工用工機制存在著一定缺陷，需要進一步完善和更新。“二元”經濟結制約了城鎮化發展，嚴格的戶籍制度阻礙了農業勞動力的自由流動，社會保障制度需要進一步完善，因此穩定農民工就業市場、改善農民工就業環境、加快社會保障體制、同時完善農民工工傷保險制度，給農民工就業提供法律保障，只有這樣才能保證農民工就業的穩定，才能保持有序、健康、和諧的社會環境。

參考文獻：

[1]張衛枚.新生代農民工就業質量分析與提升對策——基于長沙市的調查數據[J].城市問題，2013（03）.

[2]王忠.廣東產業結構轉變與就業結構變動[J].珠三角，2007（08）.

[3]劉祝蘭.廣東產業結構與就業結構的關系分析[J].科技情報開發與經濟，2007（30）.

[4]李群芳，孫賀先，尹繼東.中部產業結構與就業結構相關性分析[J].學習與實踐，2008（08）.

[5]劉淑蘭.解析產業結構調整對就業的影響[J].商場現代化，2006（11）.

[6]葉琪.論農村勞動力轉移與產業結構調整互動[J].財經科學，2006（03）.

[7]劉元春.重在匹配·產業·就業·社會的關聯度[J].綠葉，2008（08）.

[8]蔡昉.堅持在結構調整中擴大就業[J].求是，2009（05）.

[9]李俊鋒.經濟增長與就業增長的關系研究——兩者相關性的重新判定[J].中國軟科學，2005（01）.

（作者單位：山東省青島市黃島區人力資源和社會保障局就業服務中心）endprint