基層產地檢疫現狀與對策探討

張開啟+趙景世

摘要：結合產地檢疫實際，分析了基層產地檢疫現狀，并提出了相應的對策。

關鍵詞：基層；產地檢疫；現狀；對策

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）09-0041-01

產地檢疫工作開展30余年來，在各級畜牧部門的大力支持下取得了顯著成績，由于種種原因，基層產地檢疫現狀不容樂觀，仍然存在一些問題，亟待解決。所謂產地檢疫是指動物離開飼養場地時的健康檢查，是畜產品質量安全的第一道關卡，是把動物疫病消滅在萌芽狀態、防止疫情傳播的有效途徑。《中華人民共和國動物防疫法》頒布以來，由于各級畜牧部門的高度重視，產地檢疫隊伍不斷壯大，產地檢疫網絡得以完善，產地檢疫機制逐步健全，產地檢疫工作在保護人民健康和公共衛生安全方面發揮著重要作用。目前基層產地檢疫，還存在不少問題，必須正確面對，理性思考，積極應對。

1 產地檢疫現狀

1.1 隨報隨檢工作量大

當前，無論是規模養殖場還是散養戶，直接銷售畜禽的較少，一般情況下通過經紀人出售畜禽，而經紀人收購養殖場戶畜禽又受需貨方市場行情制約，交易程序是經紀人先與需貨方簽訂供貨合同，確定供貨時間、數量，再與養殖場戶商談畜禽銷售價格，達成買賣合約后才申報檢疫，且必須即時交易，檢疫只能隨報隨檢。如果不執行隨報隨檢制度，不僅會導致養殖場戶畜禽出欄難，還會造成養殖場戶的不滿情緒。但隨報隨檢的結果是官方獸醫沒有節假日，全天候工作，工作量大，工作異常辛苦，造成基層官方獸醫情緒低落，積極性不高。

1.2 技術含量較低

產地檢疫仍然是感官檢查，沒有條件做現場檢測，技術含量低，沒有必要的技術支撐。

有些畜禽表現健康，檢疫合格，但經長途運輸，機體抵抗力下降的情況下會迅速發病，甚至死亡，容易產生糾紛。

1.3 基層檢疫力量薄弱

近年來，駐鄉鎮官方獸醫沒有必要的交通工具，吃住條件較差，又沒有政策上的激勵機制，多數不愿到條件艱苦的基層一線工作。據不完全統計，堅守在基層產地檢疫一線檢疫出證的官方獸醫不到單位總人數的三分之一，基層官方獸醫不足影響著產地檢疫順利開展。

1.4 流通環節監管不嚴

一些出入省境動物衛生監督檢查站沒有發揮應有作用，多因經費不足，工作辛苦，待遇不高而被動工作，實際檢查運畜車輛占過往運畜車輛比率較低，流通環節存在不憑檢疫證明將畜禽運出省境現象。

2 對策

2.1 完善產地檢疫機制

2.1.1 開展動物疫情風險評估 成立重大動物疫情評估組織，對當地疫情進行定期評估通報，當地官方獸醫根據本轄區疫情通報實施產地檢疫。

2.1.2 實行防檢結合 監督機構參考疫病預防控制中心出具的規模養殖場畜禽免疫抗體檢測合格報告實施產地檢疫。

2.1.3 加強檢疫與惠農政策聯動 建立產地檢疫與畜牧業發展項目等惠農政策關聯機制，將養殖企業申報檢疫數據、守法守規情況作為政策扶持的重要依據，對有逃避檢疫等違法行為的養殖企業，停止所有項目申報、防疫補貼等扶持政策，利用聯動機制促進產地檢疫申報，提高產地檢疫率。

2.2 實行官方獸醫稽查制度

目前，中國官方獸醫尚處于過渡階段，一些官方獸醫思想素質、專業水平不高。應成立自上而下的官方獸醫稽查隊，專門對官方獸醫工作行為、工作作風進行稽查和監督，對違規違紀現象嚴肅查處，對屢教不改，有嚴重違規違紀行為者，堅決清理出官方獸醫隊伍，形成震懾作用。

2.3 建立激勵機制

建立激勵機制要有經費作保障，一方面加強與財政部門溝通協調，爭取地方財政支持；另一方面要嚴格執法，加大執罰力度，增加辦案經費。在經費充足的前提下，用好現有的政策建立激勵機制，通過激勵機制增加一線官方獸醫福利待遇。

2.4 開展聯合執法

建立省市縣三級聯合執法，采取執法人員異地臨時調用，跨區域行動等方法有力打擊違法經營行為，提高辦案效率。聯合執法可以實施專項行動，也可以在出省境檢查站開展集中查處活動，效果更好。

2.5 統一配備交通工具

全面開展產地檢疫工作，實施到場到戶檢疫的最大障礙是交通工具問題，上級業務主管部門從財政部門申請專款，給從事基層產地檢疫工作的官方獸醫配備必要的交通工具，提高產地檢疫效率與效能。endprint