健全村級財(cái)務(wù)管理的探討

殷利亞

摘要：村級財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)村級集體資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。村級財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也日益凸顯出時(shí)代特點(diǎn)與問題。通過對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，針對性地提出建議，服務(wù)村級的各項(xiàng)發(fā)展，健全村級財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)管理；存在的問題；解決的對策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也日益凸顯出時(shí)代特點(diǎn)與問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)，它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和省、市各級地方政府都十分重視農(nóng)村的村務(wù)、財(cái)務(wù)管理，先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)管理有了較大改觀。但仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。通過對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，針對性地提出建議，服務(wù)村級的各項(xiàng)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾能力和水平。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支

有的村干部無視財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，弱化了會(huì)計(jì)的監(jiān)督制約，造成了坐收坐支、瞞收不報(bào)不交、不能及時(shí)報(bào)賬記賬等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律甚至是違法犯罪行為的發(fā)生。如：某村主任、支部書記任職期間，將土地承包費(fèi)62.18萬元，以個(gè)人名義存入銀行；從中坐支46.8萬元，用于辦公、工程建設(shè)、招待等費(fèi)用支出。

（二）謊報(bào)用途套取資金

有的村干部怕用錢時(shí)受限制、不方便，謊報(bào)用途套取資金。如：某鎮(zhèn)某村干部與村報(bào)賬員以發(fā)放村民福利的名義，到鎮(zhèn)服務(wù)中心提取資金7萬元，實(shí)際用于福利支出僅為4萬元，其余由村干部用于處理關(guān)系。

（三）白條抵庫、公款私存

有的村現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在白條抵庫、公款私存等現(xiàn)象。如：某村干部未履行民主程序，擅自用自己生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品送禮，自己填制白條入賬報(bào)銷。

（四）民主監(jiān)督缺位

有的村開支報(bào)銷不履行民主理財(cái)程序，有的村理財(cái)印章由村干部或村報(bào)賬員保管，民主理財(cái)組織作用得不到充分發(fā)揮。如：某村在支出單據(jù)要入賬報(bào)銷時(shí)，怕麻煩、圖省事，沒有召開民主理財(cái)會(huì)議，由村報(bào)賬員代替理財(cái)成員在單據(jù)上簽字蓋章。

（五）財(cái)務(wù)公開程序不規(guī)范、內(nèi)容不齊全

有的村財(cái)務(wù)公開重形式、輕實(shí)效；有的村雖然公開了，但程序不規(guī)范，內(nèi)容不全面，避重就輕；有的村財(cái)務(wù)公開長期無內(nèi)容。長此以往，就會(huì)加重了群眾對村級財(cái)務(wù)的懷疑，加深了對村干部的不信任。

（六）資產(chǎn)資源處置不履行民主決策程序

有的村不履行民主決策程序，隨意處置資產(chǎn)資源；資源發(fā)包操作不透明、不規(guī)范，利用不合理，出現(xiàn)顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益等問題。如：某村“兩委”未經(jīng)民主討論決定，將該村山嵐以4.35萬元發(fā)包給王某。次年，又以同樣的方式將另一山嵐以3.5萬元發(fā)包給李某。

（七）村兩委換屆選舉前后存在違規(guī)違紀(jì)等問題

主要存在隨意開支，突擊花錢，資產(chǎn)資源交接不清，債權(quán)債務(wù)關(guān)系混亂，檔案交接不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)合同等重要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料遺失，村會(huì)計(jì)被隨意調(diào)整，村級財(cái)務(wù)管理工作無法順利開展等問題。這些問題的存在極易發(fā)生農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，引發(fā)黨群、干群關(guān)系緊張，農(nóng)民集體上訪，增加社會(huì)不安定因素，必須引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施，加以解決。

二、解決的對策

（一）要重點(diǎn)抓好四關(guān)

1. 抓好收入管理關(guān)。村集體形成的經(jīng)營收入，沙塘、灘涂、荒山、機(jī)動(dòng)地等村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包收入，集體房屋租賃費(fèi)，上級救濟(jì)救災(zāi)扶持資金，土地征用補(bǔ)償費(fèi)，“一事一議”籌資款，有關(guān)單位、組織或個(gè)人捐贈(zèng)款，上級和外單位獎(jiǎng)勵(lì)給村集體的獎(jiǎng)金，拆遷村固定資產(chǎn)的賠償收入，投資入股分得紅利收入和存款利息收入以及其他收入。村級各項(xiàng)收入，必須出具《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，指定專人收錢，一律不得使用其它收據(jù)辦理收入業(yè)務(wù)。

2. 抓好開支審批程序關(guān)。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，需履行經(jīng)手人簽字（蓋章）、理財(cái)組織簽字（蓋章）、村主要負(fù)責(zé)人簽字（蓋章）、鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心審核（蓋章）等手續(xù)。報(bào)銷單據(jù)必須要有村支部書記簽字（蓋章）才能入賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和復(fù)核審批原則，實(shí)行分檔逐級審核，限額授權(quán)，由村負(fù)責(zé)人審批。

3. 抓好票據(jù)管理關(guān)。村集體收入票據(jù)必須使用統(tǒng)一印制的專用收款收據(jù)，票據(jù)要實(shí)行專人管理，設(shè)置票據(jù)使用登記簿，逐一登記使用票據(jù)的種類、數(shù)量與起止號碼，如實(shí)記載票據(jù)的領(lǐng)用、核銷、結(jié)存情況，不得外借。嚴(yán)禁白條收款或無據(jù)收款。向農(nóng)民收取“一事一議”資金要使用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門印制的專用收款收據(jù)。

4. 抓好合同檔案管理關(guān)。村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)（街）財(cái)經(jīng)中心備案。

（二）進(jìn)一步抓好各換屆選舉前后農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管

由于每三年村級組織進(jìn)行換屆，針對村級組織換屆選舉前后農(nóng)村集體賬目結(jié)賬、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)資源處置、村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及土地承包等方面作出加大監(jiān)管力度，整頓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法利益，主要抓好以下幾個(gè)方面工作。

1. 認(rèn)真抓好有關(guān)賬目結(jié)賬工作。換屆前，做好集體所有收支結(jié)清、理財(cái)、入賬、結(jié)賬。村主要負(fù)責(zé)人書面承諾所有收支事項(xiàng)全部結(jié)清，暫時(shí)無法結(jié)清事項(xiàng)要向鎮(zhèn)（街）申報(bào)備案，未申報(bào)備案的不再入賬。

2. 及時(shí)全面進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對集體資金收支、資產(chǎn)資源登記及變動(dòng)情況、債權(quán)債務(wù)、收益分配情況進(jìn)行全面公開。公開形式通過村公開欄、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等多種形式公開，并設(shè)立舉報(bào)箱。同時(shí)將公開影像資料上傳至農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺。endprint

3. 嚴(yán)格履行資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招投標(biāo)制度。換屆前確需發(fā)生的資產(chǎn)資源經(jīng)營處置事項(xiàng)包括以承包、租賃、出讓和參股、聯(lián)營、合作等方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源，要履行評估、民主確認(rèn)等程序，進(jìn)行公開招投標(biāo)。相關(guān)會(huì)議決定、承包租賃方案、招標(biāo)文書、經(jīng)濟(jì)合同等資料應(yīng)立卷歸檔，并在“三資”管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行電子歸檔。

4. 嚴(yán)格控制換屆前后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。換屆前，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以各種名義向村民發(fā)放錢物；嚴(yán)禁通過私設(shè)“小金庫”、設(shè)立“賬外賬”等方式截留集體收入；嚴(yán)禁挪用公款，揮霍浪費(fèi)；嚴(yán)禁謊報(bào)用途套取資金；嚴(yán)禁村與村、村與單位之間相互借用資金；嚴(yán)禁以任何形式組織黨員、干部、群眾開展外出參觀、考察等活動(dòng)。換屆中，制定村級備用金標(biāo)準(zhǔn)、凍結(jié)非生產(chǎn)性支出、不得舉債、暫停一切村集體資產(chǎn)資源的處置等重要事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂（村民會(huì)議討論決定的除外）。

5. 搞好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。換屆前，完成所有涉及農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)內(nèi)容包括任期崗位目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支情況、村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等。重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)增減變動(dòng)、專項(xiàng)資金使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)資源處置等情況，以及村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。審計(jì)結(jié)果要向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費(fèi)集體“三資”問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（三）要進(jìn)一步加大審計(jì)工作力度

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)規(guī)章制度、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理民主化、規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)完整無損，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要通過審計(jì)全面準(zhǔn)確地摸清村級家底，理清評估資產(chǎn)運(yùn)營管理情況，依法依紀(jì)糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)完整無損。

三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、取得實(shí)效

（一）搭建村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督平臺

積極開展對村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)做到“三年一輪審”，重點(diǎn)是村干部的任期和離任責(zé)任審計(jì)、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)使用分配管理審計(jì)，新農(nóng)村建設(shè)中各村的大型工程建設(shè)項(xiàng)目、以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的審計(jì)。同時(shí)要抓好審計(jì)整改工作，對違反違紀(jì)的事情要及時(shí)進(jìn)行整改并對相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行追究。

（二）搭建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)平臺

切實(shí)發(fā)揮出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用發(fā)揮，做到“三個(gè)到位”、“三個(gè)確保”，充分保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村務(wù)公開落實(shí)。

總之，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策，加大對村級村務(wù)、財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

（作者單位：威海市文登區(qū)審計(jì)局）endprint