基于低碳經濟視角的海南省綠色就業發展路徑研究

黃成明

摘要：在全球都在向低碳經濟轉型，綠色低碳已成為新一輪經濟發展重要驅動因素的背景下，海南省政府順應時代發展的潮流，提出了綠色崛起的發展新模式，文章總結了國內外低碳經濟的主要發展情況，介紹了近年來海南發展綠色就業的實踐，并結合海南省具體省情，提出了進一步促進綠色就業發展的路徑選擇，以此加強各利益主體的社會環保責任建設，進而開創海南省綠色低碳發展的新格局。

關鍵詞：低碳經濟；海南省；綠色就業；發展路徑

一、引言

低碳經濟是以減少溫室氣體排放為目標構建的一個以低能耗低污染為基礎的經濟發展體系，是以低能耗、低排放、低污染為特征的社會經濟發展模式，低碳經濟的發展將直接影響到社會生產模式、生活方式、價值觀念的改變。目前世界主要國家正積極發展低碳經濟，并以此作為新的經濟增長動力。2003年，英國首次向全世界提出實施低碳經濟戰略，并形成了低碳經濟的政策體系。日本2007年正式提出建設低碳社會戰略，2008年實施了《實現低碳社會行動計劃》，日本低碳管理的精細化以及社會參與的廣泛化使得建設低碳社會的理念深入人心。美國政府希望通過推動低碳經濟，謀求國家戰略轉型，奧巴馬政府推出綠色經濟戰略和新能源戰略，提出了明確的戰略和發展目標，并從政策框架和立法方面予以推動和保障。2007年，美國參議院提出了《低碳經濟法案》。2009年，奧巴馬在美國國內積極推動氣候立法，通過了《清潔能源與安全法案》，并制定了關于氫燃料、發電、生物能源等的發展計劃。

低碳經濟已經成為世界產業結構調整的主要動力，將是未來引領世界新經濟發展的突破口。隨著人類環保意識的不斷提高，全球一體化合作的深化，中國政府也開始高度重視低碳經濟的發展，在2010年兩會期間的政協1號提案中，提出將中國特色低碳發展道路確定為經濟社會發展的重大戰略，2012年黨的十八大報告首次提出“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”的執政理念。“十二五”規劃中，明確表明要“樹立綠色、低碳發展理念” ，十三五規劃中，“生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升”被列為經濟社會發展的主要目標之一。2015年9月的《中美元首氣候變化聯合聲明》中稱中國正在大力推進生態文明建設，推動綠色低碳、氣候適應型和可持續發展，加快制度創新，強化政策行動。

二、海南省發展綠色就業的實踐

海南省屬于島嶼型經濟體，相對孤立的地理位置妨礙了島嶼與外界的聯系，生產和運輸成本都比較高，資源稟賦決定了低碳方式的綠色就業是可持續發展的根本保障。在全球都在向低碳經濟轉型，綠色低碳已成為新一輪經濟發展重要驅動因素的背景下，海南省政府順應時代發展的潮流，提出了綠色崛起的發展新模式，推進綠化寶島行動，建設綠色低碳島，建立生態文明建設的長效保障機制。“十二五”期間，為實現綠色崛起，海南打破行政區劃的壁壘，統一規劃，形成全省特色鮮明、布局合理的功能分區，；優先發展以旅游業為龍頭的現代服務業；集約、集群、園區化、高科技發展新型工業；做精做優熱帶特色現代農業。在“十三五”規劃中，提出堅持綠色發展，強力開展城鄉環境治理行動，實施生態保護和建設重點工程，完善生態補償機制，實施最嚴格的生態環境保護制度，加強海洋生態環境保護，進一步鞏固大氣、水體等質量，全面提升森林質量，把海南建設成為綠意盎然、更加令人向往的生態島。

海南省實施綠色崛起戰略，具有明顯的環境優勢，區位優勢，政策優勢，這些優勢為發展綠色就業帶來了廣泛空間，堅定不移走科學發展、綠色崛起之路已經成為海南發展的必然選擇。自從2012年被國家列為低碳試點省以來，海南省立足固有生態優勢，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力探索熱帶島嶼特色的低碳發展新模式，多方位推動低碳試點建設，從規劃、建設、運營、管理全過程探索低碳城市、低碳工業園、低碳商業、低碳社區試點，積極倡導低碳消費新方式，通過低碳經濟轉型促進了綠色就業的戰略轉型。在綠色低碳的發展理念指導下，海南省委、省政府高度重視發展綠色產業，把綠色產業作為戰略性、先導性和帶動性強的產業來抓，大力發展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產業，綠色發展中主要發展壯大旅游產業，熱帶特色高效農業，互聯網產業，醫療健康產業，現代金融服務業、會展業，現代物流業等12個重點產業，在不斷延伸的綠色產業鏈條中，提供了大量的綠色就業機會。

海南省獨特的地理環境和獨立的生態系統，對于發展綠色農業具有得天獨厚的條件，2013年，由瓊中縣委、縣政府批準同意，將灣嶺農副產品加工園、灣嶺綜合物流園和瓊中生態科技產業園三園整合為海南中部（瓊中）綠色產業園區，為做大做強熱帶特色高效農業，發展農業部門綠色就業提供了良好的平臺和示范。

政府也在大力推進綠色建筑的發展，到“十三五”末，城鎮綠色建筑占新建建筑比例要達到50%以上，從2016年8月起，海南省住宅建筑已全面執行綠色建筑標準。在2017年，中民筑友科技集團將在云龍產業園建設海南規模最大、科技化程度最高的綠色節能建筑科技園，這將對海南建筑領域的綠色就業形成極大的促進。

綠色信貸越來越受到海南省銀行業金融機構的重視，金融機構積極創新綠色信貸業務來推動綠色信貸與行業政策的融合，信貸資金加速流向低碳環保產業和綠色改造項目，2016年海南銀監局全轄機構綠色信貸余額326.10億元，其中綠色交通運輸項目194.70億元，占59.7%，可再生能源及清潔能源項目34.16億元，占10.47%，極大地推動海南省產業的綠色轉型與升級，促進了綠色就業的發展。

三、進一步促進海南省綠色就業發展的路徑選擇

在綠色低碳發展的大背景下，海南省作為我國的生態省，自然資源豐富，生態環境良好，又處于加速發展期和經濟結構轉型期，加速綠色就業發展的要求更加迫切。通過有效的路徑選擇，可以加強各利益主體的社會環保責任建設，進而開創海南省綠色低碳發展的新格局。endprint

（一）盡快出臺針對綠色就業的政府規劃和政策措施

首先，建立綠色就業統計調查系統，了解綠色就業基本情況、資源需求及就業結構，為綠色就業決策提供可靠依據。其次，構建和形成中長期綠色就業的戰略框架和規劃體系，制訂《海南省綠色就業發展規劃》，系統明確地提出創造綠色就業崗位的指導思想、總體目標、基本原則、主要內容及政策措施。再次，產業管理部門要完善綠色就業的相關產業政策，從加強綠色就業整體設計角度出發，制定和完善綠色產業發展規劃體系，加快綠色服務業、綠色農業、生態旅游、可再生能源、文化創意產業等綠色產業的良性持續發展。最后，制定《海南省綠色產業技術技能提升規劃》，以此全面提升勞動者綠色就業崗位技能，以適應綠色經濟發展的需求，利用各種綠色產業基地和園區，壯大產業規模、延長產業鏈，加快綠色技能的使用和發展，在新的一輪發展格局中形成比較優勢，以適應經濟全球化和競爭日益激烈的新形勢。

（二）建設和提升綠色就業公共服務平臺

從促進綠色就業與產業發展的現實需要出發，發展和完善信息、技術、人才、融資等中介服務機構以及公共服務平臺。首先，逐步形成市場化運作的以公共服務平臺為支撐，各類中介服務機構和行業協會為主體的綠色企業支持體系，以信息化為手段，建設大規模、深層次、高質量的綠色企業創新孵化體系和支撐平臺，提升綠色企業的管理和服務效率，實現管理和服務標準化、數字化、規范化，為綠色企業提供完善的增值服務。其次，由公共就業服務機構收集和發布綠色就業崗位信息，對綠色就業崗位進行重點優先匹配，促使企業發展綠色就業。由公共就業服務機構來開展綠色技能培訓、轉崗轉業培訓和綠色創業培訓，全面促進勞動者綠色技能水平的提高，為綠色發展提供所需的人力資源。最后，鼓勵環保管理部門加強與政府管理部門和商業銀行的信息交流，建立有效的信息共享機制，省內多部門都有關于企業環保相關信息的系統，比如環保系統的環境保護違法信息系統、發改委的企業環境信用體系等，整合完善各部門目前已有的信息平臺，并建立共享信息平臺，促使企業履行環保責任，以此推動綠色就業。

（三）在生態循環農業示范省建設中開發綠色就業崗位

海南省農業廳已與農業部簽署了共同推進海南生態循環農業示范省建設合作備忘錄，把生態循環農業作為轉變農業發展方式的重要方向。經過建省以來近30年的快速發展，農業已經成為海南支柱產業之一，也是海南農民的主要收入來源，然而，隨著近年中國從東盟進口熱帶水果的增加以及中國內地大棚果蔬的發展，海南農產品在國際、國內市場遭遇到發展瓶頸，其市場競爭力普遍持續下滑。實施品牌農業戰略，發展生態循環農業將是促進海南省農業增效、農民增收和農業可持續發展的有效途徑，生態循環農業的發展必將帶動綠色就業的快速發展。一是發展生態農業，堅持以生產無公害農產品、綠色食品、有機食品為導向，實行標準化生產和產業化經營，抓好農地整理改良，加快建設特色農產品優勢區。二是發展特色農產品加工業，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，創建自有品牌，促進資源循環高效利用，著力打造全省示范性優質安全熱帶果蔬、特色養殖生產基地和加工供應中心。三是發展鄉村生態旅游業，積極開發規劃生態旅游資源，科學合理地劃分旅游景區和各類生態功能區，加大基礎設施建設力度，大力開拓生態旅游市場，拉長產業鏈，提升價值鏈，促進綠色就業。四是支持返鄉下鄉人員到農村基層創業，推廣綠色生產技術，以綠色經濟發展理念帶動農村綠色就業，鼓勵大中專學生到農村開展綠色公共服務。

（四）充分發揮信息技術優勢為綠色就業的發展創造新契機

隨著信息技術的普及，網絡信息化已經成為人們日常生活中必不可少的溝通平臺。而信息產業的發展給海南綠色就業的發展創造了新契機。一是加大投資海南互聯網基礎設施和交易平臺的建設，利用移動互聯網、大數據、物聯網等信息技術，將海南的獨特資源和互聯網用戶直接對接，減少了中間環節，實現農商直供，帶動海南經濟結構的升級。二是海南作為中國熱帶島嶼省份，擁有獨特的生態環境，政府要引導旅游業與休閑、文化、科教、養生、有機農業等產業深度融合，通過電子商務平臺形成獨特的比較優勢和競爭優勢，創造新的綠色就業機會，推動經濟社會與綠色產業協調可持續發展。

（五）建立綠色金融持續供給的支撐保障體系

盡管海南省的綠色金融已經有了長足發展，但綠色產業發展和傳統產業的綠色轉型仍然需要更多金融支持，亟待建立綠色金融持續供給的支撐保障體系。一是探索由金融機構與政府共同建立綠色企業信貸風險補償基金，在中小綠色企業貸款出現風險時，將由該基金先行代償。二是加大財政支持政策對綠色就業的激勵作用，通過財政專項預算和補貼加快綠色產業的發展，挖掘就業潛能，創造更多的綠色就業崗位，通過稅費減免等政策，鼓勵企業創造綠色就業崗位。三是金融管理部門配合其他管理部門，進一步完善有關規定，鼓勵引導商業銀行發展“綠色金融”，通過制定、出臺相關的行業綠色信貸政策服務于綠色就業的發展，為中小綠色企業量身定制專門信貸工具和信貸流程，引導企業生產方式進行綠色轉型升級，助力供給側改革。對于融資規模較大的綠色企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構之間的合作，以有效降低單個金融機構的信貸風險。四是鼓勵金融機構持續創新產品服務，探索推出綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等多種創新金融產品，為綠色經濟發展的金融支持注入創新活力。

參考文獻：

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（作者單位：海南大學經濟與管理學院）endprint