“低齡寄宿”教育管理制度的運行政策分析

摘要：“低齡寄宿”在我國越來越普遍，而且低齡化趨勢逐漸凸顯，對寄宿的低齡學生如何進行教育管理是我們教育必須要關注的，但是當前各地寄宿制學校尤其是農村地區寄宿制學校缺乏對“低齡寄宿”學生教育管理制度的建設，對國家寄宿制學校政策理解和運行也存在著不到位。本文主要結合我國農村地區“低齡寄宿”教育管理存在的問題及原因，對“低齡寄宿”教育管理制度運行政策進行了分析探討，旨在通過本文研究為我國“低齡寄宿”教育管理制度的完善，為相關政策的細化提供有益借鑒，促進對“低齡寄宿”學生的教育管理，讓他們能夠在寄宿制學校獲得學習、生活等全面發展。

關鍵詞：“低齡寄宿”；教育管理；制度；政策

引言：

寄宿制學校政策是國家對教育布局的科學調整，也是過國家在教育資源分布上的政策導向。

一、“低齡寄宿”發展與教育管理發展及現狀

（一）“低齡寄宿”的發展歷程

普及義務教育在全國各地實施多年取得的成效顯著，尤其是在廣大農村地區，包括偏遠貧困地區教育的重要性越來越被人們認可和接受，雖然上學率提高了，但是由于城鄉社會經濟發展存在著不均衡，教育資源分布也不均衡，也有一些孩子面臨著上學遠、上學難的問題，國家在解決此類問題時，在政策上提出了寄宿制的辦法，當前我國農村許多地方都有寄宿制學校。同時，在城市家庭子女上學問題上，有的家長工作忙無暇每天接送孩子上下學，也會選擇寄宿制學校，但是城市寄宿制學校大多是私立學校，因此本文所探討的“低齡寄宿”教育管理制度的運行政策，主要是針對我國廣大農村地區的寄宿制學校進行。

（二）“低齡寄宿”教育管理制度運行政策總體現狀

在國家對寄宿制學校的倡導下，各地寄宿制學校的建設基本上由省級政府提供具體政策和財政政策的支持，在財政資金和運行政策保證下，寄宿制學校運行情況大體良好，但是關于“低齡寄宿”的教育管理卻缺乏細化的政策指導，只解決了低齡學生上學遠、家庭困難等表面問題，但是在這些低齡寄宿學生在學校寄宿的教育管理上仍然缺乏成熟的管理制度，對學生放學外時間的管理使得許多教師都不適應，這一問題也備受低齡寄宿學生家長、社會等關注。

（三）“低齡寄宿”教育管理制度運行的重要性

“低齡寄宿”教育管理的重要性是不言而喻的，從寄宿制學校產生就可以看出寄宿制學校在解決農村兒童尤其是留守兒童上學遠和上學難問題上起到了非常重要的作用。

首先，“低齡寄宿”大大提高了適齡兒童入學率，提高了教育尤其是農村教育的辦學效率，如果沒有寄宿制學校，或者不接受低齡學生寄宿，則會有很多低齡適齡兒童無法入學，寄宿制政策提供了寄宿學生吃住方面的照顧，讓更多適齡兒童順利入學，提高了義務教育的普及程度。

其次，對“低齡寄宿”學生的教育管理有利于彌補家庭教育的缺失，低齡寄宿學生年齡小，過早離開了父母，缺少了來自家庭的教育，在寄宿生活中，學校及老師給予他們教育管理，關心他們的生活，像家長一樣給他們教育和關懷，從一定程度上彌補了家庭教育的缺失。低齡寄宿學生在生活上、學習上不具備自主能力，學校對其進行教育管理是綜合全面的管理，不但在生活上提供給他們幫助，也教會他們生活中的技巧方法等，這些都應當是家庭教育的內容。

再次，提高低齡兒童集體生活能力，寄宿制學校學生在集體中生活，在學校的教育管理中，學會集體生活對他們的成長是十分有利的，包括如何執行集體管理規則，如何與他們相處等，集體生活能力提高是“低齡寄宿”學生最大的改變。

二、“低齡寄宿”教育管理制度運行政策存在的問題

（一）“低齡寄宿”教育管理運行中經費不足

國家在解決義務教育中教育結構和資源不均衡問題上，提出了寄宿制學校的方針，但是寄宿制學校的建立與運行管理主要還是依靠省級及以下政府，政府在教育政策上的制定以及財政資金上的劃撥直接關系到寄宿制學校教育管理運行狀況。但是反過來思考，存在著上學遠、上學難等問題較多的地方，大多經濟不發達，政府財政支持也有限，在寄宿制學校建設能力與運行管理能力上也是心有余而力不足，這就導致許多寄宿制學校接收了許多寄宿學生尤其是低齡學生，但是條件卻一般甚至很差

（二）“低齡寄宿”教育管理運行中場地越來越緊張

對于寄宿學生來說學校幾乎成為了他們生活和學習的全部場所，但是當前一些農村地區寄宿制學校場地十分緊張，其整個教育場所只限于幾間教室和簡單破舊的操場，沒有任何設施，這就限制了寄宿制學生的活動，尤其是一些“低齡寄宿”學生，他們年紀小，還處于貪玩階段，沒有活動場所和設備設施，也限制了他們的天性。場地緊張以及設備設施的不足，主要是因為政府投入有限，這一問題突出表現在一些偏遠、人數較少的小學，這些學校本身就規模較小，而寄宿學生多了尤其是低齡寄宿學生多了，就需要分班分教室，同時也需要相應數量和大小的宿舍，但是這樣的配備并不能得到滿足。

（三）“低齡寄宿”教育管理運行中教師存在不適應

很長一段時間里教師的職責就是上課，一些寄宿制學校也不需要任課教師負責學生生活，但是一些寄宿制學校師資數量有限，而且越來越多“低齡寄宿”學生出現以后，就需要教師承擔起更重的職責，要負責寄宿學生的教學與生活管理雙重任務，尤其是低齡的寄宿學生，他們年齡小，缺乏生活自理能力，同時在離開家庭缺少家長關心后容易產生心理、情感上的問題，這些就成為了教師需要特別關注的，這些問題的存在使得許多教師很長一段時間內都會無法適應。

（四）寄宿制學校在“低齡寄宿”教育管理制度方面不健全

“低齡寄宿”教育管理在一些規范化成熟的學校是有科學的管理制度來運行保障的，但是在目前大多數農村寄宿制學校，明顯缺少制度建設與保障，這與當地政府和教育部門重視不夠、指導支持不到位有很大關系，政策既應當是方向性的，也應當是具體的，對于教育而言，更應當以政策為導向，將政策細化為制度并予以執行落實，這樣才能在教育中真正發揮政策的作用。endprint

三、完善“低齡寄宿”教育管理制度運行政策的建議

“低齡寄宿”教育管理在城市有條件的學校運行著科學的管理制度，相比而言，我國廣大農村寄宿制學校“低齡寄宿”的教育管理就十分讓人擔心了，結合上文分析中存在的問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以改進。

（一）強化對“低齡寄宿”教育管理的政策支持

農村寄宿制學校教育管理面臨的首要問題就是經濟上資金不足，導致學校無法提供給寄宿學生良好的基礎設施條件和教學設備等，這就需要政府及有關部門提供政策支持，尤其是當前各地外出務工人員越來越多，留守兒童數量急劇增加，越來越多的低齡學生加入到寄宿制學校，給寄宿制學校帶來了更大的壓力，寄宿制學校急需國家和政府從政策上支持，支持其建設發展，支持其教育管理。

首先，政府應當加大資金支持，為“低齡寄宿”學生提供更完善的條件和設備，創造相對舒適學習生活環境，重點是一些校舍存在安全隱患的學校，例如一些規模較小的寄宿制學校，得到的財政補貼少，連寄宿學生的床都解決不了，根本沒有宿舍，政府應當及時予以解決。

其次，政府應當從政策上對“低齡寄宿”的教育管理提供指引，尤其是對“低齡寄宿”學生要有嚴格的管理和責任意識，這就需要政府從政策上嚴格把控，負責主管教育的部門要指導寄宿制學校建立相應的管理機構，在制度建設與完善中對“低齡寄宿”群體保證特殊照顧，將“低齡寄宿”的學生管理作為寄宿管理的重點，同時保證制度得到切實有效的執行。

再次，從政策上支持“低齡寄宿”學校師資力量建設，不但要提高教師教學水平，更要讓教師適應寄宿制學校學生的教育管理，尤其是“低齡寄宿”的學生，教師在教育管理中要講究方式方法。要與家長保持密切聯系，這樣不斷有益于教師了解學生，也有利于家長獲得孩子動態，還要與家長密切配合，在教育學生方面保持一致，實現對低齡學生正確方向的引領。

（二）完善學校管理制度，保障對低齡寄宿學生教育管理制度的實施

“低齡寄宿”學生的管理是寄宿制學校教育管理的重點，管理的內容涉及“低齡寄宿”學生全面發展，既包括他們的日常生活、學習，更關系到他們的性格品德，因此在管理制度上一定要規范化、科學化，并保證制度得到良好的貫徹落實。

第一，做好“低齡寄宿”學生日常生活管理，包括他們的吃住要做到有保障，讓他們能夠安心學習，讓他們弱小的身體沒有這些后顧之憂。有條件的學校要為“低齡寄宿”學生安排專門負責生活的老師，因為一些低齡學生無法自己進行內務整理，吃飯也要督促，就寢時間等都需要生活上的管理，也能夠幫助低齡學生養成良好生活習慣。

第二，在寄宿的低齡學生中要發揮教師尤其是班主任老師的主導作用，學校要選任有責任心的老師當好班主任，做好這些低齡寄宿學生的“家長”，積極主動的關心自己的學生，讓低齡寄宿學生情感能夠得到釋放和安慰，對于承擔這樣重責的老師也應當給予一定補貼和鼓勵。

（三）加強學校氛圍建設，全面培養“低齡寄宿”學生

學生在學校受到氛圍的影響還是很深刻的，尤其是對于低齡寄宿學生而言，他們的生活、學習都在學校，因此他們學習成效、生活中個性品德養成無不與學校氛圍有關，“低齡寄宿”要認識到這一點，所以要在教育管理中有意識的加強氛圍建設，營造有利于低齡寄宿學生學習、生活的氛圍，例如可以通過有組織的文體活動讓學生學習知識、鍛煉身體，根據不同年齡段學生身心特點，制定作息時間表，幫助他們養成良好生活習慣和學習習慣，獲得全面發展。在加強學校氛圍建設中，政府也應當發揮政策幫扶作用，安排部署教育部門、公安部門對寄宿制學校及周邊環境予以清理和安保，尤其是對學校周邊網吧等娛樂場所要進行及時清理整治，維護寄宿制學校良好學習生活環境，避免給低齡寄宿學生帶來消極影響。

（四）加強對“低齡寄宿”學生的關愛

“低齡寄宿”學生最顯著特點就是年齡較小，他們過早離開家庭十分需要關愛，因此在“低齡寄宿”教育管理中要重視這一點，作為寄宿制學校任課教師、管理教師都要關愛學生的身心，不但要讓學生在學校學習到知識，更要讓他們獲得關愛，這樣才能讓他們從關愛中學習到如何去關愛他人，成為一個有愛心有感情的人。同時，低齡寄宿的學生家長也要盡可能多去關愛自己的孩子，這就需要寄宿制學校與家庭加強聯合，學校老師也要實施對家長的教育宣傳，讓廣大家長認識到關愛孩子成長的重要性。此外，政府也應當將低齡寄宿學生問題進行更多關注，關愛他們成長，由教育部門、公安部門等保障寄宿制學校及周邊環境安全，由婦聯、志愿者等對低齡寄宿學生提供關愛、幫扶等。

四、結語

“低齡寄宿”發展已經從農村學生無奈之舉成為了一種越來越普遍現象，寄宿制學校也擔負起了更重的培養責任，除了要教授給學生文化知識，更要負責他們日常生活與道德品質的培養，因此完善“低齡寄宿”教育管理制度，保證寄宿制政策良好運行是十分重要的。本文僅從當前農村“低齡寄宿”教育管理制度運行政策進行了分析，希望能夠引起寄宿制學校教育管理者對低齡寄宿學生教育管理的關注，為“低齡寄宿”教育管理制度運行做出不懈努力。

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本論文系云南省哲學社會科學教育科學規劃課題“民族貧困地區‘低齡寄宿教育管理制度運行現況的定量紀實研究”（課題編號：AD15005）階段性成果。

作者簡介：張琪仁（1987-）云南宣威人，云南大學高等教育研究院教師，研究方向：民族教育，高等教育。endprint