老人免費乘用公交的經濟學思考

彭光細

摘要：老人免費乘用公交要注意其外部影響，老年人免費乘用公交與貨幣補貼各有利弊，在老年免費公交問題上，城市政府要審慎地制定、實施相關政策，適時評估這一政策的效果，在講求效率的基礎上注意公平。

關鍵詞：免費公交；經濟學思考

65歲以上老人免費乘用公交措施在全國各地大中城市全面實施，這項措施給老年人帶來了便捷的公共交通服務。但是我們也應該看到，任何政策的出臺都是一個硬幣的兩面，伴隨帶來的益處的同時往往還有許多負面影響。本文欲從經濟學角度圍繞公平和效率這兩個核心來分析一下老人免費乘用公交政策的負面影響，并且認為這一政策既損害公平又損害效率，應該取消或進行大幅修正。

一、老人免費乘用公交的經濟學分析

（一）首先要理解“外部影響”。老人免費乘車雖然是私人的消費行為，但必然對社會上其他人的利益產生影響。公交這種具有競爭性的公共資源，一個座位上有人了，另一個人就沒法再坐。而在公共交通資源緊張的場景中，如大城市上下班的高峰期、旅游季等，乘車免費相當于降低了老人的私人成本，再加之可能產生的讓座/逼著讓座，以及原本不需要出行的老年乘客增加，這種消費的社會成本就超出了私人成本，而老人又不能補償其他社會成員的利益損失。

（二）乘公交車付錢，這是社會公平交易。對于弱者，給予適當照顧也是公平。但是，弱者也應該適當的負起一份社會責任。中國的公交車費可以說是世界上最低廉的。這樣的低廉還要對老人實行全免并不合適。一是一些老人有較好的經濟條件，給他們免費是對其他人的不公平。二是一些老人生活雖然不富裕，但是對于必要的出行，這一點公交車費不會造成出行障礙。三是對于必要的出行，因為這一點公交車費而犯難的老人是極少的。所以，完全可以撤銷全部老人免費乘車，代之以老人半費乘車或貨幣直補。第一，讓有能力的老人適當負起社會責任。第二，把節約下來的政府的這一筆資金用來幫助少數生活相當困難的老人。這樣才那實現對于真正困難的老人更多公平。還有，撤銷老人免費乘車，實行老人半費或全費乘車，不但讓老人知道自己同樣負有社會責任，還可以有效減少老人的非必要出行。從經濟學的角度來講，當老年人在乘車時受到免費乘車次數的限制或需自己付出一定的車費時，就會在每次乘車前考慮自己的機會成本，也就會大大減少無謂的乘車行為。

（三）老人免費乘用公交優惠政策實施以后最明顯的市面情況變化，是老年人乘車數目大增。一些身體硬朗、生性好動的老人，憑著優惠卡，跑遍了城市乃至郊區郊縣的許多地方，一些老人甚至幾乎天天跨越市區，到聽說便宜的地方去買菜。經濟學告訴我們，消費者行為的一般模式是在一定支付能力的約束下謀求欲望的最大滿足。免費大大激勵了老人的公交出行，導致公共資源的浪費。

二、老年人免費乘用公交與貨幣補貼利弊分析

（一）公交免費乘坐，主要存在以下問題：（1）沒有分析公交的供給彈性與需求彈性。在短期內，公共交通固定資本的供給缺乏彈性，只能調整可變要素-----勞動（如延長工作時間等）以增加供給；但對公共交通服務的需求卻富有彈性，當價格降至零時，變為完全富有彈性，其需求在一定的時期可以無限大。（2）忽略了公共物品的非競爭性、非排他性特點。公交作為公共物品因其非競爭性、非排他性特點通常存在供給不足，一旦免費，供求缺口會急劇擴大。這種零價格供給會產生超額需求，造成市場的無效率。（3）老年乘免費坐公交會導致過度的擁擠，這也會減少其他消費者的福利。大量的上班族在此期間因擁擠會產生負效用，尤其是擠不上公交導致上班遲到，造成的問題更多。

（二）如把老年人免費乘用公交改為實行貨幣補貼，受益主體變得清晰，更利于消費者的自由選擇。（1）雖然獲得補貼的消費者在收入效應影響下也會擴大對公共交通的需求量，但由于補貼有限，且補貼可以用于其他消費，其擴大的需求量會小于免費時的需求所擴大的需求量。（2）貨幣補貼所產生的效用大于免費公交所產生的效用，因為消費者可以用增加的補貼選擇其他替代消費方案，從而提高總體的福利水平。

三、實施老年免費公交的對策

在老年免費公交問題上，政府必須審慎地制定、實施相關政策，適時評估政策的效果，在講求效率的基礎上注意公平。

（一）平衡好公交企業的經濟利益和公共服務職能。公交公司既有追求經濟利益的發展要求，同時又承擔部分公共服務的義務。政府應核算清楚老年人、殘疾人等免費搭乘公交車的人數次數，以及相應的經營成本。如果成本超出公交公司的承受能力，應該由財政進行相應的補貼兜底。

（二）給老年人乘坐公交車提供社會保險制度上的保障。老人尤其是高齡老人乘坐公交危險系數較大，容易發生碰傷、擠壓、摔倒等意外事故。賠償不能完全讓承擔了公共服務的公交公司來埋單。因此，一方面，公交公司要完善車內設施，盡量提供方便老年人的乘車環境，同時增強安全和服務意識；另一方面，政府部門在發放老年人免費乘車卡時，就應該同時投入資金辦理老年人的意外傷害保險，并且建立專項的老年人救助基金。

（三）對老年免費公交優惠實行限制。如從70歲開始，限制工作日的優惠時段，避開上下班的客流高峰。事實上，國外很多國家，對于老年人乘坐公交，也僅僅是給予了優惠，并非隨意免費，如美國，英國，老年人乘公交車均是給予半價優惠，法國和加拿大規定，老人乘坐公交車只是給予不同程度的優惠，均沒有全免費。從經濟學角度來講，如果讓老年人自己拿部分錢乘公交車，哪怕是讓他掏很少的錢，他也會大大減少了各種無謂的乘車行為，從而減少了對社會公共資源的隨意使用。

（四）取消老年人免費乘用公交采用發放貨幣補貼的形式提高其收入。如上海把老人免費乘車轉換為發放補貼，則是將定向的消費特權改成了個人收入，向老人下放了福利選擇權。由于此時“乘公交”再次成為了需要支付價格才能獲得的“商品”，老人乘車的私人成本增加，會對其整個消費行為產生影響。他們的理性出行選擇（減少不必要的出行）就會使得公交資源的配置重新向帕累托效率靠攏。這有利于公交運力的合理配置。同時也減少了特殊情況下的美德與效率困境。

總之，對老年免費公交這一善舉，也應采取理性的經濟分析，對實施的效果作相應的評估，并依條件的變化做相應的調整。

參考文獻：

[1]曼昆：《宏觀經濟學》（第五版），中國人民大學出版社，2005年中文版

[2]張思鋒：《公共經濟學》，中國人民大學出版社，2015年

[3][比]希瑞克斯，[英]邁爾斯：《中級公共經濟學》，格致出版社，2011年。endprint