中小型圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

周理

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)中小型圖書(shū)館逐漸增多，在常規(guī)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義和價(jià)值，需要相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際需求展開(kāi)系統(tǒng)化分析和整合，確保管理效果符合預(yù)期，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)中小型圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的背景進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并集中闡釋了其中存在的問(wèn)題和對(duì)策，旨在為圖書(shū)館管理人員提供更加有價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞：中小型圖書(shū)館；法人治理；問(wèn)題；對(duì)策

一、中小型圖書(shū)館法人治理發(fā)展背景

法人治理的理念是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者在上世紀(jì)七十年代提出來(lái)的，將法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)用在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域是西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，利用這種運(yùn)作模式，能有效促進(jìn)公共文化事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。在我國(guó)，推進(jìn)中小型圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)，要在探索性實(shí)踐中繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而完善管理效果，確保結(jié)構(gòu)控制體系的完整性。

二、中小型圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中存在的問(wèn)題

在運(yùn)行中小型圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，已經(jīng)進(jìn)入到積極推廣和鼓勵(lì)性嘗試的階段，最重要的特征和成效就是外部治理體系的運(yùn)行。但是，在實(shí)際管理體系建立和運(yùn)行過(guò)程中，依舊存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌整合，確保技術(shù)應(yīng)用體系的完整性，從而進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)的建設(shè)水平[1]。

第一，中小型圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的定位不準(zhǔn)確。在制度開(kāi)展過(guò)程中，圖書(shū)館運(yùn)行控制體系和管理機(jī)制還缺乏突破，甚至還存在沒(méi)有完全脫離政府管理的問(wèn)題。一部分中小型圖書(shū)館，盡管也建立了法人治理結(jié)構(gòu)，本應(yīng)和當(dāng)?shù)卣⑵跫s關(guān)系，但是，其隸屬關(guān)系的痕跡還是非常明顯，就導(dǎo)致政事難以得到有效分離。加之理事會(huì)的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有得到有效落實(shí)，還是需要借助政府作為主導(dǎo)關(guān)系的一方，整體管理結(jié)構(gòu)和應(yīng)用體系的穩(wěn)定性都受到了影響。

第二，各個(gè)地區(qū)圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分單一化，在實(shí)際運(yùn)行中無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，政府代表的理事不能突破自身的定位，也無(wú)法站在中小型圖書(shū)館的立場(chǎng)建構(gòu)有效的控制機(jī)制。另外，現(xiàn)行制度和配套改革機(jī)制都不能完全滿足中小型圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的實(shí)際需求，使得用人計(jì)劃、考核制度以及審計(jì)圖書(shū)館預(yù)算等都無(wú)法得到有效落實(shí)。

第三，中小型圖書(shū)館自身對(duì)于法人治理結(jié)構(gòu)改革的認(rèn)知還有待增強(qiáng)，不僅僅需要政府轉(zhuǎn)變觀念，圖書(shū)館管理層也要更新圖書(shū)館經(jīng)營(yíng)思維。

三、中小型圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系

在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目里，最基本的要求就是踐行法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化處理理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)以及理事會(huì)下設(shè)專門(mén)委員會(huì)之間的關(guān)系，確保管控體系和管理效果的最優(yōu)化。第一，理事會(huì)，是整個(gè)管理結(jié)構(gòu)中的議事決策層，要決定圖書(shū)館的章程和理事會(huì)章程，并且對(duì)基本管理制度以及圖書(shū)館的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性發(fā)展進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，從根本上審議績(jī)效指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)機(jī)制和處置方案符合圖書(shū)館實(shí)際需求。第二，管理層，也是整個(gè)系統(tǒng)中的重要執(zhí)行層，不僅要制定圖書(shū)館的發(fā)展規(guī)劃，也要對(duì)績(jī)效指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)深度分析和整合，提出并擬定圖書(shū)館編制設(shè)置項(xiàng)目，從基本管理制度和圖書(shū)館章程出發(fā)，維護(hù)職權(quán)的穩(wěn)定性。第三，監(jiān)督約束機(jī)制，在內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面建立切實(shí)有效的管控體系。前者是理事會(huì)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程收取相關(guān)意見(jiàn)。后者是監(jiān)事會(huì)和社會(huì)監(jiān)督并行，確保理事會(huì)組建效果的完整性。第四，理事會(huì)內(nèi)設(shè)專門(mén)委員會(huì)，理事會(huì)在圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中，要針對(duì)具體問(wèn)題展開(kāi)統(tǒng)籌整合措施，確保決策的實(shí)效性和完整性[2]。

（二）制定切實(shí)有效的法人治理原則

在實(shí)際管理機(jī)制建立和運(yùn)行過(guò)程中，要積極落實(shí)更加系統(tǒng)化的控制措施。第一，制定圖書(shū)館章程，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定即《事業(yè)單位章程示范文本》（中央編辦發(fā)[2012]11 號(hào)）對(duì)具體工作展開(kāi)深度分析和精細(xì)化調(diào)研，保證業(yè)務(wù)范圍和權(quán)責(zé)規(guī)劃體系的完整性升級(jí)。第二，要重視理事管理，在具體管理機(jī)制建立和運(yùn)行過(guò)程中，要積極踐行系統(tǒng)化的管控措施。著重對(duì)理事履行職責(zé)的能力和水平進(jìn)行整合，確保其能全面了解法律法規(guī)和試點(diǎn)單位業(yè)務(wù)要求。第三，要深化處理管理層的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制，在小型圖書(shū)館日常管理機(jī)制建立過(guò)程中，要積極踐行更加系統(tǒng)化的管控措施。

（三）優(yōu)化管理模式

第一，要對(duì)運(yùn)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)予以細(xì)化處理，落實(shí)理事會(huì)的決策地位，將不同管理部門(mén)的管理職責(zé)進(jìn)行整合，提升理事會(huì)決策的科學(xué)性和實(shí)效性，保證微觀處理和直接管理之間的平衡，監(jiān)督管理層執(zhí)行具體決策，指導(dǎo)行政主管部門(mén)的具體工作。另外，在管理結(jié)構(gòu)建立和運(yùn)行管理體系中，要對(duì)管控效果和管理流程展開(kāi)統(tǒng)籌處理和整合，為項(xiàng)目全面升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

第二，要積極落實(shí)人事制度的改革機(jī)制，只有積極推進(jìn)法人自主權(quán)，才能進(jìn)一步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性。首先，要落實(shí)崗位管理工作，結(jié)合具體要求進(jìn)行人數(shù)整合和系統(tǒng)化分析，保證收入分配機(jī)制的完整性和實(shí)效性。其次，要積極落實(shí)自主公開(kāi)招聘，為事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供動(dòng)力。最后，要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，提高員工的工作積極性，創(chuàng)設(shè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)業(yè)務(wù)崗位雙向選擇，管理崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則，確保管理隊(duì)伍綜合水平的得以全面升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王冬陽(yáng).機(jī)構(gòu)法定·理事會(huì)治理·崗位管理——基于公共圖書(shū)館推行法人治理的理性思考[J].圖書(shū)館，2014，33（01）：31-33.

[2]馬春.我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理工作探析——以上海圖書(shū)館理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐為例[J].圖書(shū)館建設(shè)，2016，34（02）：40-42，47.

[3]王冬陽(yáng)，馮佳.論法人治理對(duì)公共圖書(shū)館公益屬性的強(qiáng)化作用[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2015，23（01）：7-11.endprint