落地生根：準新型職業農民柔性化培育

張從禮

摘要：在培育新型職業農民方面，部分縣域中職校的辦學理念、專業設置、人才培養等存在短板，柔性化培育準新型職業農民是縣域中職校供給側結構性改革的重要內容之一。面向“三農”補短板，在改善供給、專業設置和輸送基地上下功夫，柔性化培育入“農門”產業鏈人才；根植“三農”建平臺，在培育網絡、方式和基地建設上動腦筋，柔性化培育區域特色型人才；服務“三農”固根基，在政策扶持、培養機制和保障體制上求創新，柔性化培育落地生根型人才。根本目的就是為現代農業農村發展打造一支“愛農業、懂技術、善管理、會經營”的新型職業農民隊伍。

關鍵詞：準新型職業農民；柔性化培育；縣域中職校；供給側改革

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）07/08C-0097-05

當前，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，發展的內在動因和外部環境正發生重大而深刻的變化，傳統農業正在向現代化農業的道路上前行，農業的主要矛盾與矛盾的主要方面正悄然發生改變，“三農”成為聚焦富民、全面小康社會目標順利達成的突出短板。2017年中央一號文件明確，農業的主要矛盾是結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，要推進農業供給側結構性改革，培育發展新動能。在我國經濟發展新常態背景下，要正確審視農業農村發展的內外部環境，一方面，目前及今后相當長時期內，經濟增長維持中速及中偏上速度，將直接影響農民工工資性收入的增長，財政收入的緩慢增長將影響對“三農”投入的增長幅度；另一方面，消費者對農產品的需求升級，農業有效供給不足、綠色產品生產滯后，同時還要面對國外低價農產品的激烈競爭。[1]面對現狀，如何讓農業富民，推動農業轉型升級、農業增效、農民增收、農村增綠、全面小康，[2]就要解決農村“誰來種田、誰來服務”的問題，解決農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力、精準扶貧缺領頭人、農業創新創業缺帶頭人等難題，堅持新發展理念，深化農村改革，首先要解決農村“缺人”的問題。當然，這一問題的解決不可能一蹴而就，需要長期規劃、政策扶持、持續發力、梯次培養、久久為功。

一、補短板，面向“三農”，柔性化培育入“農門”產業鏈人才

發展現代農業呼喚培育新型職業農民，大力培育一支生產型、服務型和經營型的新型職業農民隊伍，不僅解決了“誰來種地”的現實難題，更能適應先進農業科學技術、高效率農業設施裝備、農業現代化經營管理廣泛應用的需要，解決“怎樣種地”的深層問題。[3]縣域中職校，作為離新型職業農民培育“最先一公里”最近的職業教育，貫徹落實中央一號文件精神，積極參與推進農業供給側結構性改革，服務“三農”，為“三農”補人才短板，柔性化培育新型或準新型職業農民隊伍，為第一產業培養落地生根的人才是義不容辭的責任。

（一）立足自身優勢，改善供給補短板

縣域中職校肩負“職教富民”的重任，但在服務“三農”方面存在短板，表現在：一是學校所辦的傳統農業專業逐漸衰落、消失，服務現代農業的專業設置偏少或沒有；二是面對農村一二三產業融合發展的新形勢，對產業鏈人才的新需求研判不足；三是重視二、三產業人才的培養，沒有將區域內農民教育培訓、新型職業農民培養作為重要職責；四是宣傳引導力度不夠，社會氛圍營造不夠，縣域范圍內，來自鄉鎮愿意學農的年輕人少，家長礙于面子不愿意讓孩子學，進城打工的人多且收入相對較高，農門學子甚至涉農專業的畢業生不情愿再回到鄉鎮工作或創業等現象，造成縣域中職校涉農專業萎縮或終止、招生人數持續減少。

為此，縣域中職校也要進行供給側結構性改革，要在服務現代農業上補短板，尤其是在面對未來一段時期內生源逐漸減少的現實下，城市職業院校憑借區位優勢、更為完善的配套設施與優質的師資隊伍等資源占據了招生優勢，縣域中職教育的可持續發展面臨困境，但縣域中職校不能忽視自身獨具的發展優勢，不要將僅有的資源用在與城市職業學校重復發展的專業、項目之上，造成資源的重復布局與浪費。[4]要立足縣域特色，另辟蹊徑，在“三農”上做足文章，做到人才培養跳“農門”與入“農門”相得益彰，一方面培養跳“農門”的人才，向二、三產業輸送畢業生；另一方面，要發揮自身熟悉本土本鄉的優勢，培育入“農門”人才，關注“三農”，更新辦學觀念，轉變辦學思路，從柔性化培育“準新型職業農民”方面尋求突破口，多元化、多層次、多途徑培養服務農村一、二、三產業融合發展的產業鏈人才。

（二）調整專業設置，培養現代農業接班人

大數據、物聯網、云計算、人工智能和移動互聯網等技術的廣泛應用，必將助推農業結構調整、農業經營體系健全和農村一、二、三產業融合發展，智慧型農業示范基地、涉農電商龍頭企業、鄉村休閑觀光農業、都市農業和田園綜合體等創意農業將應運而生，農業全產業鏈價值也會隨之提升。而要讓這一切變為現實，就離不開培養現代農業的接班人——新型職業農民，新型職業農民從哪里來，縣域中職校柔性化培育“準新型職業農民”扮演主要角色。

面向“三農”，關注“三農”，縣域中職教育的舉辦者與管理者首先要明晰辦學宗旨，明確工作重點，主要任務之一就是要培養“準新型職業農民”，全心全意為“三農”服務。因此，專業建設要調結構、補短板，注重優先設置服務“三農”的專業，如特色農業、現代農業、特色水產、園藝及園林工程、農業機械設備使用與維修、涉農產品電子商務、農業經營管理、鄉村規劃與住宅設計等專業；同時柔性引導，在學校物聯網技術應用、電子商務、機械機電類、建筑類、經貿類等相關專業開設涉農選修課，培訓一批鄉村工匠，培育一批鄉村專業人才，使學校成為新型職業農民培育、新生代農民工培訓和精準扶貧開發的基地，提高農民素質，培養現代農業發展的接班人，為建設美麗鄉村、特色小鎮提供人才支撐。

（三）建立輸送基地，培養鄉村建設中高級人才

現代農業的發展要依靠人才，尤其是要依靠一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，按照農業部“十三五”發展規劃目標，到2020年這支隊伍人數要超過2000萬。但隨著新型城鎮化建設、產城融合發展，農村人口向城鎮轉移的速度加快，在農村務農的大多是老人，“缺人”是目前“三農”工作之痛。據揚州市農委調查的數據顯示，目前揚州全市基層農技推廣隊伍存在規模縮減過度、年齡老化嚴重、服務方式落后等問題。揚州市在崗農技人員僅1307人，半數以上鄉鎮農技推廣部門10年未進新人，未來三年有153人退休離崗，現有人員年齡結構不合理，人員斷層，“新人進不來，進來后又留不住”，部分農技人員由于對“互聯網+農業”缺乏足夠的認識，在實際工作中依然采用“兩條腿、一張嘴”的傳統服務方式，效率不高。[5]人從哪里來？最根本的就是要吸引年輕人務農，以提高、扶持和富裕農民為引領，采取培訓、吸引與儲備職業農民等方式，培養新型職業農民隊伍。endprint

為此，縣域中職校要利用中高職銜接培養、對口單招考試的渠道向農業類高職、本科院校輸送涉農專業畢業生，為現代農業中高級人才的培養奠定堅實的基礎。

二、建平臺，根植“三農”，柔性化培育區域特色型人才

致力現代農業發展，增添農業農村發展新動能，農業供給側結構性改革勢在必行。據揚州市江都區農業網信息，“十二五”以來，揚州市江都區以促進農民持續增收為中心任務，加大創新驅動力度，加快轉變農業發展方式，推動全區現代農業發展邁上新臺階，先后榮獲“全國糧食生產先進縣”“全國首家園藝標準化示范區”“國家現代農業示范區”等榮譽稱號。全區基本形成“兩帶三區一圈”農業產業格局，糧油、花木、蔬果、水產、畜禽五大特色產業優勢明顯，“一朵花”的花木、“一棵菜”的蔬菜面積都突破20萬畝，“一尾魚”的水產養殖面積16.55萬畝，高效設施農業24.1萬畝，比重達23.5%。但同時該網站在“問題概述”中也指出，基層一線人才是一個短板，從年齡結構、性別、文化層次、技術技能水平方面看令人堪憂，可持續發展后力不足，現代農業生產及全產業鏈服務需要的大量技術技能型人才招不到，“缺人才”成為區域特色農業發展的“難點”“痛點”。為此，縣域中職校要承擔起自己的職責，培養區域特色型人才，滿足“三農”特色發展的人才需要。

（一）組網聯動，構建準新型職業農民培育網絡

在地方政府的支持下，縣域中職校要加強與農工辦、農委、農開局、農機局和農業服務中心等相關部門聯系，密切與各鎮成人教育中心校的合作關系，充分發揮全社會的力量，整合各類教育培訓資源，組網聯動。準新型職業農民教育培訓網絡，要以國家省市區農廣校、農民科技教育培訓中心等為主要載體，與區域內農科所、農技推廣中心、農業大學、涉農高職院校、農干校、現代農業骨干企業、農民專業合作社和鄉鎮成人校緊密合作，面向準新型職業農民，開展形式多樣、層次分明、內容豐富和現代農業特色鮮明的教育培訓，做到持久化、制度化。

同時，要利用區域開放大學、社區學院等資源優勢，與區域現代農業龍頭企業、行業協會強強聯合，采用“菜單式”方式和開放大學“一村一名”大學生計劃，長短結合，建立融招生、培訓和受益于一體的涉農人才培訓基地，做強做優品牌。

（二）知行合一，創新準新型職業農民培育方式

要從根本上解決我國農村“誰來種地、怎樣種地”的現實和深層次難題，就要培育視農業為固定職業、終身事業的準新型職業農民，培養未來現代農業建設和發展的繼承人。柔性化培育準新型職業農民，要創新培育方式，采用“三步驟法”，讓學生感知農業、親近農業、融入農業。

第一是感知農業，了解農業，培養服務農業的情感。邀請各特色農產品種養專業大戶、家庭農場人、農民專業合作組織主要成員、農產品營銷經紀人、大學生村、農產品批發市場經營者、農業投入品生產商等，為學生現身說法，培養學生對農業農村的親近感，使他們知道農村廣闊天地大有作為。同時，積極開展定向培養計劃的大學生“走進三農”實踐體驗活動，使學生了解現代農業發展、現代農業園區建設的現狀，增加農業感性認識，培養服務農業感情，達到招得進、留得住、用得上的人才培養目的。

第二是親近農業，熟悉農業，培養服務農業的志趣。以揚州市江都區現代農業的品牌打造為例，丁伙花木、吳橋蔬菜、樊川獼猴桃、邵伯龍蝦、大橋早晚小菜以及鼎豐農業、龍禾農業、金運科技、中月米業、綠園合作社、真武華邁食品等知名品牌的創立，可以培養學生對現代農業的親近感，激發學生服務現代農業的興趣，吸引學生參與設計開發特色鮮明的休閑觀光農業創意產品，培養學生服務現代農業的志向。

第三是融入農業，獻身農業，培養服務農業的能力。職業教育的生命力和活力在于服務地方經濟建設與社會發展，學校培養面向現代農業的服務人才，就要積極組織學生到“三農”第一線，深入調研現代農業人才需求狀況，與農民交談、與現代農業企業負責人訪談，走進現代農業園區實際察訪，掌握人才需求趨向信息，及時更新培訓項目內容，做到有針對性、目的性，將培育工作調整到區域農業經濟發展“焦點”“難點”和“熱點”上來，促進準新型職業農民培育工作與區域農業經濟發展特色緊密結合。在培訓形式上，采取體驗式、工學交替式、“定單式”培訓等形式，讓學生在現代農業生產實踐中學習、體驗，培養融入農業、獻身農業的情感和意志，提高服務農業的能力。

（三）校企合作，構筑準新型職業農民培育基地

縣域中職校要吸引區域內農業骨干企業參與人才培養工作，與現代農業名集中區、名市場、名企、名村和名人緊密聯系，建立“準新型職業農民培育校企合作訓練基地”，采用室內授課與田間指導相結合、課堂講解與考察觀摩相結合的教學模式，不斷探索和建立在場地、設備、人員、技術等方面優勢互補、互利雙贏的合作機制。企業將新信息傳遞給學校，如產業轉型升級發展趨勢，新材料、新技術和新工藝應用須知，崗位人才新要求，專業發展前景等；學校主動適應需求，以地方農業產業特色形成學校的專業特色，著力推進以“訂單培養、冠名班、資金技術支持、實習實訓、人員雙向交流”等為內容的校企合作。2016年底揚州市江都區已發展農業龍頭企業100家（其中省級11家、市級21家）、各類區級以上農業園區104個（其中省級1個、市級8個）、邵伯農產品省級加工集中區、農業部定點市場阿波羅花木市場、省級農產品批發市場、國家級羅氏沼蝦“一村一品”示范村小紀鎮吉東村及農業“三品一標”258個，農產品注冊商標50多個，省市名牌農產品近30個等，這些為合作培養準新型職業農民提供了良好條件、堅實基礎。

三、固根基，服務“三農”，柔性化培育落地生根型人才

（一）政策扶持，營造準新型職業農民培育“雙創”平臺

增添發展新動能，加大政策扶持力度，是完善新型職業農民培育制度體系的重要舉措。在政策層面，要有一個強烈的信號，將現有的特別是新增的強農、惠農、富農政策向新型職業農民傾斜，由生產性補貼轉向“職業農民”補貼，讓新型職業農民成為有尊嚴、收益高、令人羨慕的職業，讓他們放心、安心地多種田、種好田，確保國家的糧食安全。在制度層面，要實行“新型職業農民資格準入制度”，科學設立資格準入門檻。[6]在載體層面，構建“雙創”平臺，借力“互聯網+”，增添農業農村發展新動能，助推現代農業發展，重點扶持農業科技人員、返鄉農民工、涉農專業大學生與退役士兵等回鄉創業創新，在服務“三農”新產業新業態新模式發展方面精準發力，如設施農業、創意農業、觀光休閑農業、特色小鎮旅游、都市農業、田園綜合體和涉農電商等。只有這樣，才能為現代化農業發展、美麗鄉村建設、特色小鎮建設和農村一、二、三產業融合發展培養一支用得上、留得住的新型職業農民隊伍。endprint

為此，縣域中職校要借助“雙創”平臺，積極參與，建立準新型職業農民培育“雙創”平臺，典型引領與仿真訓練相融合，發揮鄉土技能人才的引領示范作用，引導在校學生參與創新創業，為將來走上自主創業道路奠定堅實基礎。

（二）服務配套，構建準新型職業農民培育保障體制

加強組織保障，建立“三農技術技能型人才服務中心”，加強與地方政府的聯系，加強與鄉鎮成人校的合作，負責現代農業人才需求狀況調研、專業設置與調整、與骨干農業企業合作協議簽訂、學生檔案收集與整理、畢業生就業狀況跟蹤調查研究等合作。

加強經費保障，設立“三農技術技能型人才培養專項基金”，發放“準新型職業農民培育優惠券”，在聯合辦學的現代農業培訓基地使用，惠及培訓基地、培訓主體、培訓人，調動積極性，將培訓工作落在實處。

加強運行管理，創新“準新型職業農民認定管理”試點工作機制，根據中職學生的特點，合理設置認定條件和標準，依據學生參與“三農”實踐體驗活動的實績，進行等級認定，學生按“等級”使用準新型職業農民培訓的相關經費，并實行動態管理，從而調動學生的積極性、主動性與創造性。

（三）定向培養，創設準新型職業農民落地生根機制

為了著力培育新型職業農民，穩定與培養現代農業生產經營者隊伍，加快農業發展方式轉變，發展農業新產業、新業態，推進傳統農業向現代農業轉型，做大做強新型生產經營主體，農業部出臺了《新型職業農民培育試點工作方案》。《方案》明確，培育新型職業農民是各級政府的重要職責，應放在三農工作的突出位置，要堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，采取有效措施，將現代農業發展與農民職業化同步推進。

因此，要培養“愛農業、懂技術、善管理、會經營”的新型職業農民隊伍，縣域中職校就要創新準新型職業農民培養新途徑，探索準新型職業農民定向培養機制，培養落地生根的區域農業特色發展全產業鏈人才。

一方面，校校合作、校地合作。縣域中職校要借鑒涉農高校與地方政府合作辦學的經驗，與區域內農業高校合作，參與政府主導的定向培養基層農業農村人才工程，通過對口單招途徑向上輸送生源，搭建“3+3”“3+4”中高職相銜接的現代農業人才成長的立交橋。2016年5月，揚州出實招引導“大學生種田”，揚州市下發《關于定向培養基層農業農村人才的實施意見》，采取市縣聯動、整體推進、按需培養、推薦就業的方式，與揚州大學、揚州職業大學等5所院校簽訂定向培養協議，規定2016年招收農村區域發展、畜牧獸醫、園藝園林等專業學生87人，2017年繼續招生100人，計劃到2020年累計培養涉農復合型人才300人左右，學生畢業后，將根據“按需設崗、優生優先、雙向選擇、合同管理”的原則，全部由當地政府安排就業。2010年、2014年，揚州大學與江蘇省張家港市、常熟市簽訂了合作定向培養本科生協議，計劃用10年和3年時間，采取“定點招生、定向培養、協議全部安排到村或涉農社區就業”的方式，為兩市分別培養300名、100名適應農村區域發展的“下得去、留得住、用得上”的復合應用型、實用技能型農業人才。[7]

另一方面，彈性學制，農學結合。縣域中職校要按照2014年教育部、農業部制定的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》精神，在區域內招收50歲以下，初中畢業以上學歷（或具有同等學力）的學員。如筆者所在區域，招生的重點主要是面向花木專業大戶、種田大戶、特色水產養殖戶、農機專業大戶、蔬菜現代產業園工作人員、涉農電商從業人員、農民專業合作社負責人、農村經紀人、現代農業企業管理骨干和農村基層干部等。在教學方面，實行彈性學制、農學結合，一是整合區域內教育培訓資源，以鄉鎮成人校為陣地，與區域現代農業科技示范園、現代農業龍頭企業、示范農場、農民特色專業合作社等合作，構建專業、校際和區域相互融通的農民職業教育立交橋。二是改革教學與評價方式，長短結合，采用學分認定、半農半讀、農學交替等形式，靈活施教；送教下鄉，借助互聯網+、現代農業園區實驗課堂、田園綜合體講壇、智慧農業示范園等載體，采取理實一體化、項目教學等教學模式，方便農民參加學習、生產實踐，讓農民在家門口就能學到農業新品種、新技術、新知識。[8]

參考文獻：

[1]趙永平，朱雋，唐仁健.聚焦中央一號文件，農業供給側結構性改革怎么看怎么干[J].中國經濟周刊，2017（6）.

[2]李強.深入貫徹“兩聚一高”部署著力提高農業農村發展水平[J].江蘇農村經濟，2017（2）.

[3]中華人民共和國農業部辦公廳.新型職業農民培育試點工作方案[Z].2012-08-01.

[4]莊西真.職業教育供給側結構性困境的時代表征[J].教育發展研究，2016（9）.

[5]揚州出實招引導“大學生種田”[DB/OL].江蘇教育資訊--中國教育在線http：//jiangsu.eol.c.

[6]中華人民共和國農業部辦公廳.新型職業農民培育試點工作的指導意見[Z].2013-05-24.

[7]陳森青，繆志聰.揚州大學：10年將定向培養300名“現代農民”[N].中國教育報，2014-10-08.

[8]徐文新，俞啟定.解讀《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》[N].中國教育報，2014-05-07.

責任編輯：曹鴻驊endprint