轉型期農民工定居城市意愿分析

2017-09-22 17:23:45陳蘇宜

經濟研究導刊 2017年27期

陳蘇宜

摘要：自20世紀80年代，農民工的數量與日俱增，他們常年往來于城市與家鄉之間，隨著經濟收入的增加，他們也漸漸考慮是否要定居城市，成為城市人。處在轉型期的中國社會背景下的農民工這一特殊群體，留城定居決策受到個人、經濟、環境、制度四方面因素的影響，進而影響到了流動農民在城市的情感性及工具性關系。對于相關因素的定性分析，有利于為加快農民工群體定居城市提出建議，進一步推動中國的城市化進程。

關鍵詞：定居城市；新生代農民工；市民化；鄉土之情；社會保障

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）27-0020-04

一、問題的提出

改革開放以來，中國在經濟、政治、文化各方面實現了飛速增長，同時也伴隨著大規模的勞動力遷徙和流動。農民工群體是計劃經濟體制和戶籍制度背景下的“新生兒”，從而也成為建設城市，造就中國經濟發展浪潮不可忽視的特殊群體，他們為城市豎起一幢幢高樓大廈，完善著城市的各項基礎設施，保障城市的各項工作有效運行，推動著我國城市化進程，是建設美好城市的中堅力量。國家統計局2012年監測調查報告顯示，農民工數量有2.6億，他們正成為我國勞動力市場的主力軍。這一群體的逐漸壯大，使得社會各界開始關注流動農民群體的未來發展，他們中的大部分多處于“候鳥式”的遷移狀態，在家鄉和務工地之間來回移動，年復一年，這是一個流出又流回的過程。農業剩余勞動力從農村向城市遷移是發展中國家的普遍規律，然而，中國農民工這一特殊流動方式給中國的城市化發展帶來巨大壓力。中國城市人口比重一直低于非農化率的一個重要原因在于規模龐大的農民工群體的存在，這一特殊群體的存在及發展壯大一定程度上制約了中國城市化進程的推進，而且還將延緩經濟增長的速度，放空內需，此外也會衍生一系列嚴重的社會問題和政治問題。因此，對于農民工是否愿意定居城市以及影響定居城市意愿的因素分析，推進農民工進城定居的進程，顯得格外重要。

二、農民工定居城市意愿的影響因素

流動農民群體從農村走向城市，表面上看是遠離農村，然而他們卻無法享受與城市居民同等的待遇，難以在城市扎根，因此很難真正完全融入城市，未來城市生活的不確定性使他們對“何去何從”的選擇顯得撲朔迷離。在全面比較進城后諸多利弊的基礎上，哪些因素使得流動農民愿意留在城市生活，以及這些因素是如何產生影響的呢？本文從下幾個方面進行具體分析。

（一）人口因素

人作為社會人，具有自然屬性和社會屬性兩種特性，而且有一定的思維性，在社會化過程中在自身基礎上會受到各方面的影響，對流動農民留城定居城市意愿的分析，難免會考慮到人的特殊性，進而全面分析。

1.性別。從生物學和心理學角度來講，由于人體構造的不同，男性與女性在安全感的渴望程度是不同的，一般女性更趨于感性，缺乏安全感，而流動農民的漂泊生活對女性在心理上及身體上的影響更為明顯。男性不僅在身體承受力方面，在心理上也更為穩定，相對來講，男性會更喜歡走出家鄉，打拼事業。因此，在是否留城定居的選擇上女性更想在城市扎根定居，在城市有自己的溫暖的小窩，不愿意回到農村。但從婚姻角度來講，女性作為婚姻中的被動地位，自古就有“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”的傳統，這也是女性流動選擇的真實寫照，因此，性別的解釋力便削弱了，對留城定居意愿的影響就不再明顯。

2.年齡。在流動農民的年齡界限上，存在著細微的分層，新生代農民工慢慢崛起，根據國家統計局有關調查數據顯示，進入到21世紀，20世紀80年代以后出生的、年滿16周歲的第二代農民工已超過1億人，這就意味著新生代農民工已經成為農民工的主體力量。由于年齡上的不同，影響力也會不同，因此會對兩個群體進行區別分析。第一代農民工出生在中國的特殊年代，在思想上比較傳統，對家鄉感情較深，對新社會的接受程度上存在一些困難，與城市中的市民更容易產生“隔閡”，而新生代農民工接受了較高程度的教育，在學習能力及接受新事物能力方面較強，也更喜歡城市帶來的各種便利，能夠較快適應城市生活，進而市民化。

3.婚姻狀況。俗話說，婚姻會讓人多一份責任與牽絆，因此是婚姻狀況會成為影響農民工定居城市的一個因素。對于未婚者來說，除了家鄉來說，可以四處為家，相對于已婚者來說，除了農村的父母以外，他們沒有對偶及子女的那份牽絆，視漂泊為一種生活態度，然而從定居城市這一現實狀況來講，未婚者選擇定居城市的幾率更大。一定條件下，如果已婚者舉家遷移會遇到重重阻礙，例如子女的戶口遷移及上學問題，會降低他們在定居選擇上的比率，與前者比較，他們不僅背負著巨大的家庭負擔，而且還經受兩地分居，定居城市意愿可能會低于未婚者。因此從可行性來說，未婚者的定居意愿更為強烈。

4.受教育程度。在上述年齡因素分析上，提到了受教育程度，因為二者存在一定的交叉性，年齡可以說是一個先決因素，出生在20世紀80年代以前的農民工由于經濟條件和社會政策的限制普遍教育程度不高，這與新生代農民工存在較大區別。接受教育的不同，在學習能力、職業選擇、收入、城市生活適應程度等各方面都存在差異性，教育程度的不同，在對定居城市的選擇上明顯不同。教育是人力資本投資的主要形式，影響人們的各種決策，如生育意愿、就業意愿等，人口流動意愿也毫不例外地受到教育的影響。因此，受教育程度可以說是影響農民工定居城市意愿選擇上的重要因素。

5.鄉土情結。鄉土情結是農民生存本能的表現，是他們對土地和鄉村所表現出來的強烈情感依賴。在費孝通的《鄉土中國》中我們可以看到，中國是一個充滿濃郁鄉土之情的社會，土地孕育了農民，農民將自身依附于土地，彼此相連，以及由此產生了單向的依賴與熱愛。伴隨著國家在戶籍制度上的松動，農村剩余勞動力流入城市，工業社會里的工廠化生產必然要沖破血緣和地緣關系，建構一個不同于農業社會的開放的社會環境。在農民工進入到城市后，城市燈火輝煌的繁華與農村恬靜淡然的靜謐形成了強烈的對比，反差明顯，不可避免地給農民工帶來感官和思想上的驚愕與沖擊，觸發了農民工對未來發展方向的思考，并說服其接受社會變遷和融入城市生活。但擁有幾千年封建和文化的中國卻也如費孝通筆下的鄉土中國一樣，國民有很重的鄉土之情，安土重遷，相較于遷居城市，他們中大部分更愿意固守在自己的一片土地上，希望在自己年老后返鄉種地，落葉歸根。筆者出生在農民家庭，父母及身邊親戚都是農民工，他們時常會說：還是老家好，老家人好，鄰里可以互幫互助，老了可以互相照料，在種點田地，也不用子女擔心，這樣就夠了。從他們的樸素簡短話語中筆者發現他們對家鄉懷有一份濃濃的鄉土之情，他們不適應快節奏城市生活，不喜歡人情逐漸淡薄的城市，這份鄉土之情很大程度上決定了他們選擇一直在兩個城市間流動的生活。endprint

（二）經濟因素

農民工能否留在城市生活，成為真正的城市人，在宏觀上取決于社會的政策及發展方面，例如國家在社會醫療保障完善程度及住房上的調控上；從微觀上講，在于農民工自身的職業、收入狀況上，例如農民工的職業性質及工作滿意程度、月儲蓄金額等。

1.職業。在農民工的職業分析上，可以從職業性質及滿意程度上入手。職業性質通常與福利待遇和保障水平相關，因此會影響農民工的留城定居決策，例如在國企工作的農民工的定居意愿可能會高于民營企業工作的農民工的定居意愿。工作滿意度衡量了職工在工作環境中預期應得的價值與實際獲得價值的差距，滿意的工作可以為農民工在城市提供歸屬感和在城市發展下去的信心，讓他們愿意定居城市。

2.收入。收入反映了一個人在生活支出和消費額度，中國雖已進入耐用品消費社會，但在生活必需品的消費支出上也不容忽視，這兩種消費品的巨大支出足以把一個沒有城市保障的農民工的收入榨干，這樣他們的月儲蓄量就微乎其微，而農民工理財方式大多依賴銀行儲蓄，總儲蓄金的金額對農民工的留城定居意愿影響顯著。因此，家庭收入對定居城市意愿存在正向影響，即定居城市意愿的發生比隨著家庭收入的提高而增加。選擇定居城市需要擁有較高的成本，因此家庭收人水平越高，更易為農民工定居城市提供支持，定居城市意愿比率便隨之增加。

3.住房。自2008年以來，中國的房地產市場掀起的“炒房熱”余熱未散，由于各種制度的不完善，在富裕者的哄抬下，房價居高不下，已經超出一般農民工的承受能力。目前在城農民工房價收入比為16.52，以北京、上海為代表的一線城市和東南沿海城市，其房價收入比更是高達18以上。高房價拉高農民工城市生活成本，加大城市生存風險，迫使其處于相對弱勢經濟地位，并影響其留城定居決策，與其在城市因貧困而邊緣化，還不如回流農村。

4.社會保障政策。相較于西方發達國家，我國的社會福利制度發展較晚，在發展程度上也不完善，無法保證每個人都能享受到國家政策的福利，農民出身的農民工在社會保障政策上會有自己的考慮，由于影響因素的復雜，普通農民工會陷入矛盾，而且在新舊兩代農民工還存在差別。城市中有相較于農村便利的基礎設施，吸引著農民向遷入地遷移，但由于戶籍制度本身的限制致使他們無法得到在城市生活的保障，城鄉二元結構將其阻于城市大門之外。然而，對新生代農民工來說，由于受教育程度及職業的不同，他們選擇定居城市多了一份保障，他們大部分從事著與父輩不同的職業，享受著企業的五險一金，這極大程度上會促使他們做出定居城市的決定。根據精英循環理論和社會流動理論解釋，在中國這個開放的、流動性較大的社會，子承父業的繼替現象也逐漸消失，一般子輩的職業走向會呈上升趨勢，因此新生代農民工有著與他們的父輩不一樣的情況，在留城定居選擇上自然不同。

（三）環境因素

農民工的留城定居意愿是受各種因素相互作用的。行為主義理論認為，一個人的行為決策會受到所在情境的影響，從大的方面環境可分為社會環境和自然環境，農民工的決策會受到其或多或少的影響。

1.社會環境。農民工可以作為城市中的外來者，他進入了一個全然不同的社會，在這個陌生的社會，作為一個社會人，他需要一定的關系網支撐他生存下去，每一個人都不可能獨立于他人而生活，整個世界就是一張關系網，大家彼此相連。農民工在城市中的工具性關系和情感性關系是影響他們做出留城定居決策的至關重要因素。許多在城市打拼多年的農民工，由于未獲得該城市合法的市民身份，對于所在城市及城市而言，他們只是過客，候鳥般地來回遷徙，居無定所，更不能像城市人一樣享受到城市人該有的福利待遇，他們扮演的只是勞動者的角色，甚至社會給他們貼上了臟、亂、差的標簽。因此，他們在所遷城市擁有的社會支持網絡，以及對遷入地的歸屬感都在不同程度上對定居決策上發生影響。從宏觀角度上講，整個社會或是遷入地的社會融合程度也是這一環境中的重要“調和劑”。

2.自然環境。2013年，“霧霾”一詞闖入千家萬戶，瞬間家喻戶曉。以首都北京為中心的周邊城市連日出現重度霧霾現象，給出行的人們帶來了生活和工作方面的諸多不便。更為重要的是，它給處于霧霾環境中的人們帶來了健康問題，這一現象的出現是工業社會現代化過程中的不可預料的風險。根據馬斯洛的需求層次理論可以解釋，伴隨著經濟的發展人們在生存方面得到滿足以后，會尋求精神方面的滿足，然而在現代社會，環境已漸漸進入人們的思考范圍，它已成為人們做出決策的重要影響因素。在發達國家已出現逆城市化現象，城市中的人們漸漸遷出城市，在郊區或是農村定居。而我國的城市化進程雖處于上升階段，是一個城市人口逐漸增加的時期。但是，污染嚴重的城市與環境優美的農村形成巨大反差，使得部分農民工會趨向于流向環境較好的地方，而其遷出地農村會成為不二之選，這樣就會出現不愿意遷入城市的想法，從而影響著農民工的決策。

（四）制度因素

城鄉二元制度。城鄉二元制度，簡單地說，就是城鄉分割、城鄉有別的制度體系。實質上，城鄉二元制度是城鄉二元經濟結構的產物，它不僅了加快城市工業化進程，也限制了勞動力在城鄉之間的自由流動。這一體系幾乎涉及了經濟、政治、文化，社會等各領域，影響范圍極廣，例如戶籍制度、糧食供給制度、教育制度。它承擔了保護城鄉二元結構利益格局的角色，嚴格限制了農村剩余勞動力向城市的遷移，這種制度偏向固化了城鄉差別，間接產生城鄉分割。近年來，一些房地產開發商向農民工拋出了“橄欖枝”，承諾購買規定面積的房產便可獲得城市戶口遷移機會，這給許多農民工帶來了希望。雖然戶籍制度限制了城鄉移動，但是它制度化的城鄉差別也吸引了農民工進入城市，享受城市的特殊待遇，因此戶籍制度對農民工定居城市的決策影響是雙面的。由于社會各界對戶籍制度的極度關注，我國也開始在政策和制度上尋求完善，盡力削弱由此產生的城鄉不公，并在盡快消除城鄉界限上不斷努力探索，建設城鄉一體化社會。

三、結語endprint

目前，我們可以看到，雖然城市在通過各項政策保護進城農民工的利益，但是由于歷史等其他方面的原因，城鄉格局暫時難以在短時間內徹底消亡，這是一個漫長的過程。在國家的極力號召下，一些城市逐漸放寬政策，努力提高政策的公平性。但是，大部分城市對農村外出勞動力實行的是一種經濟接納、社會排斥的做法，表現為農村勞動力可以進城打工獲得一定的經濟收入，卻不承認他們在城市的社會成員身份，在養老、醫療衛生住房、子女教育等方面存在歧視性政策，將他們排斥在社會保障、公共服務體系之外。基于經濟理性，大量進城務工者希望留在城市以改善自身的經濟狀況，但是，從社會理性出發，無法得到城市的認同往往成為外出勞動力定居城市的阻礙因素。

因此，城市社會不能再以一種歧視的眼光看待外來農民工，應該盡力消除排斥，拿出“海納百川”的包容性，讓農民工對城市產生一種歸屬感，從心里認同所在城市，欣然地適應城市生活，享受城市帶來的各種便利，將城市真正地當成自己的家，有溫暖，有安全感。另一方面，大部分農民工在城市的人際交往僅僅局限于在熟人范圍內，在生活中遇到困難，他們的首要之選便是尋求熟人的社會幫助，熟人關系對他們的作用極大，縱使他們能在熟人圈內及時獲得一些經濟、信息和精神方面的支持，但這在側面忽略了所在城市本身存在的社會支持力量，固化了他們的鄉土情結，不利于他們接受所在城市，而定居城市的意愿便自然隨之削弱了。農民工若想留在城市定居，必然要對自身的思想進行改造，同時要增強自信，相信自己能夠在城市中很好地生活，這并不意味著他們必須要放棄自己具有的淳樸和鄉土之征，只需要全心學習、接受和適應城市的生活習慣和價值觀念，較快地融入城市。由于中國正處于社會轉型期，這就必然要求社會行動主體在心理層面完成轉變和適應，而農民工本是社會轉型的產物，因此農民工社會身份的轉變是漫長而艱巨的，對傳統鄉土觀念的消除需要在制度安排和心理重建上做出一定的努力，更需要政府和社會給予足夠的支持和關注，這樣才能加快農民工定居城市的步伐。

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