我國開展財政支出績效評價分析

朱霞+周耿仟

摘 要：政府財政績效評價包括財政績效綜合評價、專項財政收支績效評價與部門財政收支績效評價，具有制約政府權力運作、提高政府效率等作用。根據財政績效評價項目不同，其中也有值得學習的地方。從公益、建設、機構財政支出三個方面，結合績效評價，對全國部分省份的財政支出項目的投入、過程、產出、效果進行總結分析，以此得到啟示和經驗。

關鍵詞：績效評價；總結分析；啟示和經驗

中圖分類號：F812.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）27-0061-06

引言

財政的主體是國家政權體系，能為實現最高決策層設定的戰略目標服務，也是政府履行職能提供財力保障[1]。為適應社會主義市場經濟體制完善階段的現實需求，規范財政支出績效評價行為，提高財政資金使用效益，使財政績效信息與財務信息具有相同可靠性和完整性[2]，財政部印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》通知，要求各級部門積極推進財政績效管理，開展財政支出績效評價工作。

一、財政支出績效評價

財政是與市場經濟體制相適應的經濟模式，是以滿足社會需要為主旨的一種財政制度安排[3]。擁有公共財政支出績效評價的財政支出管理制度系統，才能稱為一個完整的財政支出管理制度體系[4]。隨著我國政府財政支出績效考核評價的理論和實踐的逐步深入，各界人士逐漸認識到，財政支出績效考核評價在財政支出體系中的關鍵地位，這是解決政府管理危機、財政危機和信任危機的核心措施，能夠加強對財政支出管理的約束力，對完善社會主義市場經濟體制具有極其重要的意義[5]。

通常來說，財政支出可以有四種分類：

第一，公益性支出。又稱社會文教費支出，是以謀求社會效應為目的，具有規模大、投資多、受益面寬、影響深遠等特點的投資項目，包括農業、環保、水利、教育、交通、醫療等項目。

第二，經濟建設費支出。包括基本建設支出、流動資金支出、商貿部門基金支出、地質勘探支出、工業交通部門基金支出、國家物資儲備支出等。

第三，行政管理支出。是政府履行其職能的一項必不可少的財力保證，具有純公共支出和非生產性支出的性質，對社會安定、人民生存條件和環境的改善意義重大[6]。其中，包括公檢法支出、武警部隊支出等。

第四，其他支出。包括政策性補貼支出、債務支出、國防支出等。

財政支出績效評價用以考核財政支出目標實現程度，能夠直接且正確反映財政支出的完成效率，簡便易行、通俗易懂，著重對目標相關資金的投入、內部管理的過程、落實資金的產出以及經濟社會效果進行評價，運用比較法、因素分析法等方法分析，使績效目標完成程度清晰化。

二、我國開展財政支出績效評價現狀

我國很多省份開展了財政支出績效評價工作，主要項目分析如下：

（一）公益性政府支出績效評價

1. 2013年海南省公益電影放映補貼專項資金項目。為加強農村題材影片創作的規劃和生產，推進農村電影放映工程，普及數字電影放映技術，海南省政府于2013年開展公益電影放映補貼專項資金項目，完善放映基礎設施建設，以提升民眾娛樂生活質量，建立公益放映補貼的新機制，不斷擴大農村電影覆蓋面，實現新農村建設。相關分析（見表1）。 從上頁表1政府公益性支出中可以看出，首先，項目的設立到實施都有很好的規劃，從預算到執行，都有很好的管理制度監督；其次，項目完成及時并且超額完成了目標，增加了經濟效益，使得人民群眾享受到看電影的福利，群眾滿意度良好。但由于事前未取得可行性研究、專家認證等資料，項目立項不完全規范，資金到位率95.7%，預算實施不完善，需要改進。

2. 2015年廣西壯族自治區桂林市公共自行車項目。桂林市2015年開始全面推進城市公共自行車交通系統建設，桂林市財政局委托第三方機構對項目績效進行了獨立評價（見上頁表2）。

從表2政府公益性支出中可以看出，預算支出700萬元，而項目支出為299萬元，剩下401萬元市財政已全部收回，說明預算在編制和執行的時候出現了嚴重紕漏，預算的執行力相對較弱，需要加強預算管理。但值得稱贊的是，項目的社會效益比較好，促進了節能減排，群眾滿意度比較高，得到了廣大群眾的認同。

從整體上來說，公益性支出項目需要更多地關注社會福利，重點以民生為主，提高人民的生活水平，改善人民群眾的生活環境，為人民群眾多辦事，重視民調。但是也要在項目的預算上加強管理，做好內部預算管，對預算的合理性重點分析，謹防預算資金的浪費。

（二）經濟建設費支出績效評價

1. 2014年福建省旅游公共服務體系建設交通道路指引標志項目。2014年，按照旅游局、福建省政府關于規定，為發揮財政資金的宏觀導向和激勵作用，完善省旅游公共服務體系，提高服務條件和水平，開展了全省旅游公共服務體系建設交通道路指引標志項目。相關分析（見表3）。

從表3政府建設性支出可以看出，政府在執行項目時有很好的規劃，按時完成了項目，并且采用資金預先撥付制，先預撥付50%，項目驗收合格并經省級核驗后撥付余下50%，有效地防止資金的結余和浪費。同時，該項政府建設性支出項目得到了很好的反響，帶動了經濟效益和社會效益的增長；然而問題也顯而易見，預算資金落實率74.7%，說明預算工作沒做好，應當加強預算管理；政府建設項目在實施運行的時候，各級政府部門并未積極配合，且遭到了當地民眾的阻撓，項目進展相對緩慢。

2. 2013年，由湖北楚漢江濕地開發有限公司負責承建的湖北省城關后湖濕地公園蔬菜基地被列入湖北省現代農業特色產業發展專項設施蔬菜示范園建設項目。相關分析（見下頁表4）。

從表4政府建設性支出可以看出，從立項到投入產出，符合標準化流程，做好了質量和財務把關，得到了經濟效益和社會效益的雙重豐收。同時政府也做好了協調工作，運用財政撥款加群眾籌資的方式籌集資金，有效調動了群眾的建設積極性。endprint

從整體上來說，經濟建設支出考慮的因素會更全面，包括創新、可行性、經濟社會效益的產出等等。對于執行工作，更應當注重協調，提高各級部門以及群眾的協調程度，調動政府機關部門和人民群眾的積極性，加強項目宣傳，普及政策知識，發動人民群眾的力量，增大各個層面的配合力度，使項目的經濟效益和社會效益獲得雙重豐收。

（三）行政管理費用支出

1.海南省海防口岸打私項目。為加強財政支出管理，提高資金使用效益，海南省海防與口岸辦公室對辦公室業務專項經費項目進行了績效評價。相關分析（見下頁表5）。

從表5政府行政管理費用支出可以看出，政府職能履行較好，按時完成任務，采用“一支筆”審批制度，①使工作協調性更強，管理制度更完善，減少了徇私舞弊的機會，強化了內部管理控制。

2. 2014年度湖南省科學技術廳發展計劃專項、科技獎勵專項和產學研結合專項。為進一步規范湖南省省級財政資金管理，提高財政支出管理水平，湖南省財政廳對省科學技術廳發展計劃專項、科技獎勵專項和產學研結合專項資金的使用進行了績效考評。相關分析（見下頁表6）。

從表6政府行政管理費用支出可以看出，政府利用財政資金引導產業的實踐和發展，推動創新，獲得專利成果，使省科技產值提高；同時，財政支出有很好地管理該項資金，按照項目的計劃穩健實行，有很好的成效。

從整體上來說，政府行政管理費用支出主要考慮政府工作的執行效率。在保證項目可行性與創建性的前提下，運用一些特殊資金管理辦法，增加資金的運作效率，杜絕貪污或挪用資金；同時也應該關注社會效益，行政財政支出用于提升國家得社會穩定才是最好的用途。

三、我國開展財政支出績效評價的啟示

從以上財政支出績效評價項目的評價可以看出，財政支出績效評價的有效實行有賴于以下幾個方面：

首先，要鞏固預算管理的框架，加強預算的編制，根據實際情況編制預算，從立項到實行，細化每個目標，以防資金過度結余，減少財政資金的浪費。

其次，強化財務管理，每筆錢的用途都要有明確的依據。可以學習采用“一支筆”審批制度，強化財政資金安全性，防止資金不法挪用；或者采用“預先撥付制”，提升資金管理的穩健性，減少財政資金的結余和浪費。

再次，財政支出行為需要大量協調和溝通，加強與政府機構和商業機構的協調工作，可以保證財政支出項目的順利實施；強化人民群眾的參與意識，例如群眾籌資活動與項目宣傳普及，調動民眾的積極性，了解項目的內容，可以保證財政支出項目的穩健進行。

最后，根據財政支出對象的不同，所針對的方面也不同：對于公益性項目，財政支出應該重視效果，提升群眾滿意度，豐富群眾的物質精神層面生活；對于建設性項目，財政支出應該重視協調工作、產出和社會效果，協調好各個方面的工作，確保項目能夠順利地展開，產出的經濟效益能提升項目的價值，產出的社會價值也能帶動相關產業鏈；對于行政支出項目，財政支出應該重視資金管理的過程，提升資金運用的穩健性和安全性，謹防資金的浪費和挪用。

參考文獻：

[1] 賈康.我國財稅改革的進展情況、經驗、問題和深化改革的建議[J].審計與理財，2009，（8）：7-10.

[2] 崔惠玉，景宏軍.預算績效管理中的政府會計問題[J].財務與會計，2011，（6）：48-50.

[3] 高培勇.為中國公共財政建設勾畫“路線圖”[M].北京：中國財政經濟出版社，2007：64.

[4] 郭永萍.公共財政支出績效評價研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2006.

[5] 王瑩.淺論政府預算績效管理改革[J].福建論壇：人文社會科版，2010，（11）：33-34.

[6] 謝夜香，陳芳.我國行政管理支出規模的理論分析與實踐探討[J].財政研究，2008，（6）：42-45.

[責任編輯 陳丹丹]endprint