淺談優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度的政策思路

王金萍

摘 要：本文在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上展開(kāi)分析，深入闡明了優(yōu)化我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度的政策思路。考慮到我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金具有特殊的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)涵與特征問(wèn)題進(jìn)行深入的了解，才能提高優(yōu)化策略的整體效果。本文旨在為相關(guān)工作人員提供可靠的參考，推動(dòng)我國(guó)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；問(wèn)題；建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工具是影響收支平衡的重要因素，借助科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，可以很好的保障資金應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度逐漸顯現(xiàn)出動(dòng)力不足、并逐漸滯后于社保政策與經(jīng)辦業(yè)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題。為了調(diào)整和修正現(xiàn)有社保基金財(cái)會(huì)制度中的局限性，有必要梳理出當(dāng)前社保基金財(cái)務(wù)制度運(yùn)行中的問(wèn)題，探索能優(yōu)化制度建設(shè)的有效途徑。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度的相關(guān)理論研究

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)涵及特征

社會(huì)保險(xiǎn)基金具備財(cái)政資金屬性，它以國(guó)家為主體，并依靠國(guó)家政權(quán)強(qiáng)制取得，社保基金在使用途徑上的專(zhuān)項(xiàng)性、支出途徑上的剛性及對(duì)勞動(dòng)者的一定量返還性。社會(huì)基金的運(yùn)動(dòng)鏈通常是由三部分組成的，分別包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、社會(huì)保險(xiǎn)基金的匯集、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在相互影響、相互作用的關(guān)系。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度的內(nèi)涵及特征

完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)囊括法制建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。但是根據(jù)實(shí)際的落實(shí)情況分析發(fā)現(xiàn)，基金管理會(huì)根據(jù)各種經(jīng)辦體制的差異呈現(xiàn)不同的形式。就社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)而言，它按會(huì)計(jì)學(xué)原理實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的反映和監(jiān)督。從內(nèi)容上說(shuō)，基金財(cái)務(wù)管理比基金會(huì)計(jì)更加復(fù)雜多變，體現(xiàn)多重概念的集合效應(yīng)。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度運(yùn)行存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

1、社保基金統(tǒng)賬混管，個(gè)人賬戶(hù)情況得不到反映：現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度混淆收益與存款利息的區(qū)別，將二者一同計(jì)入“利息收入”科目，這顯然是嚴(yán)重喪失個(gè)人賬戶(hù)應(yīng)保有對(duì)權(quán)益性基金運(yùn)作情況知情權(quán)的錯(cuò)誤行為；2、社保基金收支被虛增或虛減：在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收入或者支付不正常的現(xiàn)象，這就是現(xiàn)行制度存在的明顯缺陷。例如：部分參保單位如果出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)社保費(fèi)用欠繳或遲繳現(xiàn)象，而這部分收入就會(huì)因收付實(shí)現(xiàn)制的核算被忽略，進(jìn)而當(dāng)期應(yīng)得收入被虛減；當(dāng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用基金結(jié)余投資國(guó)債收獲增值收入時(shí)，該部分資金只會(huì)待投資到期變現(xiàn)后才被能確認(rèn)為當(dāng)期收入，當(dāng)期應(yīng)得收益無(wú)疑被大幅虛減。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理問(wèn)題

1、不合理的縱向政府架構(gòu)導(dǎo)致基金預(yù)算缺位：現(xiàn)行制度對(duì)預(yù)算編制做了要按“統(tǒng)籌層次劃分編制層次”的規(guī)定，但實(shí)際操作中卻存在收支的縣市級(jí)統(tǒng)籌，預(yù)算的中央同一統(tǒng)籌現(xiàn)象。某些地區(qū)出現(xiàn)的人為虛增支出預(yù)算、虛減收入預(yù)算以擴(kuò)充下一年預(yù)算規(guī)模的行為是對(duì)現(xiàn)實(shí)軌跡的嚴(yán)重偏離。2、不合理的橫向政府架構(gòu)導(dǎo)致預(yù)算權(quán)責(zé)不清：我國(guó)在社保基金方面存在多個(gè)相關(guān)部門(mén)，例如財(cái)政、人社、社保經(jīng)辦等，基金預(yù)算的編制則是按照不同的險(xiǎn)種進(jìn)行編制的，這就容易出現(xiàn)各個(gè)險(xiǎn)種直屬部門(mén)因預(yù)算管理權(quán)責(zé)較差的問(wèn)題。現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度對(duì)有可能造成的本級(jí)政府與上級(jí)人社意見(jiàn)不一致的情況，并未做出任何有關(guān)最終審議機(jī)構(gòu)的規(guī)定和說(shuō)明。目前，社保基金在支出預(yù)算上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制為主，但對(duì)于收入預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)兩大征辦主體長(zhǎng)期的不統(tǒng)一狀態(tài)，直接導(dǎo)致了收入編制矛盾的產(chǎn)生。

三、優(yōu)化我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金肘會(huì)制度的政策建議

（一）重視對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理平衡

1、規(guī)范預(yù)算編制方法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑：從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，財(cái)務(wù)制度應(yīng)逐漸傾向于將基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算分開(kāi)，財(cái)政預(yù)算不能再依靠基金預(yù)算來(lái)完成其總的平衡式。調(diào)整后的《財(cái)務(wù)制度》應(yīng)準(zhǔn)確框定基金預(yù)算編制的數(shù)據(jù)引用渠道，并對(duì)人社與財(cái)政部門(mén)的差異數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。2、突出預(yù)算執(zhí)行，關(guān)注績(jī)效考評(píng)計(jì)劃：首先，應(yīng)該健全制度匯總的問(wèn)責(zé)體制；其次，要將社保基金預(yù)算的績(jī)效考核辦法寫(xiě)進(jìn)《財(cái)務(wù)制度》之中，進(jìn)行精細(xì)化管理，完善績(jī)效考核與激勵(lì)約束掛鉤的機(jī)制。

（二）調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金在保值増值管理上的規(guī)定

1、明確利率政策，優(yōu)化現(xiàn)象存款結(jié)構(gòu)：伴隨國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化的深入，社保基金的優(yōu)惠利率必將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則產(chǎn)生違背，市場(chǎng)化定價(jià)可能是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。所以條件成熟時(shí)，人社部、財(cái)政部和人民銀行應(yīng)該積極穩(wěn)妥地放開(kāi)基金存款利率限制，并在有效的監(jiān)控范圍內(nèi)，利用市場(chǎng)的自主平衡性，靈活實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。2、采用合理方式，選擇基金專(zhuān)戶(hù)的存放銀行：可以在制度內(nèi)容中增加“各部門(mén)聯(lián)合選擇商業(yè)銀行”的內(nèi)容，進(jìn)一步限制濫用基金資源的行為，與此同時(shí)，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)商業(yè)銀行的監(jiān)督和檢查。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障制度的完善，離不開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，而社保基金要得以科學(xué)、合理運(yùn)營(yíng)，則離不開(kāi)對(duì)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效核算和規(guī)范。通過(guò)不斷完善現(xiàn)行的管理制度，充分結(jié)合當(dāng)前的管理狀況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，力求提升社保基金的財(cái)務(wù)化管理水平、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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