淺談優化社會保險基金財務制度的政策思路

王金萍

摘 要：本文在當前我國社會保險基金財務制度現狀的基礎上展開分析，深入闡明了優化我國社會保險基金財務制度的政策思路。考慮到我國的社會保險基金具有特殊的經濟內涵，對社會保險基金的內涵與特征問題進行深入的了解，才能提高優化策略的整體效果。本文旨在為相關工作人員提供可靠的參考，推動我國我國社會保險基金財務制度的發展。

關鍵詞：社會保險基金；財務會計制度；問題；建議

社會保險基金的財務管理工具是影響收支平衡的重要因素，借助科學合理的財務管理制度，可以很好的保障資金應用，實現可持續發展。社?；鹭攧諘嬛贫戎饾u顯現出動力不足、并逐漸滯后于社保政策與經辦業務發展的問題。為了調整和修正現有社?；鹭敃贫戎械木窒扌?，有必要梳理出當前社?；鹭攧罩贫冗\行中的問題，探索能優化制度建設的有效途徑。

一、社會保險基金財會制度的相關理論研究

（一）社會保險基金的內涵及特征

社會保險基金具備財政資金屬性，它以國家為主體，并依靠國家政權強制取得，社保基金在使用途徑上的專項性、支出途徑上的剛性及對勞動者的一定量返還性。社會基金的運動鏈通常是由三部分組成的，分別包括社會保險費的征收、社會保險基金的匯集、社會保險金的支付。在實際運轉過程中，各個環節之間存在相互影響、相互作用的關系。

（二）社會保險基金財會制度的內涵及特征

完整的社會保險基金管理應囊括法制建設、財務管理、會計核算、績效評價等內容。但是根據實際的落實情況分析發現，基金管理會根據各種經辦體制的差異呈現不同的形式。就社會保險基金會計而言，它按會計學原理實現對基金的反映和監督。從內容上說，基金財務管理比基金會計更加復雜多變，體現多重概念的集合效應。

二、我國社會保險基金財會制度運行存在的問題

（一）社會保險基金的會計核算問題

1、社保基金統賬混管，個人賬戶情況得不到反映：現有會計制度混淆收益與存款利息的區別，將二者一同計入“利息收入”科目，這顯然是嚴重喪失個人賬戶應保有對權益性基金運作情況知情權的錯誤行為；2、社保基金收支被虛增或虛減：在實際運行過程中，經常會出現收入或者支付不正常的現象，這就是現行制度存在的明顯缺陷。例如：部分參保單位如果出現經營困難的問題，就會出現社保費用欠繳或遲繳現象，而這部分收入就會因收付實現制的核算被忽略，進而當期應得收入被虛減；當社保經辦機構利用基金結余投資國債收獲增值收入時，該部分資金只會待投資到期變現后才被能確認為當期收入，當期應得收益無疑被大幅虛減。

（二）社會保險基金的預算管理問題

1、不合理的縱向政府架構導致基金預算缺位：現行制度對預算編制做了要按“統籌層次劃分編制層次”的規定，但實際操作中卻存在收支的縣市級統籌，預算的中央同一統籌現象。某些地區出現的人為虛增支出預算、虛減收入預算以擴充下一年預算規模的行為是對現實軌跡的嚴重偏離。2、不合理的橫向政府架構導致預算權責不清：我國在社?；鸱矫娲嬖诙鄠€相關部門，例如財政、人社、社保經辦等，基金預算的編制則是按照不同的險種進行編制的，這就容易出現各個險種直屬部門因預算管理權責較差的問題?，F有財務制度對有可能造成的本級政府與上級人社意見不一致的情況，并未做出任何有關最終審議機構的規定和說明。目前，社?；鹪谥С鲱A算上經辦機構編制為主，但對于收入預算，社會保險費兩大征辦主體長期的不統一狀態，直接導致了收入編制矛盾的產生。

三、優化我國社會保險基金肘會制度的政策建議

（一）重視對社會保險基金的預算管理平衡

1、規范預算編制方法，統一數據口徑：從長遠角度，財務制度應逐漸傾向于將基金預算與公共財政預算分開，財政預算不能再依靠基金預算來完成其總的平衡式。調整后的《財務制度》應準確框定基金預算編制的數據引用渠道，并對人社與財政部門的差異數據進行修正。2、突出預算執行，關注績效考評計劃：首先，應該健全制度匯總的問責體制；其次，要將社?；痤A算的績效考核辦法寫進《財務制度》之中，進行精細化管理，完善績效考核與激勵約束掛鉤的機制。

（二）調整社會保險基金在保值増值管理上的規定

1、明確利率政策，優化現象存款結構：伴隨國內利率市場化的深入，社保基金的優惠利率必將與市場經濟原則產生違背，市場化定價可能是未來發展的趨勢。所以條件成熟時，人社部、財政部和人民銀行應該積極穩妥地放開基金存款利率限制，并在有效的監控范圍內，利用市場的自主平衡性，靈活實現基金的保值增值。2、采用合理方式，選擇基金專戶的存放銀行：可以在制度內容中增加“各部門聯合選擇商業銀行”的內容，進一步限制濫用基金資源的行為，與此同時，還可以進一步加強對相應商業銀行的監督和檢查。

四、結語

社會保障制度的完善，離不開社會保險基金的管理，而社保基金要得以科學、合理運營，則離不開對基金財務會計的有效核算和規范。通過不斷完善現行的管理制度，充分結合當前的管理狀況，對社會保險基金財務制度進行適當的調整，力求提升社?；鸬呢攧栈芾硭?、進而實現更高的社會經濟效益。

參考文獻：

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