科研單位項目資金管理存在問題與對策

摘要：指出了隨著國家高度重視科技創新，不斷加大科研經費的投入，但資金管理顯現出諸多問題。針對科研單位項目資金管理存在的問題，提出了加強項目資金管理的有效措施，為科研單位財務管理和科研人員使用經費提供參考。

關鍵詞：科研單位； 項目資金； 管理措施

中圖分類號：F275.1

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16024702

1引言

科技是第一生產力，創新是發展首要動力，科技創新對社會經濟發展發揮了越來越重要的作用。黨的“十八大”以來，國家高度重視科技創新，不斷地加大科研經費的投入。然而，在科研資金管理上存在著編制不規范、使用不合理和監督不嚴格等方面問題，難以有效地發揮科研經費的作用，一定程度上制約著科技的發展，也影響著社會的進步。

2科研經費管理存在的問題

2.1預算編制不準

在項目申報時，重技術輕財務現象較為普遍，經費預算大多由技術人員完成，財務知識缺乏，對財政經費使用預算較為隨意，對自籌資金也是胡編亂造。在項目實施過程中，經費開支嚴重偏離預算科目和預算數，大項目驗收時，審計不過關，小項目結題時，項目人員與單位財務爭執屢見不鮮。

2.2責任意識不強

有的科研單位負責人注重科研工作，淡化對科研項目資金的管理，對科研經費支出隨心所欲，有的財務人員與領導沆瀣一氣，把財經制度束之高閣，科研經費開支只認領導簽字，不履行財務職責，把審批視為權力，經費支出因人而異，財務管理相當混亂，導致科研經費流失和科技項目的經濟案件時有發生。

2.3財務素質不高

科研單位以科技人員為主體，各種研究中心（或室）琳瑯滿目，財務往往被邊緣化，難以映入領導的眼簾，有的科研單位竟然沒有設置獨立的財務部門，財務人員素質更是參差不齊，有的單位把不會搞科研的人員安排做財務工作，姑且不論其財經基礎知識扎實程度，就連國家現有的財務管理規章制度也是置若罔聞，對科研資金管理更是一竅不通。

2.4資金監管不嚴

作為科研單位，無論項目大小、資金多少，每個科研項目資金至少都應有專帳管理，做到帳實相符，保障項目資金安全使用。然而，在實際工

作中很難落實到位，往往某項目結題時，領導要求財務人員“造假”，各種憑證東拼西湊，超范圍使用資金較為普遍，有的一個憑證能應付幾個項目，用一個項目資金完成幾個項目任務習以為常，結余資金“跑冒滴漏”現象較為嚴重。

3科研經費管理對策

3.1強化關口前移，科學編制預算

科研單位領導要重視財務工作，充分發揮財務人員作用，將項目管理關口前移，建立健全科研財務助理制度，讓財務人員為科研人員在項目預算編制、調劑經費支出、項目經費決算等方面提供專業化服務，尤其是在項目申報時，應讓財務人員提前介入，科學編制項目資金預算，確保項目順利實施。

3.2強化責任意識，規范資金管理

科研單位要認真落實財經制度，強化責任意識，按照權責一致原則，完善內部風險防控機制，強化自我約束，規范科研項目資金管理，加強預算審核把關，嚴格執行預算，規范科研經費支出，提高財政資金使用效益。同時，要按照財政對結余資金的處置方式、程序、時限的相關要求，規范使用科研項目結余資金，保障結余資金使用合理、安全。

3.3強化教育培訓，提高財務素質

科研單位要注重財務人員職業道德教育，著力提高財務人員的思想政治水平，嚴格遵守和執行國家制定的財經規章制度，忠實履行財務監督職責。同時，要加強財務人員業務知識更新，學習掌握新政策、新知識、新方法，拓展工作思路，推行各種先進的管理方法，更好地服務科研工作。如運用現代信息化手段，建立健全科研項目負責人與財務部門共享的信息平臺，讓財務人員為科研人員實時把好項目資金使用管理關。

3.4強化制度建設，管理監督并舉

科研單位要制定完善科研項目資金內部管理辦法和報銷制度，實施“痕跡管理”，推行公務卡和非現金方法結算，規范科研經費支出行為。嚴格責任追究，建立責任倒查制度，對出現問題要追溯承擔科研項目相關人

4結語

科研經費的管理和使用長期以來是個問題，其原因是多方面的，有財務管理制度的不完善，有人為因素，加上科研單位的行業性質、部門從事業務、不同項目資金開支名目等不同。近年來，隨著國家、省、地市各級政府對科研經費管理制度的細化和完善，科研經費的使用效率和規范化明顯提高，但一些問題仍然存在。

科研單位應按照國家、省、地市各級政府的財務資金管理辦法，加強科研項目資金管理，強化資金績效監控，提高科研經費使用效率，形成良好的財務管理規章制度和習慣，以利于營造良好的科研環境，提高科研人員報銷、報賬的效率，調動科研人員的積極性和創造性，助燃科技創新，推動科研成果服務于國家經濟發展，加快科技強國的建設進程。

2017年8月綠色科技第16期

陳艷芳：科研單位項目資金管理存在問題與對策

經濟與管理

參考文獻：

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中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見[R].北京：國務院辦公廳，2016.

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