興安盟人工影響天氣安全管理體系建設研究

張興源

摘要 本文從人工影響天氣作業安全、彈藥儲運安全、社會公共安全和資金使用安全入手，分析興安盟在人工影響天氣管理中的先進做法，為今后完善和推廣安全管理體系提供依據。

關鍵詞 人工影響天氣；安全管理；體系建設；內蒙古興安盟

中圖分類號 P48 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0183-01

興安盟現有37 mm防雹高炮82門，增雨火箭發射架16部，運-12增雨飛機1架，地面增雨燃燒爐1個；基層防雹炮手262人，直接從業人員300余名。但隨著人工影響天氣事業的發展，安全問題越來越突出。人工影響天氣作業安全、彈藥儲運安全、社會公共安全和資金使用安全等問題時刻威脅著人工影響天氣事業的發展，也是人們必須面對的嚴肅問題。

1 人工影響天氣安全體系建設現狀

興安盟氣象局圍繞構建人工影響天氣安全體系努力探索實踐，從制度、措施、保障3個環節入手，建章立制明晰責任，措施得力切中實際，保障有力不留死角。完善人工影響天氣作業和裝備保障人員崗位技術培訓、操作規范流程、應急事故處理、公共責任保險和從業人員人身保險等制度和措施，創建人工影響天氣彈藥運輸安全保障模式，建立作業點彈藥存儲由公安部門驗收認證許可制度；創建了高炮、閂體、彈藥非作業時間相分離的“三位一體”管理辦法，防雹作業點全部安裝視頻監控系統；加大對人工影響天氣資金使用的監管力度，初步構建人工影響天氣工作安全管理體系[1-2]。

2 人工影響天氣安全體系建設的主要內容

2.1 人工影響天氣作業安全

2.1.1 完善制度建設。先后制訂《興安盟人工影響天氣彈藥出入庫制度》《興安盟人工影響天氣安全事故應急處理預案》《興安盟人工影響天氣“三位一體”管理辦法》等15項制度，用制度堵塞人工影響天氣安全生產漏洞和隱患。

2.1.2 加強作業人員技術培訓。老炮手培訓重點放在人工影響天氣工作相關法律法規、各項規章制度和嚴格執行操作規范方面；新上崗炮手培訓，除進行以上培訓外增加軍訓課程，旨在提高農民炮手的組織性和紀律性。興安盟氣象局與盟森警支隊結成軍民共建單位，由森警支隊軍事教官對新炮手學員進行軍事化訓練。

2.1.3 提高作業人員應急處置能力。興安盟完善安全事故應急處置預案，加強應急演練，提高事故應急處置能力。針對高炮作業出現故障和故障原因不清時，要求作業人員以最快速度撤離現場，由盟人工影響天氣中心技術人員趕赴現場進行處理。

2.1.4 提高人工影響天氣裝備保障能力。現用防雹高炮均為部隊退役高炮，大多數配件不全，且未按標準養護，達不到部隊列裝標準，存在安全隱患。自2014年起，推行購買社會專業化服務機制，聘請具有資質的專業技術人員對全盟的人工影響天氣設備進行年檢，確保作業裝備安全可靠。

2.1.5 實現保險覆蓋。作業人員傷亡事故的處理是氣象部門最棘手的問題，主要是由于現有體制和財務制度對事故處理未作明確規定。為了解決事故善后處理難的問題，將人工影響天氣從業人員和相關人員全部納入意外傷害保險范疇，對高炮、火箭購買了公共責任險。保險賠付額以能達到善后妥善處理為原則，各崗位險種不一而同，最高賠付達100萬元，對事故善后處理有了資金保障。

2.1.6 明確職責分工，完善部門協作機制。盟、旗縣市、鄉鎮政府逐級簽訂了人工影響天氣安全生產責任書，明確了各級的職責。發揮興安盟人工影響天氣與氣象災害防御指揮部作用，定期或不定期召開聯席會議，將人工影響天氣工作納入公共服務體系和政府目標管理體系。加強人工影響天氣安全聯合督導檢查，氣象主管機構與公安、安全監管等部門開展聯合督導檢查，形成以經常性自查為主、突擊式抽查互查并舉、整改落實“回頭看”的全覆蓋式管理檢查機制。

2.2 彈藥儲存運輸安全

2.2.1 彈藥運輸安全。2014年興安盟依據《民用爆炸物品安全管理條例》創建人工影響天氣彈藥運輸安全模式。由具有民用爆炸物品運輸資質的內蒙古威信守押公司武裝押解運輸，彈藥從軍分區彈藥庫裝車起到交付各高炮作業點止，其間發生交通、丟失、盜搶、爆炸等安全事故均由被委托方負責；押運公司將彈藥從軍分區彈藥庫運送到各作業點的彈藥保險柜中，運輸安全責任解除[3]。

2.2.2 彈藥儲存安全。興安盟非作業期人工影響天氣彈藥存放在盟武裝部彈藥庫中，2016年完成防靜電改造工作。作業單位臨時存放點均安裝防盜門防盜窗、專用保險柜、報警器和視頻監控系統，作業期前由當地及公安部門組織安全檢查并開具《彈藥儲存許可證明》后，方可以向作業點發放彈藥。作業期作業點所在的鄉鎮政府必須安排專人24 h值班。

2.3 加強社會公共安全管理

2.3.1 嚴格執行空域請示制度。興安盟規范申請使用空域。2016年，盟人工影響天氣中心根據最新的衛圖為所有作業點繪制安全射界圖，保障彈丸墜落區及爆炸碎片墜落區是空曠地帶[4]。

2.3.2 嚴格執行“三位一體”管理制度。高炮非作業期間，閂體和高炮必須分離；彈藥庫雙鎖分別由2個人保管，同時開鎖方能取炮彈，閂體由第三人保管，3個人同時到場才能開展作業。人工影響天氣作業人員需在當地公安部門進行政審備案。

2.4 確保人工影響天氣資金運行安全

2.4.1 納入氣象部門預算管理。人工影響天氣資金全額納入氣象部門預算管理，資金運行由計財科、業務科、核算中心按職責管理，資金運行具體事項由人工影響天氣中心執行。

2.4.2 嚴格執行財務制度。嚴格執行財經法規和各項財務管理制度；嚴格執行重大決策、重大事項、大額資金決策審批程序，并實施廉政風險防控管理。

2.4.3 加強監督檢查和審計。加強部門內部財務和審計監督檢查；主動聘請專業審計公司進行審計。

3 結語

2016年2月，興安盟行署辦公廳印發《興安盟人工防雹“十三五”發展專項規劃（2016—2020）》，“完善安全管理體系”作為“完善體制機制”建設重要內容之一寫入《規劃》，確立人工影響天氣安全管理體系建設的長效機制。目前，興安盟已初步形成了興安盟人工影響天氣安全管理體系，并在全盟各旗縣市應用，全方位消減了人工影響天氣工作安全隱患，有效避免了安全生產事故發生，依法規避和減輕了氣象部門承擔法律責任的風險。

4 參考文獻

[1] 劉德安，王新光.人工影響天氣作業點安全管理方法探討[J].山東氣象，2010（4）：57-58.

[2] 郝克俊，王維佳，徐精忠.關于地面人工影響天氣安全管理的思考[J].黑龍江氣象，2010（3）：33-34.

[3] 丁建武，葉建元.高炮火箭人工影響天氣安全問題及對策[J].湖北氣象，2002（3）：39-41.

[4] 康金俠，王福然，李松峰，等.北京市平谷區人工影響天氣安全管理現狀及建議[J].現代農業科技，2017（10）：208.endprint