產城融合視域下特色小鎮發展研究

史立麗

摘 要：2016年10月14日，首批127個中國特色小鎮名單公布，蓬萊市劉家溝鎮以山東省第1名的測評成績入選，也是煙臺地區唯一入選的鄉鎮。蓬萊是歷史文化名城也是農業大市，被稱為“世界第七大葡萄海岸”。劉家溝鎮位于蓬萊市東北部，面積101.7平方公里，轄61個行政村，人口3.2萬，是膠東半島葡萄酒核心產區。全國首批127個特色小鎮中超過一半是文旅小鎮，大部分產業不明晰，而劉家溝特色小鎮是依托產業來打造。該鎮葡萄酒產業發展已有20多年歷史，配套設施完善，市場、品牌已打響，葡萄酒產業不僅本身三產融合性強，而且與該鎮旅游、養老另兩大支柱產業具有極強的耦合性，三大支柱產業都是朝陽產業，代表未來消費發展方向。

關鍵詞：小鎮發展；研究；問題；路徑

一、蓬萊市劉家溝鎮建設特色小鎮的主要問題

（一）缺乏特色規劃。當前部分單位或部門仍以工業園區、旅游度假區、產業集聚區的舊思維來謀劃特色小鎮，發展定位不準、核心區塊不明，缺乏彰顯小鎮特有文化元素的建筑外觀、生態綠地和社區配套等。部門間協同能力不強等。

（二）產業層次不高。葡萄酒旅游還處于起步階段，由于缺乏具體的支撐項目，現有的旅游產品檔次不高，基礎設施比較薄弱，受蓬萊季節影響較大等原因，使葡萄酒酒莊游、美麗鄉村游等受到一定限制。

（三）產城融合效應有待提升。產業集聚、城市建設、要素資源流動還沒有形成良性循環機制，突出表現為項目相對疏散，功能疊加不足，產城融合不夠緊密。

（四）資源要素制約嚴重。一是工業用地資源稀缺。劉家溝鎮近幾年已簽約、辦理用地預審項目18個，總占地約750余畝，其中已辦理土地證約170畝，剩余580余畝土地沒有土地指標，影響簽約項目落戶。二是投融資體制有待優化。目前特色小鎮建設還處于基礎設施建設和公共服務配套階段，由市和鎮財政投入為主，尚未形成多元化投融資機制。2015年該鎮基礎設施建設投入占全年財政總支出的54.4%。三是高端人才極為匱乏。為各類高端人才服務的優惠政策尚不健全，對行業領軍人才或優質團隊吸引能力嚴重不足等。

（五）宣傳不夠、品牌效應不強。在宣傳策劃、品牌推廣方面投入不足，沒有最大化擴大首批國家級特色小鎮的影響力。

二、蓬萊市劉家溝鎮推進特色小鎮的發展路徑

（一）加強頂層設計。一是突出規劃引領作用。以“多規合一”的思路系統化、高標準謀劃小鎮的功能定位和發展思路，科學編制特色小鎮全域規劃。二是注重部門協同。形成部門協同推進合力，市主要領導親自抓，成立工作機構、謀劃創建方案、制定配套政策等。

（二）產城人文融合發展。一是構建完整產業鏈。圍繞主導產業，加速“點”上集聚、“鏈”式拓展，形成融文化創意、研發創新、成果轉換、體驗應用于一體的立體化特色產業系統。二是打造雙創載體。重點做好海外人才和“雙百”等行業領軍人才的引進工作。大力吸引與特色產業相關的創新企業、研發機構等入駐小鎮。支持特色小鎮內部企業積極開展自主創新。引入第三方機構，為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務。三是凸顯特色文化元素。建設好展示小鎮獨特風貌和特色文化、進行商務活動的多功能“小鎮客廳”。設計葡萄酒特色小鎮旅游專線，將該鎮葡萄酒莊、酒堡及相關旅游資源與全市其他酒莊、酒堡串聯成線，同時通過蓬棲高速與市內南部旅游熱點形成聯動，開啟特色小鎮旅游市場。深挖解宋營古城堡等文化資源，拓寬項目至漁家樂、海上游艇會等，打造集“吃、住、游、采、購”為一體的組合式鄉村旅游模式。

（三）拓寬雙招渠道，加快項目落地。充分利用“全國首批特色小鎮”這塊金字招牌，一是通過棕櫚、藍城、東方園林、頤高等集團，將該鎮推到特色小鎮建設、特色酒莊、養老地產等行業投資視野，實現以商招商。二是利用國家特色小鎮培育網、中國招商網等官方權威渠道，及時發布招商信息及項目進展，增強招商專業性及精準性。三是要盡快啟動香格里拉瑪桑酒莊項目，加快與華澤集團的洽談，針對其三種不同計劃，做好三種對接方案，積極爭取其投入到特色小鎮建設中。四是抓好在建特色產業項目：文成城堡的城堡購物廣場和藝術品保稅庫建設、龍亭酒莊的內外裝修包裝和前期宣傳、嘉桐酒業新技術與工藝設備的引進、沃族酒莊紅酒體驗館的全面升級、馬家溝風景區4A級景區申報等。

（四）創新體制機制。一是突出市場主體。由投資公司統一承擔小鎮的開發建設、招商引資、對外合作、管理服務等工作。充分發揮上市公司建設大項目、布局產業鏈的優勢和能力。政府將工作重心放在研究促進特色小鎮快速發展的政策組合拳，以及加快基礎設施建設、完善公共服務、改善投資環境等方面。二是優化營商環境。適當放寬投資門檻，在投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等方面改革創新。

三、結語

特色小鎮需新增建設用地的，可先行辦理農用地轉用及供地手續，優先確保特色小鎮重點項目、基礎設施用地指標。注重存量挖潛，結合土地利用規劃調整、農村土地綜合整治、工業園區二次開發及其他土地整治工作，以存量建設用地異地置換等方式增加用地指標，解決特色小鎮用地問題。二是加大資金支持。加強與國家、省、市各級財政現有的工業轉型升級專項資金、戰略性新興產業專項資金等專項資金的銜接，各部門將特色小鎮經濟社會發展納入專項資金支持范圍。深化現有投融資體制改革，在政府參與的基礎上，引入有實力的投資建設主體，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，建立特色小鎮發展投資基金，鼓勵國內各類企業、個人及外商，以多種方式與特色小鎮建設，市場化機制推動小鎮建設。endprint