試析我國鐵路交通運輸行業存在問題及發展戰略

劉津琿

摘 要：在我國的交通運輸行業中，鐵路交通運輸是其中的一項非常重要的核心組成部分，在客運、貨運中都占據了主體地位。隨著社會經濟的不斷發展，鐵路交通運輸行業在實際經營過程中也暴露出了越來越多的問題和不足，嚴重影響和制約了我國鐵路行業的現代化發展。

關鍵詞：鐵路；交通運輸；問題；發展戰略

我國的鐵路交通運輸歷史悠久，經歷了曲折的發展過程，但是仍然存在著一些物質或技術的不足之處，鐵路交通運輸也成為近年來國企改革的重點和難點。如何在未來時期內明確自己的發展戰略，進而探索出一條符合國情和路情的發展道路，成為一個理論意義和實踐意義都十分重大的嚴肅課題。

一、我國鐵路交通運輸常見問題

（一）我國鐵路交通運輸行業現狀

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經濟的整體基礎相適應，也與鐵路當時自身經營的環境與條件相適應。進入新時期之后，國家經濟運行體制由計劃經濟向市場經濟轉變，鐵路運輸行業隨之出現了許多問題，這些問題集中表現在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸的巨大需求。在二者的共同作用下，鐵路運能短缺的問題不可避免。同時，對局部區域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區根本就沒有開通鐵路交通運輸；另一方面普遍超員嚴重，特別是在重大節假日。客運的全面緊張已成為嚴重的社會問題。

（二）鐵路交通運輸存在運能短缺問題的原因

1、現代交通運輸意識的普遍薄弱

人們并未真正理解現代經濟發展交通運輸先行這種根本道理，為保障宏觀經濟高效率、高效益運行所必需的交通富裕度的觀念薄弱，甚至視超常緊張為正常。現代交通運輸意識的缺乏，根植于我國長期的小農經濟及計劃經濟環境之中。環境封閉、交通不便與運輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產者的狹隘眼界去觀察和處理市場經濟條件下大生產、大流通必然面對的諸多問題。

2、不發達經濟的長期存在

百事待舉而資金嚴重短缺，是我國經濟發展中的基本矛盾之一。人們在拮據的經濟條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業及其他產業，雖然社會收益廣泛，影響久遠，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎產業，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產成本”間的協調均衡。而這一協調均衡，又恰恰是欠發達國家經濟快速健康發展的必要條件。我國是發展中國家，整體財力有限，所以需要一個較長時期來改變鐵路的現狀。

二、鐵路交通運輸行業發展的戰略措施選擇

（一）積極通過多種方式籌集建設基金

首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠未達到發展的極限且在綜合交通運輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運等具有高附加值的貨運業務正在成為鐵路額的經濟增長點，經過商業性開發、建設和經營之后必將達到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

（二）明確政府的角色定位，推進現代企業規范制改革

在“政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業進行規范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統一的法人治理機構。對于具備一定市場生存能力的改制企業，可以改變國、民營占股比例，但仍應強調產權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧；實在無力經營的可以選擇破產清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉向宏觀管理和行業管理，不再干預鐵路運輸企業具體的日常生產經營活動，當前的主要任務應是：落實鐵路運輸企業的市場主體地位。完善資產經營責任制；實現政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業貨運公司，為實現運輸專業化打下良好基礎。

（三）積極推進鐵路行業技術引進開發，提高行業服務質量

我國鐵路系統經過近年來的技術引進和自主開發，鐵路技術的開發應用呈現出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統技術開發及建設；鐵路行車安全技術保障系統開發；重型優質鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業機械化及貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統開發等。為順利實現鐵路運輸行業的戰略目標，鐵路運輸系統干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。

（四）加強同其他運輸行業的配合協調

我國的五大運輸業包括有陸路運輸、航空運輸、水路運輸、管道運輸以及裝卸搬運。這五大行業之間在存在激烈市場競爭和資源競爭的同時，也因為各自優劣特點的差異而具備相互協調、相互配合的可能性。鐵路運輸由于其在客運、貨運行業中都占據著非常重要的地位。因此，它同其他行業發生配合協調的可能性也較大。

三、結語

我國鐵路交通運輸業的發展戰略問題，是一項非常重大、嚴肅的理論和實踐課題，它不僅需要鐵路部門綜合各方面實際情況進行科學、合理、規范、切實的理論規劃，同時，還必須要不斷的提高和改進我國鐵路事業的科技水平，增強鐵路行業的整體建設經營水平，只有這樣，才能在較短的時間內改善我國鐵路交通運輸業存在的物質基礎薄弱、運能短缺等問題，從而使我國的鐵路交通運輸行業能夠在日漸激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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